汉寿县罐头嘴镇党委、政府
罐头嘴镇地处汉寿县西湖大垸，是个典型的湖区农业大镇。在推进社会主义新农村建设过程中，我们始终突出农民主体地位，充分发挥农村合作组织的作用，先后组建各类农民理事会和专业协会58个，依靠农村合作组织发动农民、组织农民、服务农民，有效发挥了农民群众建设新农村的能动性和积极性。两年来，全镇累计投入新农村建设资金3500多万元，农村面貌明显改善，被省政府、省民政厅、省体育局和省文明委分别授予“安全生产示范乡镇”、“民政工作先进单位”、“群众文化体育强镇”和“湖南省文明乡镇”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、以协会建设促进基础建设，使农民群众愿建
为避免单纯依赖行政推动，我们积极推行村民理事会制度，组织各村选举产生了由668名群众基础好、威信高、热心村内事务的村民组成农民理事会32个，通过理事会发动、组织，使新农村建设真正变成了农民自己的建设和自身的需要。
一是发挥引导作用，提高农民参与的自觉性。 各村理事会积极发挥宣传引导作用，通过多种形式广泛宣传新农村建设的重大意义、基本内容和宏伟蓝图，先后组织召开村民座谈会70多次，组织观看新农村建设远教专题片40多场次，组织群众代表300多人次赴市内外参观，3次在本镇新农村建设市级示范村张家汊村召开现场会，通过深入讨论和现场观摩，让广大群众真切地感受到了新农村建设的巨大变化，切实增强了建设自己美好家园的责任感和紧迫感。同时，各理事会特别注重现代理念的传输，积极引导广大农民将传统的“为了一个孩子、建好一栋房子、辛辛苦苦一辈子”的“三子”观演绎为现代的“为了一家子、建好一个村子、幸幸福福一辈子”的新“三子”观，为他们自觉投入农村基础设施建设奠定了坚实的思想基础。
二是发挥主导作用，增强农民投资的主动性。 我们按照“不举新债、不搞强迫”的原则，充分发挥农民理事会在筹资方面的主导作用，广泛动员和积极引导民间资金投入新农村建设。两年来，各村理事会共组织集中募捐活动48次，外出募捐200多次，辗转全国16个省市近百个大中城市，累计筹集资金1850万元，占全镇新农村建设总投入的52.8%。在南赶村公路建设理事会组织的募捐活动中，全村95％的村民参加了捐款，当场募集资金14.8万元，村民冯先固还专程赶到澧县，动员儿媳捐了1万元钱。保南村村民杨金喜长期在外经商，当该村理事会会长找到他时，他毫不犹豫地捐了5万元支持家乡新农村建设。
三是发挥协调作用，调动农民建设的积极性。 我们积极发挥理事会的组织协调作用，充分尊重民意，广泛集中民智，切实依靠民力，使广大农民真正成为了新农村建设的主体。两年来，各理事会配合乡村两级先后组织劳力1.3万人次，疏挖渠道180多公里，衬砌沟渠55公里，硬化公路46.7公里，配套水利设施116处，改水、改厕、改厨1650户。为配合新农村建设，通过理事会协调，村民主动砍掉自家树木4100多根，拆除偏房760间，移走摊点15个，无一人索要补偿。福兴村为解决500亩低湖田因渍失收的问题，理事会动员村民自筹资金、义务出工新建了1座排灌机埠，张德来等5位村民还主动迁走了施工范围内的5座祖坟。
二、以协会建设促进产业建设，使农民群众能建
为顺应市场经济发展的新形势，我们积极引导、扶持成立各类农村产业协会12个，吸纳会员2863人，带动农户5627户，占全镇农户总数的61.2%。2007年全镇产业协会总收入突破1亿元，会员人均纯收入达4680元，比全镇农民人均纯收入高出1030元。协会的带动，进一步壮大了我镇主导产业，增强了农村经济活力。
一是组织大户合伙联办，搞活了产品流通。 按照自愿互利、民主管理和协作服务的原则，我们引导扶持原供销社下岗职工和全镇200多个生产流通大户，组建了农产品流通协会。该协会采取“协会+公司+农户”的模式，实现了农民增收、产业壮大和自身发展的“三赢”。目前，协会已吸纳会员1886名，发展优质棉、麻、果、蔬等示范性基地2万亩，发展规模加工企业3个，其中2个为市级龙头企业，拥有固定资产1800多万元。2007年该协会共收购加工各类农产品9000多吨，实现销售收入8000多万元，助农增收1000万元以上，常年提供就业岗位300多个，协会成立以来已帮助180多个农户脱贫致富。
二是打造地方特色品牌，促进了资源开发。 为促进我镇优势资源的加工转化，我们积极引导农民组建各类资源开发型协会，目前这类协会占全镇农村专业协会的2/3。镇柑桔产业协会采取统一打药施肥、统一成品收购、统一质量标准、统一加工包装、统一销售服务的经营方式，把分散的生产加工整合起来，获批了国家农业部无公害农产品基地认证和绿色新产品认证，注册了“湘沅”品牌商标，柑桔产品远销浙江、山东、内蒙古等地。目前，该协会已发展会员218名，拥有示范性基地5000亩，2007年实现销售收入2500多万元。
三是创新党建工作思路，强化了服务功能。 针对服务“三农”的薄弱环节，我们积极探索农村党建工作新路子，成立了镇珍珠产业协会党支部。该协会围绕“支部加协会、农民得实惠”的宗旨，积极开展行业管理、技术培训、信息服务和水质监控，先后免费出车为农民送药送种送肥500多吨，培训珠农3300多人次，提供信息100多条，帮助销售珍珠6000多公斤。在协会带动下，目前全镇珍珠养殖面积达到2.5万亩，入会农民达到256人，发展珍珠中介组织30多个，2007年向外输送技术人员300多人，创劳务收入500多万元。
三、以协会建设促进素质建设，使农民群众会建
我们始终坚持把培育新农民作为新农村建设的一项重要举措来抓，引导支持各专业协会积极开展教育培训活动，通过全面提高农民的综合素质和致富能力，为农民主体作用的发挥提供了可靠的素质保证和人才支撑。
一是开展技术培训，培育“技能型”农民。 镇柑桔产业协会、珍珠产业协会和农技推广协会等专业协会积极组织实施“农民创业工程”、“绿色证书工程”和“科技入户工程”，聘请广东宏锦贸易公司和省农科院等单位的专家授课，先后举办蔬菜、柑桔、珍珠等种养技术培训和电工、焊工、车工等实用技术培训班19期，培训农民7500多人次，目前已有2500多人成功输出，近3000人就近找到了致富门路，月收入均在1000元以上，而且还有10多人办起了资产过百万的民营企业，20多人建起了具有一定规模的种养基地。保北村村民全诗政，通过参加创业培训，进一步增强了创业信心和本领，去年邀请3个村民南下广东创办了一家制衣厂，短短两年时间，个人资产从10万元迅速增加到200多万元，还帮助转移输出村民100多人。
二是加强法制教育，培育“守法型”农民。 为切实提高广大农民的法律素质和法制水平，镇法律服务协会重点选择与农民日常生活密切相关的《刑法》、《民事诉讼法》、《人口与计划生育法》等法律法规进行学习教育，先后邀请法律专家、教授举办法制宣传讲座20多场次，受训农民1万多人次。通过办班学法，以案说法，广大村民对加强农村法制建设有了全新的认识，在日常生活中都积极争当知法懂法，守法用法的模范，有效促进了农村的和谐稳定，2007年全镇刑、治安案件和民事纠纷同比均下降了60％以上。和平村村民张某，原来在村里称霸一方，通过参加镇法律服务协会组织的法制宣传讲座，对他触动很大，去年该村硬化通村公路，他不但没有强揽工程，而且主动捐款1000元，还义务承担起了维护施工秩序的任务，受到广大村民好评。
三是淳化农村风气，培育“文明型”农民。 我们指导各村理事会重点组织开展了“文明卫生户”、“十星级农户”等评选活动，通过农民自评、农户测评、理事会综评，全镇共评出文明卫生户3128户、十星级农户1466户、“好公公、好婆婆、好孝子、好媳妇”1234名，并以村为单位进行隆重表彰，组织腰鼓队上门授牌，极大地激发了广大村民讲文明、树新风、争先进的热情。同时，我们充分发挥我镇农民爱好龙舟竞赛的良好传统，引导农民成立了龙舟协会，经常组织开展龙舟竞赛，南赶村的“蓝天龙”龙舟还在 “柳叶湖杯”泛洞庭湖龙舟争霸赛上一举夺魁。目前，“知难而进、团结协作、奋勇争先”的“龙舟精神”正日益转化为我镇新农村建设的巨大力量。
四、以协会建设促进民主建设，使农民群众思建
我们指导各村理事会建立健全了一系列民主管理机制，引导农民主动思考和谋划新农村建设，促进农民共同参与公共事务，自觉投身建设实践。
一是由理事会组织“议”，实行村务让群众决策。 不论是新农村建设的规划、基础设施的改造、村居环境的改善、经济收益的使用，还是产业结构的调整、文体活动的组织、建设资金的筹集、干部补贴的发放等涉及村民利益的事项，都由理事会广泛听取村民的意见，由全体村民或村民代表大会讨论决定。去年10月，苏家吉村村支两委欲将承包期已满的180亩集体渔池公开拍卖，此事在党员和村民代表会上意见很不统一，于是我们指导该村理事会将其提交全体村民讨论，结果80％以上的村民不同意拍卖，最终还是尊重多数村民的意见，继续采取了分年度发包的经营方式。
二是由理事会组织“促”，实行管理让群众参与。 各村理事会通过建立健全村民自治章程和村规民约，帮助村民实行自我管理、自我教育和自我服务，像“三清三改”、基础设施及公益事业建设等工作，都由村民理事会组织实施，做到建设资金由理事会管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。在南赶村通村公路建设过程中，村“五老”理事会全面负责公路建设筹资和实施工作，15万元专项资金由理事会设专账管理，会长王千瑞虽已76岁高龄，但为了确保工程质量，仍坚持与村民一道义务监工35天，迫使施工方先后3次返工，使该村2.5公里通村公路真正成为了名副其实的样板路、民心路和致富路。
三是由理事会组织“评”，实行干部让群众监督。 我们督导各村建立了村务公开栏，对村民最关心的水利工程建设、生育指标发放、宅基地审批、村级债权债务、村级财务收支等进行全面公开，并由理事会定期召集村民代表进行点评，切实保障了农民的知情权和监督权，增强了广大农民对村支两委班子的信任感和亲近感。 | 
