大力改革创新 夯实基层基础 | | | 中共石门县委 石门县人民政府
近年来，我们结合实际，创造性地开展工作，在加强基层基础工作方面进行了积极探索，有力促进了全县经济综合实力和内在活力的进一步增强，跨入了全省经济十强县行列，获得了“全省平安县”、“全省计划生育优质服务先进县”、“国家卫生县城”、“全国文明示范城镇”、“国家生态示范区”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、改革运行机制，夯实组织基础
为适应经济、社会的深刻变革,我们主动改革基层运行机制，优化组织结构，转变乡镇职能。
一是深化农村综合改革。 我们从实际出发，按照“定机构、定职能、定编制、定人员”的要求，顺利完成了乡镇机构改革、乡镇站办所改革和农林“小三场”改革，分流乡镇政府人员207人，实现了乡镇政府站办所和农林“小三场”人员的分流及“两保”接轨，使乡镇政府职能从直接从事管理经济活动转移到主要从事社会公共事务管理、服务经济发展上来。按照“设置科学、规模适度、布局合理、有利发展”的原则，2007年，全面开展了合村并组工作，全县村（居）总数由774个调整合并为393个，减少49%；村干部总数由合并前的2861人精简为1500人，减少48%。通过合村并组，村干部队伍结构得到优化、素质普遍提升、工作效率大幅提高，村级组织运行稳定，特别是许多经济能人当选为村干部，在发展村级特色产业、新农村建设等方面起到了很好的示范带头作用。通过合村并组，还促进了教育、医疗、文化等公共设施的合理布局、高效利用。
二是推进基层党建与时俱进。 近年来，随着我县国有企业产权制度改革的深入和农民合作组织的发展，党员的流动性大大增强，基层党建工作面临着一系列新情况和新问题。为此，全县各级党组织顺势而为、有效应对，深刻把握党建工作的新趋势和新特点，及时跟进新阶层和新领域,不断扩大党的工作覆盖面，积极探索把支部建在产业链、服务链上,把党小组设在服务点上等有效途径，目前全县建立协会党支部、院落小区支部、园区支部、商贸市场支部共达83个，促进了党建工作与经济发展的良性互动。
二、改进管理模式，夯实工作基础
管理模式是影响基层工作成效的关键因素。为此，我们主要从三个方面努力：
一是发展基层民主，探索农村自我发展模式。 按照《村民委员会组织法》的要求，改变了政府大包大揽的做法。通过宣传、培训等方式引导村委会依法开展自治活动，推进了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村民自我教育、自我管理和自我服务能力有了大的提高。同时，大力培育和发展农村社会组织，为促进农民增收、农业增效和农村发展服务。我们在罗坪、二都等乡成功发展了茶叶、烟叶、柑橘、养殖、道路养护协会等社会组织，并在全县推广。目前，全县成立道路建养协会300多个，2007年筹集社会资金2000万元，硬化村道500多公里。
二是创新工作方法，探索社会化管理模式。 我们按照“村为主、乡指导、县扶持、部门配合”的思路，积极探索社会化管理工作模式：认真落实村级计生工作措施，计划生育工作连续四年被评为全省先进；创新“交通安全社会化管理”机制，交通事故死亡率下降了70%；实施信访维稳“一三七”工作法，基本做到了矛盾纠纷处理一天不出组、三天不出村、七天不出乡（镇），把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态，实现了到国家、省、市集访和群体性事件零指标控制，特别是皂市水库、海螺水泥等重点工程移民4万多人无一人到县上访，新关镇已经连续七年没有群体性越级上访。
三是提高执行能力，探索效能建设模式。 在基层各项工作的执行和落实过程中，我们紧紧抓住“明责、限时、奖惩”三个环节，全面加强效能建设。在责任明确上，我们坚持党政一把手亲自抓、负总责，其他领导共同抓、负专责，并层层分解，形成了一级抓一级，层层抓落实的格局；在工作时限上，对审批事项实行分类管理，全程代理，限时办结，要求咨询一纸写明、表格一道发清、材料一遍收齐、内容一次审结、费用一次缴纳，保证了行政服务的规范、高效、便捷。在考评奖惩上，按照责任到人、考核到人的原则，加大了奖励先进、淘汰末位的力度。2007年，对信访问题处置不力的2个科局局长、2个乡镇党委书记做出了停职一个月抓稳定的处理，对3名民意差、执行力弱的单位“一把手”进行了调整。
三、实行倾斜政策，夯实经济基础
我们主要从三个方面加大了政策倾斜和扶持力度。
一是税收分成向基层倾斜。 我县先后实施了新办企业（招商引资）县级所得税收与乡镇五五分成；烟叶税除基数与奖励外的90%返还给乡镇政府；茶叶主产乡镇所产生的茶叶税收县级所得部分以2006年为基数，新增部分全额返还给乡镇等一系列优惠政策，调动了乡镇培植财源的积极性，增强了乡镇的造血功能。2006年，壶瓶山镇烟叶税收分成就突破了100万元，所街乡招商引资税收分成达到80万元，由以往全县有名的贫困乡镇一举摆脱了困境。
二是转移支付向基层倾斜。 乡镇政府机关工作人员的基本工资、第13个月工资、年终奖金和山区干部特殊津贴均纳入了财政保障，实行统一打卡发放，还将公用经费标准提高到每人每年3000元；乡镇差额拨款的站所，县财政保障水平达到每人每年5000—7000元；农村税费改革后全县转移支付净增400万元，达到1200万元，合并后每村每年转移支付平均达到3万元，最多的村达到6万元，并且计划今年每村再增加转移支付1万元。
三是建设投入向基层倾斜。 我们把改善乡村干部工作生活环境和公共服务场所建设纳入经济社会发展规划，近年来县财政直接投入600多万元支持改造乡镇机关院落，有望在2010年前全面完成乡镇机关改造；筹资500多万元新建和改造村部107个，其中县财政配套资金107万元；2007年，财政预算内安排新农村建设资金4000多万元，保证了乡村公路建设、村镇规划、水利建设、沼气池建设、农业综合开发、寄宿制学校建设、特色产业发展的资金需求。通过落实这些倾斜政策，全县农村经济快速发展，基层保障水平不断提高，有力地激发了广大乡村干部的工作热情。
四、探索服务方式，夯实社会基础
我们始终坚持把便民、利民、惠民，营造和谐的党群干群关系作为夯实基层社会稳定基础的出发点和落脚点。
一是畅通信访渠道，解决民难。 我们长期坚持了县长、乡镇长、局长接待日制度，开通了网上信访、县长信箱、县长热线和优化环境110，多渠道及时收集、受理群众诉求的热点难点问题，实行一周一调度、一月一结帐，处理回复率达到了100%，群众满意率达到了90%以上。同时，定期组织机关干部下访民情，解决民难，县人民法院成立巡回法庭，深入边远山区审理简易案件，调解民间纠纷，方便了群众诉讼。2007年，我们共受理群众诉求2000余次，处理各类问题1800余个，尽力为群众答疑解难、扶贫帮困，很多矛盾和问题在这一环节得到了有效解决，促进了社会稳定。
二是扩大群众参与，保障民权。 我们把落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权作为和谐社会建设的基础工作来抓，重点解决了群众普遍关注的村级财务管理和政法单位监督问题。为减少村级债务包袱，我们采取政策引导、县直单位对口包村等措施消赤减债，累计化解债务9600多万元，债务结零村达到235个，有效化解了村级历史债务纠纷。在推进合村并组的过程中，及时指导成立村民代表大会和村民理财小组并积极发挥其作用，确保合村后村委会换届的圆满成功和村级财务的规范。我们依据《监督法》建立了县乡人大对政法单位的“人民满意度”测评制度，明确规定在年终公开测评中满意度低于51%的主要负责人要引咎辞职。2007年所有政法单位的满意度均在85%以上，有效促进了司法公正和政法队伍建设，政法工作也得到了群众理解和支持，在全省社会公众安全感抽样调查中我县排名第二。
三是扩大社会保障，改善民生。 我们按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，全面加强城乡社会保障体系建设。2003年以来，3.5万名贫困生获得了救助，新增城镇就业2万多人，城镇参保人员达到11.3万人次，9000多名城镇居民和1.1万名农村贫困人口享受了低保，农村合作医疗参合率达到95 %以上，3500多个农村困难户、倒房户住进了爱心房，400多个城镇困难户住上了经济适用房和廉租房，2.5万人实现脱贫。 |
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