鼎城经济开发区党工委、管委会
鼎城经济开发区灌溪工业园位于常德市西北郊，规划面积200公顷，现有各类企业66家，资产总值20亿元，从业人员5300多人。其中，规模以上企业12家，年产值过亿元的4家。近年来，我们坚持走靠大靠强发展之路，依托中联重科，做大机械产业，使灌溪工业园成为我区工业经济的新亮点和重要增长极。两年来，园区共引进投资过千万元的项目14个，其中过5000万元的项目7个。2007年，灌溪工业园完成工业总产值24.5亿元，税收5100万元，同比分别增长31%、33%，分别占全区工业总产值的37.1%、工业税收的63.8%；中联重科的6家企业完成产值18.7亿元，税收4700万元，同比分别增长35%、38%，分别占全区工业总产值的28.3%、工业税收的58.8%。我们的主要做法是：
一、发挥优势，准确定位
思路决定出路。为科学定位园区发展，我们进行了认真谋划。
1.明确产业定位。 2005年底，国家发改委批准成立鼎城经济开发区后，在灌溪工业园的发展定位上，我们进行充分论证，最后形成了三点共识：一是灌溪工业园的机械制造业一直是我区主导产业，且初具规模，发展基础好；二是浦沅集团多年在灌溪发展，厂地关系密切，园区发展机械制造业有优势；三是机械制造业是优势产业，中联重科与浦沅集团强强联合后，产品供不应求，这为我们加快机械产业发展带来了千载难逢的机遇。大家一致认为，灌溪工业园的特色在机械制造业，优势在机械制造业，潜力在机械制造业，要建设工业鼎城，就必须依托中联重科，做大机械产业，打造好灌溪工业园这一重要增长极。
2.科学规划布局。 按照“通盘规划，突出特色，有序推进”的原则，我们确立了两个“五年计划”开发8平方公里，以灌溪工业园为依托，沿临岗公路一线向石板滩方向拓展的发展思路，并从产业基础、资源特色和区位条件出发，制定了灌溪工业园先期开发2000亩的总规和详规，对园区实行功能分区，引导和规范园区产业特色。去年，我们还提请区委、区政府出台了《鼎城区机械产业集群五年发展规划》，进一步明确了灌溪工业园重点产业、重点项目、重点企业的发展取向与布局。
3.锁定发展目标。 实施“百亿工程”，重点支持中联重科在“十一五”内完成对灌溪基地10亿元的技扩改投入计划，力争中联重科灌溪工业园2008年实现产值40亿元，2010年实现产值80亿元，2012年后达到100亿元产值规模。并通过3-5年的努力，把灌溪工业园建成全国最大的液压油缸、中小吨位汽车吊生产基地和全球最大的塔式起重机生产基地。
二、靠大靠强，做大产业
我们紧紧抓住中联重科高速发展的历史机遇，主动出击，靠大靠强，加快发展，实现了园区机械制造产业量的集聚与质的提升。
1.狠抓引进，着力壮大龙头骨干企业。 本着“建设重点项目，壮大龙头企业，强化产业支撑”的指导思想，我们狠抓了园区大项目建设，用大项目扩张大企业，用大企业引领大发展。近年来，中联重科产品供不应求，中联重科高层计划在张家港、长沙等地重新选址，进行大规模的生产扩张。2006年底，得知这一信息后，我们迅速向区委、区政府汇报，区委、区政府主要领导先后10余次赴长沙与中联重科进行协商，要求扩建项目放在灌溪工业园，并承诺提供优惠的政策。后来又多次接请市委、市政府主要领导出面做工作。精诚所至，金石为开。中联重科最终做出了在灌溪工业园投资扩建的决定，特力技改，结构一、二厂技扩改，中联塔机技扩改等一些科技含量高、建设规模大、产业牵动强的项目相继进入了开发区。目前，投入5000万元的特力液压技改项目已全面完工。占地63亩，投入1亿元的结构一厂已到位投入1000万元，预计2008年5月建成投产。占地380亩，投入3亿元的塔机项目现已完成了规划设计和土地平整，正进行打桩等基础工作，预计2008年6月建成投产，该项目建成投产后可年创产值40亿元以上，生产规模全球第一，科技含量全国第一。投资2.5亿元的结构二厂技改项目将于2008年上半年正式启动。这些大项目的实施，使园区机械制造业档次进一步提升，总量进一步扩张，产业核心竞争力大大增强。
2.靠大靠强，大力培育配套加工企业。 积极鼓励中小型企业参与大企业经营战略，围绕主导产业发展配套产业，实现龙头企业与配套企业的互利共赢、互动发展。一方面，我们通过激励创业、加强服务、重点扶持等措施，依托中联机械制造骨干企业，大力培育本地中小型机械配套加工企业。近两年，灌溪工业园新发展产值过100万元的中小型配套加工企业29家，总投资6300多万元，年创产值2.5亿元，上交税金180多万元。灌溪铁山个体老板铁美珍2003年创办了浦铁机械厂，投入500多万元，购置机床设备23套，为中联重科生产零配件，当年完成产值1120万元。经过3年的发展，原有的企业产能已不能满足形势发展的需要。为此，地方政府牵线搭桥帮助他融资2000万元，于2007年扩建了新厂，全面投产后，配套生产能力将增长2倍。另一方面，我们在园区规划土地300亩，先期用地230亩，建立了中联重科配套产业园。目前已引进5家投资过2000万元的配套企业。其中，长沙中钢公司计划投资8000万元，为中联重科进行钢材预处理、结构件加工等业务配套，已到位投入2000万元，预计2008年3月建成投产，年产值可达6亿元。此外，迪格物贸、浦铁机械、唐桥机械、多田野等配套项目也已陆续开工。
3.上下延伸，努力拉长产业发展链条。 坚持产业集群发展取向，由集中办企业向集中做产业转变，充分发挥中联重科大项目的带动作用，吸引机械制造业的上下游企业向龙头企业集聚，延伸产业链条，把优势产业充分做大做强。对园内企业，重点引导常德钢厂、窑顶橡胶厂、正隆气体公司等园区企业，生产机械制造业所需的原材料，加大和改进钢材、管件、橡胶、气体等产品的生产能力；引导冶炼厂、勃雅钢丸厂等企业利用机械制造业所产生的废钢、废铁和边角余料，新上轧钢、冶炼、钢丸制造等生产线。对园外项目，提请区委、区政府出台优惠政策，鼓励投资强度在100万元以上的机械制造业上下游企业入园兴业，以此拉长产业链条，推进产业集聚。2007年，灌溪工业园受机械制造业带动的上、下游企业已达17家，年创产值3.3亿元，上交税金220万元，一个以机械制造业为主导、相关产业分工协作的工业基地已初具雏形。
三、优质服务，促进发展
在园区发展实践中，我们深刻体会到，优质服务事关园区的兴衰成败。中联重科之所以选择灌溪，而不是营商成本低、产业集聚度高的长沙，最重要的原因就是我们服务很优质，发展有保障。
1.夯实载体，完善基础建设。 园区基础建设既是产业推进的重要载体，也是产业推进的重要内容。近年来，我们积极争取财政投入5700多万元，加强灌溪园区基础设施建设。其中投入2100多万元硬化道路2000多米，建成了“一纵三横”的主干道骨架，完成了相配套的绿化、亮化工程；投入2600多万元完成了园区改路、改电、绿化、亮化、排污等基础设施建设；投入900多万元，新建了日产水量3万吨的自来水厂。同时加强了其它方面基础建设。确保项目落户到哪里，基础设施就跟进到哪里，项目落户条件更加优越，进一步提升了园区的吸纳与承载能力。
2.优化环境，落实安商措施。 去年，我们积极争取区委、区政府的重视，不断优化了园区的发展环境。区委、区政府先后召开10多次常委会、区委办公会和现场调度会，专题研究开发区发展与建设问题，为园区企业发展出谋划策、排忧解难。协助区委、区政府制定了一系列鼓励投资的优惠政策，对入园企业除在地方税收、收费、土地等方面给予优惠外，还对投资过5000万元的项目实行“一事一议”，给予更多的支持。落实了区级领导联系重点产业、重点企业，重点项目制度，所有区委常委、政府副区长和人大、政协主职每人都联系了一个重点企业和投资过千万元的项目，对企业发展与项目建设情况实行一月一督导、一季一结账、一年一总评。去年上半年，在中联塔机、结构一厂扩建过程中，由于领导责任到位，整个征地拆迁任务比原计划提前70天完成。区委、区政府制定了涉企行政执法检查与收费七项制度，切实加强了对区直各职能部门执法行为的监督，区优化经济环境110和行政效能投诉中心明确专人24小时受理企业投诉，对扰乱经济发展环境的人和事进行严厉追责。去年6月，有位职能部门业务负责人违反规定到园区“联系”行政收费问题，对此，区委责成优化办进行了严肃查处，既追究当事人责任，又追究部门负责人责任，风气为之一正。
3.强化服务，创新体制机制。 在创新政策扶持机制上，我们争取区委、区政府和有关部门的支持，优化土地政策，加快土地流转，科学制定用地标准，确保中联重科技扩改项目及其配套项目用地不受制约；制定优惠政策，以浦沅技校为载体，加快工程机械技术人才培养，为中联重科的长远发展提供人才支撑，以人才的升级和聚集促进技术改造创新和管理水平提升。在创新投融资机制上，我们一方面争取技改政策扶持，加强银企沟通协调，帮助企业解决融资问题；另一方面争取区委、区政府支持，在行政审批、人员调配和财政收益等方面赋予园区更大的管理权，逐步提高园区在新增地方税收中的分成比例和城市建设配套费返还比例，让利于园区，不断增强滚动发展的能力。在创新园区管理机制上，我们严格内部管理，实行园区工作人员聘任制，激发工作活力，建设良好的政务环境。严格落实区委、区政府“一站式办公，一个窗口收费”的管理机制，简化办事手续，提高办事效率，对中联重科的所有建设项目和投资在5000万元以上的配套项目，一律实行手续全程代理制，代办费用实行并联审批、总额包干、限期办理。严格按照重点项目“一个项目，一个纪要，一名领导，一套班子”全程跟踪服务制，帮助企业解决发展中的各种难题，为企业营造了宽松的发展环境。
