常德市创建文明城市纪实(下)

　　本报记者 席锋宇

　　64岁的曹旭阳住在常德市武陵区光明巷社区已经有二十多年了，从衡阳来此工作的她深深地爱上了这片土地。“住在这里很舒心，也很放心。我呀，就在常德养老了。 ”

　　在光明巷社区采访时，听到最多的一个感受就是安全。社区党委书记江菊英介绍，从1991年光明巷社区就组建了自愿巡逻队，直到今天，16年来从未间断。“2003年8月以后，我们的防范力量加强了。在市区的防控中心指导下，凝聚社区合力，充分发挥社区民警、社区治安信息员、专业巡逻队及楼栋长的作用，强化社区治安防控体系。”

　　平安是文明的基础

　　对老百姓来说，平安是福。在常德，每个百姓都能享受到这种福。全市230支4920人的专职巡逻队，给平安带来了最坚实的基础。市委政法委书记姚景平介绍，截至10月底，巡逻队员在全市现场抓获1352人，其中112人受到刑事处罚。姚景平说，在维护社会治安，构建平安常德的过程中，他们有很多创新。创新公安机关的打防模式，把以打击破案为主要手段推动公安工作的传统模式，转变为以控发案为主要目标的常量管理模式；把集中统一行动解决突出问题的突击性工作方式，还原为根据治安规律进行管理的常规工作方式；把治安防控固定少数部门职责的单一分工布局，转变为齐抓共管的全警责任机制。

　　姚景平说，根据常德实际，他们还在2003年开始构建独具特色的城乡治安防控体系。在市城区，构建了“186”治安防控体系。“1”是指设立统一的指挥调度中心，“8”是指按照办事处行政区划设立，划分8个治安防控区，涵盖全市。“6”是指构建6个防控体系，即自防包保、治安管控、技术监控、巡逻防控、动态处警、哨卡控堵。同时还构建了农村治安防控体系。从城区到农村，防控体系犹如一个金刚罩牢牢地守护住常德一方，让平安不再是句祝愿。

　　彭香玲是派出所的专职调解员，派出所里有调解员，这也是常德市的一个创新：警司联调。派出所所长罗世洪介绍，当前大量的矛盾纠纷集中在公安派出所调处，这与派出所的职能职责和警力都不相适应，所以就尝试在派出所里设立调解室，由司法助理员、人民调解员进驻，就地处理矛盾纠纷。

　　有几组数据可以佐证常德的平安感。2006年，常德市公众安全感测评位居全省第一，被誉为“全省最安全的城市”；2007年，在全省社会治安状况及政法队伍形象抽样调查中，常德市综合得分位居全省第二；9月份，在中国城市竞争力研究会首次评选的最安全城市排行榜中，常德市列全国661个城市第26位。

　　一个平安的城市才有资格说文明，平安是文明的基础。

　　建章立制是文明的保障

　　城市文明的各项创建都需要建立在一个前提下，就是建章立制上，否则就是无水之源，无根之花。

　　市园林局局长张圣友对此就深有感受。“我们市园林绿地率达34.91%，绿化覆盖率达39.61％，人均公共绿地达到8.47平方米，获得了国家园林城市，中国人居环境范例奖等一批荣誉称号。能有这些荣誉是因为我们知道园林绿化是三分种七分管这个道理。”

　　社会风气是社会文明程度的晴雨表和风向标。常德市专门出台文件，对于社会风气的治理开展了专项活动。市委市政府出台了禁止赌博若干规定，纪检监察部门还设立了举报电话。为了刹住人情敛财风，市文明办、市纪委等部门向社会各界印发“拒绝"红色名片"(请柬)、树立文明新风”倡议书，出台《关于规范领导干部婚丧喜庆事宜的有关规定》、《关于治理"红色名片"狠刹人情歪风的规定》等文件。

　　“在城市的管理中，因为没有一部城市管理法，所以在实际中更加需要我们自己多思考多探索，结合实际，建立健全城市管理的规章制度。”市城市办副主任文定红说。常德先后出台了《常德市城市市容和环境卫生管理暂行办法》、《常德市爱国卫生管理暂行办法》、《常德市旅游管理暂行办法》，这些法规为城市管理的法制化、制度化、规范化提供了有力的保障。

　　观念决定文明的深度

　　一个文明的城市，不只是人云亦云的泛泛相似，更重要的是有自己的想法和自己的观念。因为思考，所以才会与众不同。

　　当全国廉租房的热点还主要集中在“如何建设”的时候，常德市就开始思考：如何使廉租房的租住者告别廉租房，昂首挺胸走出去？于是，为这些困难户提供技能培训平台和产品销售市场的爱心超市开始运转，激励他们奋发自强的信用星级综合评定制度也建立起来了。

　　当记者问起关于工业发展和城市文明存在矛盾怎么办的时候，常德市市委书记武吉海说：“工业是一定要发展的，我们下一步的目标就是要建设工业常德。但是，这种发展是有底线的。这个底线就是百姓的利益。”他举了个例子，前段时间，一家世界知名大企业想进驻常德，企业的进驻不仅能带动经济的发展，更能增加几万个就业岗位。可是市委市政府领导几次协商后最终放弃了。原因是这个企业给劳动力的报酬太低。“发展就是为了百姓，如果这种发展连劳动者的根本权益都不能满足的时候，我们就必须忍痛割爱。环保也是我们选择企业的第一要素，因为我们要做对子孙后代负责的选择。所以在常德不是招商引资，而是招商选资。发展宁可慢一点儿，也要守住这条底线，这不光是个发展的底线，也是道德底线。”武吉海说。拥有这样观念的政府，没有理由不让城市的文明走得更加有深度。

　　有一种财富叫精神，有一种高贵叫文明。常德的文明不仅体现在城市清洁美丽、交通便利上，还体现在政府在管理城市过程中所体现出的精神：求真务实，不浮躁，不跟风，把人民的利益放在第一位。而有素质的市民们则是这个文明城市最好的名片。

　　常德，整个城市由内而外都很美。

（来源：法制日报）
（编辑：陈化娟）