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为了建设美丽的城市家园——常德市规划管理工作纪实 | | | | http://www.changde.gov.cn 2008-04-09 | | | 城市是人类文明的结晶，人永远是城市生活的主角。
凡是到过常德市的客人，他们的心弦无不被这座城市独有的特色魅力所拨动；凡是生活在常德市的市民，无不为自己四季如春的城市家园而自豪。穿行在宽敞笔直的德山工业区大道上，徜佯在烟水碧翠的柳叶湖畔，漫步于商业繁华的步行城中，流连于宁静深邃的沅江常德诗墙下，从市民自信的眼神里深切地感受到，常德市委、市政府的决策者和颇具战略眼光的城市规划师以其对城市形态特色、发展空间的准确把握和对山水资源、可持续发展的执着追求，把常德城区打造成一个美好的城市家园、一座和谐宜居的城市、一个人人向往的世外桃源，让她在世人面前施展魅力。
科学编制规划 架构城市发展的蓝图
与许多城市一样，常德市的发展历程始终铭刻着城市规划的轨迹。改革开放以来，我市城市规划管理机构先后由常德市城市规划领导小组、常德市城市规划管理处升格为常德市规划管理局，2001年更名为常德市规划局，成为市政府工作部门。从1979年起，常德市先后编制完成了3轮城市总体规划。1983年9月，省政府以湘政函[1983]13号文件批准了常德市城市建设总体规划。这是第一部上级政府批准的城市总体规划。1991年、2002年省政府先后批准了《1990-2010年常德市城市总体规划》、《1999-2020年常德市城市总体规划》。回眸历史，我们不难领略城市规划对常德城市的建设和发展所发挥的巨大作用。近几年，常德先后获得了全国创建文明城市工作先进市、国家卫生城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市、国家环境保护模范城市、中国魅力城市、国际花园城市……一顶顶桂冠的背后，无不凝聚着常德规划工作者们独特的智慧和无私的奉献。
在世纪交替之际，市委、市政府高瞻远瞩，组织国内最高水平的中国城市规划设计院编制了《1999-2020年常德城市总体规划》，通过科学论证和系统分析，将常德定位为"湘西北地区的区域性中心城市、交通枢纽和流通中心，以轻型工业为主的现代化城市"。随着这次总体规划的修编完成，常德市以"三山三水"为生态保护核心、以建好"一城三片"为城市基本支撑点的城市布局和形态结构清晰地浮现出来。
江北城区作为市政治、经济、文化、教育、科技、信息中心，在东部盐关铁水联运码头一带和西部烟厂以西布置一定工业及仓储，西北部结合湖南文理学院形成科研、教育基地，沿姻缘河、穿紫桥河、新河水系两侧规划30-100米绿化带，以城市主干道和水系划分和组织生活居住区，区内配套建设各类公建服务和市政设施。江南城区以区域性商贸市场为主，重点提高环境和绿化指标。德山开发区形成市级工业基地，主要向南发展，东风河以东为三类工业区，城市布局以德山路为界，东部以工业、仓储及交通枢纽为主，西部以生活居住为主。这种对城市格局的功能划分，成为推动“宜居常德”建设的理想选择。
城市的灵魂在于特色，特色的彰显在于城市风格的塑造。常德市西、北、南三山围城，沅水流经三片，穿紫河水系环绕主城，柳叶湖傍城伸展，“三水”连“三山”，“三山”环“三城”，显现出常德临江近湖、山水交融的生态园林特色。
围绕打造园林式宜居城市，常德市政府和规划管理部门先后委托中国城市规划设计院、同济大学、上海园林设计院、加拿大、马来西亚等国内外知名设计院和省、市设计院编制了一项又一项颇有影响的规划。从城市战略发展规划到城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性详规、修建性详规，各个层面都进行了规划编制。仅2002年以来，编制完成的各类规划就达50余项。这些规划既考虑了常德的山水特色，又突出了常德的城市功能和可持续发展，一些较大的规划还充分听取了广大市民的意见。常德的城市规划就是专家、学者和广大市民集体智慧的结晶，市民已成为城市规划和建设的主人。截止2005年底，市城区人口已达63.9万，城区面积64平方公里，城市规划区面积638平方公里，接近改革开放前的3倍；规划覆盖率达85%，居全省领先水平。
在市民眼里，常德舒适宜人的生态、便捷畅通的交通、人性化的公共服务和文化设施、相对充分的就业和创业机会，增添了他们对常德未来发展的信心和憧憬；在专家看来，常德市城市规划的科学性、前瞻性和可操作性也为各地探索城市发展格局提供了一个极具参考价值的蓝本。
规范审批管理 做到有章可循
“管理与服务并不矛盾。推进规划事业，既要严格加强管理，又要优质搞好服务。”这是市规划局局长李迪伟在接受记者采访时的一席话。这几年，他与局班子成员一道，大胆探索创新，严格依法行政、依法办事，使规划管理工作一步步走上了规范化、制度化的轨道。
先从制度抓起。市规划局先后研究制定了《常德市城市建设用地使用强度管理规定》、《建设项目修建性详细规划（总平面规划）管理规定》、《常德市城市管线管理办法》、《加强城市空间环境规划管理的规定》、《常德市建设工程规划验收管理规定》等审批管理规定，对审批标准、审批程序、竣工验收做了进一步规范，有效地规范了审批行为，减少了规划的人为因素和自由裁量权。
着力优化服务。建立了我市规划管理信息系统，实现了规划管理手段质的飞跃；在窗口服务上，推行政务公开“事先有告知、受理有承诺、程序有公示、办事有跟踪、结果有公布、体制有创新”等六有制度，2005年，该局规划窗口月月被市政务中心评为“流动红旗窗口”，连续四年被评为年度“红旗窗口单位”；在职能调整上，改规划“一书两证”分阶段审批为分区域审批，将用地科、工程科职能调整合并，新设规划一科、规划二科，实行由“一条龙管理”向“一点式服务”转变，保证了规划审批的连续性，方便了建设单位，提高了办事效率。
深化规划审批。由过去单纯重视数字指标控制转向更加重视城市整体空间形态和环境管理，由过去对单个项目的后退红线、总平面定位、立面造型、建筑材料色彩、层数等的审核，拓展为对项目的绿化、配套设施、各类综合管线等进行全面管理，确保了规划审批得到较好落实。
强调规划研究。针对近年城市相继出现的市场建设混乱、圈地现象严重、郊区私房泛滥、老城区交通矛盾日渐突出、商业建设无序以及旧城改造社会问题突出等问题，该局党组提出要把开展规划研究作为一件要事来抓。市规划局的同志告诉记者，关于规划研究的事，无论是科务会、业务例会，还是局长办公会、干部职工会等各种会议，几乎是每会必讲。记者从该局办公室了解到，近年来，仅局长本人撰写的探讨文章就有《中区步行城商业发展问题与对策研究》、《关于我市江北城区高层建筑建设情况的研究》、《关于江北中心城区交通状况的思考》、《城郊村民违法建房情况与对策》等近10篇。该局的规划工作者纷纷表示，既要努力当好城市规划师，又要尽力当好城市的塑造家、化妆师、环境保护者和各项建设的引导者。
严格监察执法 维护规划的严肃性
如何有效打击违法建设，稳妥化解开发商与城市规划的矛盾，旧城改造、村民建房与规划控制的矛盾，一直是各地城市规划管理部门倍感头痛的问题。
多年来，我市区各级规划管理部门一直没有停止对这个问题的探索，特别是2004年以来，随着规划行政处罚职能的剥离划转，违法建设量大面广、执法力量明显不足，查处违法建设的难度越来越大。针对这种情况，规划部门以维护规划的严肃性为己任，坚持内外并举、监察与执法并重，毫不手软地查处违法建设。
每年4月1日是《城市规划法》实施周年纪念日。这一天，该局都要举行大型的法律法规宣传活动，或开展规划专题咨询、讲座，或开展规划有奖知识竞赛，或放映规划题材的幻灯片，或举办规划电视专栏……这些形式多样、内容丰富的宣传活动，极大地加深了广大市民对规划法律法规的了解，赢得了他们对规划管理工作的配合与支持。
健全规划执法网络是遏制违法建设的重要保证。2004年，在市委、市政府的高度重视下，市规划区的19个乡镇（街道）、157个村（居委会）都聘请了规划管理人员、协管员，监察、执法力量得以充实，形成了市、区、乡镇、村层级管理的有效机制。每年该局都要举办聘请人员、农民工及局属干部职工法制培训班3次以上。2002年以来，该局共办培训班20多期，培训人员达700多人次，参训人员不仅知晓了相关的法律法规和执法标准，而且社会责任感、工作责任心普遍较强。这支执法队伍在加强日夜巡查的同时，不断拓宽规划监察的领域，加强对已批项目的跟踪，加强对地下管线的监察，加强对历史性违法建设的认定工作。对一些性质恶劣、影响较大的违法建设，局有关领导积极与城管、国土、建设等部门协调，开展集中综合整治。这几年，批后违法建设的立案率达100%，结案率达90%以上，有效地维护了规划的严肃性。
构建美好的城市家园是全体市民孜孜以求的梦想。常德的规划工作者始终坚持以人为本，致力构建生态园林之城、建设市民宜居之城，打造世人心中的魅力之城，他们所付出的用心与执着，必将为常德的明天绘上迷人的一笔。
（来源：常德日报）
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