2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是改革开放30周年和常德撤地建市20周年，做好这一年的工作意义十分重大。按照中央和省委经济工作会议精神，做好2008年的工作，我们要坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活。全年经济社会发展的主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，财政一般预算收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以内，单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%以上，人口自然增长率控制在6.6‰以内。
(一)推进新型工业化
建设工业园区。加快规划修编，按照工业新城、城市新区的定位，制定园区规模扩张、土地利用、产业发展、市政配套、要素聚集等具体规划，拓展发展空间。加大建设投入，集中力量做大做强德山开发区和各县(市区)工业园，通过政府引导、市场运作，构建开发融资平台，搞活土地等资产经营，加快基础设施和物流、金融、餐饮、休闲等配套服务设施建设，提高园区综合承载能力。转变开发方式，营造产业特色，致力发展产业性园区，德山开发区规划建设好力元新材产业园、经编产业园、东莞工业园、中小企业园等专业园区，每个县(市区)侧重1—2个产业集中招商发展，形成特色板块，实现园区差异化发展。年内德山开发区基础设施投入再增加30%，各县(市区)工业园基础设施投入也要相应增加。
加强项目引进。全面开展“项目建设年”活动。搞好项目开发，围绕发挥资源优势、对接产业转移、扩张现有企业，开发一批有吸引力的重点项目。加强向国家、省有关部门的汇报联系，力争在引进国有大型企业集团上实现突破；加强与大企业大财团的沟通衔接，力争在引进战略投资者上实现突破；加强粤港、江浙等地区的定点招商，力争在重点地区招商上实现突破。转变招商方式，在坚持领导招商尤其是一把手带头招商的同时，逐步实现由全民招商向专业招商为主转变。下大力解决瓶颈制约，积极对接国家产业政策，着力解决好项目引进和建设过程中的土地供应、信贷投放、环境准入等关键性问题，促进项目顺利落地和开工建设。全年市本级引进新上投资过亿元的项目10个以上，每个县(市区)引进新上5个以上的重大项目，全市引进内资180亿元，实际利用外资2亿美元。实现芙蓉王扩改、恒安三期、云锦产业园等项目建成投产，加快常德电厂、泰格林纸、金天钛业、创元铝业三期、中联重科、常德烟机扩改、海螺水泥、中材牛力水泥等项目建设进度，抓紧核电等重大项目前期工作。
培育产业集群。进一步壮大龙头企业，围绕优势产业引进重大项目，支持现有骨干企业技改扩张，全年技改投入增长40%以上。促进产业配套发展，支持中小企业围绕龙头企业协作配套，鼓励核心企业把市外配套业务向本地转移，促进产业链上下延伸。大力发展高新技术产业，促进工业产业升级和结构优化。全年规模工业增加值增长20%，规模企业新增100户以上。
壮大非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在财政支持、信贷投放、物权保护和政务服务等方面，实现各类经济主体同等对待，鼓励更多的民间资本进入工业领域，充分发挥非公有制经济在建设工业强市中的重大作用。加强对国企改制重组后的民营企业后续服务工作，帮助他们解决生产经营中的困难和问题。切实提高非公有制经济人士的社会政治地位，高度重视企业家队伍建设，对纳税大户给予奖励，对优秀企业家大力表彰。
转变发展方式。实行严格的节能减排问责制，确保节能减排任务的完成。强化企业社会责任，大力发展循环经济，鼓励企业节约资源、降低能耗和保护环境，加大造纸、麻纺、水泥等重点行业整合力度，促进产业健康发展。推动企业自主创新，鼓励企业争创名品名牌，提高核心竞争力。加快用现代信息技术改造传统产业，提高企业生产经营管理的信息化水平。鼓励企业引进高层次管理和技术人才，组织企业与职业院校开展对接，有针对性培养产业工人。
优化经济环境。各级各部门都要心系工业、心系企业、心系投资者，以优质的服务为推进新型工业化保驾护航。清理和规范行政审批事项，推动单位内部行政审批相对集中，对新上工业项目实行全程代理、并联审批。规范行政执法行为，减少涉企检查收费，加强对中介机构和行业协会的管理，严格执行优化环境的各项制度，强化行政效能监察。对严重影响经济发展环境的人和事，坚决查处，绝不姑息；对已经出台的工业发展、招商引资各项优惠和奖励政策，坚决兑现，绝不含糊。
(二)推进社会主义新农村建设
大力发展现代农业。以增加农民收入为中心，稳定发展粮棉油、猪渔禽等传统产业，争取国家大型商品粮基地、百万亩棉花和油料基地项目落户常德，发展一批畜禽安全养殖小区；积极发展高效农业，搞好丘岗山地开发，扩大柑桔、茶叶、油茶等特色产业生产规模，发展烟叶、蔬菜、葡萄等高效经济作物，抓好特种水产养殖。推行农业标准化生产，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。提高农业机械应用水平，加强农业科技推广体系建设和动植物疫病防控工作。推进农业产业化经营，大力发展农产品加工和流通，新培育农产品加工规模企业40家，新组建农民专业合作组织100个以上。加快发展劳务经济，增加农民劳务收入。
加强农村基础建设。坚持尽力而为、量力而行，进一步加大各级财政对农村公共建设的投入，发挥好农民群众建设新农村的主体作用，引导更多的社会资金投向农村。市本级将安排新农村建设专项资金1.18亿元，比2007年增加3500万元，重点搞好农村公路、安全饮水和农村能源建设，高度重视工程质量，切实加强管理维护。组织好农田水利基本建设，推进农业保险，促进抗灾夺丰收。用好国家1.02亿元湖区农民负担综合改革转移支付资金，加强堤防维护，搞好排渍排涝和农民直接受益的小型水利建设。扎实抓好新农村十大示范片建设工作，实行动态管理，扩大示范规模。注重保护饮用水源，治理农村垃圾和面源污染，规范投肥养鱼，控制珍珠养殖，建设宜居农村。
继续深化农村改革。进一步抓好农村综合改革，完善各项配套措施。支持国有农林场改革，实施集体林权制度改革。稳定和完善土地承包关系，引导土地依法自愿有偿流转。全面落实惠农政策，取消共同生产费，进一步减轻农民负担。重视移民工作，加强扶贫帮困。开展农村社区建设试点，组织好第七次村民委员会换届选举。
着力培育文明乡风。实施农民培训“阳光工程”和科技入户工程，全市培训农民10万人次以上，促进农民群众思想道德素质和文化科技素质提高。积极开展小康生态文明村镇创建活动，加强农村文化阵地建设，培育文明健康的乡村风尚。
(三)推进城镇扩容提质
加快城市发展。按照建设生态宜居城市的要求，推进中心城区新一轮扩容提质。加强规划引导，编制好常德市空间战略规划，启动城市总体规划修编，编制城郊卫星镇发展规划，增加城市用地规模，拓展城市发展空间。拉开城市骨架，以新区开发为重点，尽快拉开城市发展的大框架，2008年全面启动，力争3—5年内出现大的变化。在德山，配套建设一批道路、管线、绿化等基础设施，尽快形成以新型工业化为支撑的城市新区；在柳叶湖，引进大企业、大财团建设旅游项目和其他公共服务项目，实施退田还湖工程，加快体育生态园、环湖大道建设，尽快形成以旅游休闲产业为支撑的城市新区；在城市西区，启动芙蓉文化中心建设，带动综合开发，尽快形成以文化、会展为支撑的城市新区。围绕拉通城市高速环线，加强城市路网建设，重点建设西线“一桥两路”，力争年内开工建设沅江西大桥、金丹路和机场路，打通城西快速通道，带动江南城区发展；建设东线“一桥三路”，加快紫缘桥、三闾路、紫缘中路、洞庭东路建设，打通城市东大门。继续建设好穿紫河风光带。完善城市管理，建立健全市容市貌长效管理机制，巩固城市创建成果，争创全国文明城市，提升城市品位。完成城区拆违工作任务。搞活城市经营，抓紧整合城市建设融资平台，用好用活土地等城市资产，保障城市发展的资金需求。
强化社区服务。坚持立足基层，重心下移，进一步加强城镇社区工作。帮助社区解决办公用房、工作经费、人员待遇等具体问题。完善社区功能，充分发挥社区在拓展就业再就业、落实困难群众生活保障、维护社会治安、抓好计划生育、组织文教卫体服务等方面的基础作用。
完善城镇体系。坚持市带县、县带镇、城镇带农村，促进中心城区与小城镇协调发展。进一步加强以县城为重点的次中心城市建设，提升县城综合承载能力。引导和支持重点镇、边贸镇的建设和发展，发挥好小城镇在城乡统筹中的积极作用。
(四)推进服务业加快发展
大力发展旅游业。高起点、高标准开发柳叶湖旅游项目，加强桃花源、花岩溪、壶瓶山、夹山、西洞庭湿地等风景区的建设，依托林伯渠、帅孟奇、丁玲等名人故居和纪念馆发展红色旅游，搞好城头山、汤家岗等历史文化遗迹的旅游开发。加大旅游营销推广力度，加强与张家界等周边地区的旅游区域合作，拓展国内远程市场和境外市场。改善旅游发展环境，加强旅游交通建设，完善旅游配套设施，开发地方旅游商品，努力把旅游业培育成为富民强市的支柱产业。
提高金融服务水平。着眼于解决地方发展的资金瓶颈，重视和加强金融服务工作。适应国家实施从紧货币政策的形势，进一步加强政银、银企联系，引导和奖励金融机构向政府推荐的优质项目增加信贷投放。引进股份制银行设立分支机构，活跃金融市场。组建资本金过亿元的市属投资担保公司，增强融资担保能力，帮助中小企业解决融资难的问题。加强社会信用体系建设，创建金融安全区。抓紧抓好企业上市工作，支持和帮助符合条件的企业上市直接融资，支持现有上市公司增资扩股。
搞活商贸流通。依托交通枢纽地位，积极发展现代物流业，壮大流通龙头企业，发展现代商贸，培育常德商业品牌，努力把常德打造成湘西北的“商都”。加强农村消费品、农副产品和农业生产资料的流通工作，开辟农村市场，扩大农村消费。努力扩大外贸出口，增加有效进口，提高经济外向度。搞好市场监管，规范市场秩序，抓好城镇农贸市场改造升级，抓紧食品放心工程。积极发展各类中介服务。
(五)推进基础设施建设
全年安排重点建设项目70个，总投资100亿元。交通建设方面，年内实现常吉高速建成通车，争取常荆、常邵、常岳高速开工建设，争取樟木桥—鼎城界牌、津市渡口—汉寿良荆界、安乡紫金渡—澧县小渡口、张公庙—津市等国省道干线公路，以及桃花源—花岩溪、石门—桃源盘塘、石门—壶瓶山等旅游公路开工建设，加快汉寿沅水大桥、涔水大桥等续建工程，继续抓好农村公路渡口改造和农村客运站建设。加快桃花源机场扩建、石门火车北站升级改造、澧水合口大桥、黔张常铁路等重大基础建设项目的前期工作。水利建设方面，抓紧城市防洪圈建设，加快大中型泵站和大中型灌区配套改造，实施大中型灌排区渠道畅通工程，加大堤垸建设和病险水库整治力度，搞好沅水、澧水河道疏浚。电力建设方面，抓好电网建设改造，推进新农村电气化建设。
(六)推进以改善民生为重点的社会建设
加快建设教育强市。推进各类教育协调发展，着力改善农村办学条件。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，巩固高中阶段教育成果，加快发展职业教育，支持高等教育发展，积极申办常德高等师范学校，促进民办教育和特殊教育发展。加强教师队伍建设，提升办学质量和水平。坚持教育公益性质，促进教育公平，全面实施城乡免费义务教育，搞好帮困助学，确保所有困难家庭学生都能上得起学。
扩大劳动就业。鼓励劳动创业，落实税收减免、社保补贴和公益性岗位补贴等扶持政策，以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者。统筹城乡就业，加快建设城乡统一的就业管理、就业服务、职业培训、劳动维权、社会保险体系。完善就业援助，重点帮助零就业家庭、“4050”人员等就业困难群体实现就业再就业。积极做好高校毕业生就业工作。依法维护劳动者权益，促进劳动关系和谐。规范收入分配，提高城乡居民收入水平。
健全社会保障体系。进一步扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，重点做好个体私营、外资企业和机关事业单位临时聘用人员的参保工作，全年新增各类保险参保24万人次以上。积极推进城镇居民基本医疗保险试点。进一步加强社保资金的征缴和管理。逐步提高企业离退休人员基本养老金标准和城乡低保补助标准。重视和加强失地少地农民的社会保障工作。做好农村五保供养工作。落实“三无人员”的救助办法。完善住房保障体系，加快廉租房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城镇低收入家庭的住房困难。加强物价监测和市场监管，继续完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。认真抓好优抚安置工作，发展社会福利事业。
加强医疗卫生服务。着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务网络建设，提高农村卫生服务能力，普及新型农村合作医疗。加强城镇社区卫生服务，抓好社区卫生服务中心和服务站建设。完善重大疾病防控体系，提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强医德医风建设，提高医疗服务质量。
促进文化繁荣。建设社会主义核心价值体系，弘扬“德行天下、和谐奋进”的常德精神，提高发展的软实力。重视城乡公共文化设施建设，启动一批文化名城建设标志性工程。推进文化创新，增强文化发展活力，促进文化事业和文化产业出精品、出人才、出效益，发展常德丝弦、常德诗墙等具有鲜明常德特色的文化项目。加强公民教育和青少年思想道德教育，丰富城乡群众文化生活，培育文明风尚。重视文物和非物质文化遗产保护。推进广播电视、新闻出版事业发展。
发展各项社会事业。抓好科技工作，实施重大科技专项，推动科技成果转化。认真做好人口和计划生育工作，实行生育政策与全省并轨，稳定低生育水平。合理开发利用土地和矿产资源，搞好土地利用总体规划修编，严格保护耕地和基本农田，加强政府对土地一级市场和矿业权市场的垄断，积极争取用地指标，确保重点项目建设需要。开展全民国防教育，推进国防后备力量建设。加强体育竞技和全民健身工作。发展老龄事业。重视残疾人工作。组织好第二次全国经济普查。抓好外事侨务、知识产权、地方志、档案、民族宗教、对台、气象、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。
维护安全稳定。强化信访工作责任，完善各级领导信访接待日制度，畅通信访渠道。加大解决信访问题力度，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求。坚持安全发展，抓紧道路水上交通安全、煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、消防安全等重点领域的安全工作，有效遏制重特大安全事故。健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，抓好普法教育，完善社会治安防控体系，做好人民调解工作，深入开展平安常德创建活动，集中打击暴力恐怖、黑恶团体、黄赌毒和盗抢犯罪，进一步提高人民群众的安全感。
建设公共财政。树立和落实公共财政的理念。进一步规范税收收入和非税收入的征管，增强财政实力。进一步深化财政体制改革和预算管理制度改革，逐步建立公共财政的基本框架。进一步调整财政支出的结构和重点，加大政府对解决民生问题的资金投入，推进基本公共服务均等化。进一步加强财政资金特别是专项资金的使用和管理，推行资源整合，提高资金使用效益。
办好十件实事。①帮助3000名“4050”人员、残疾人和“零就业”家庭人员等就业困难群体实现就业再就业。②纳入城镇居民基本医疗保险人数达到60万。③纳入农村低保的人数扩大到10万，月均补助标准提高到35元。④建设乡镇敬老院20所，新增集中供养对象800人。⑤建设通乡通村水泥公路1500公里。⑥帮助25万农村人口解决饮水安全问题。⑦支持建设农村沼气池2万个。⑧免费为全市义务教育阶段新生配备符合国家标准的课桌椅。⑨建设廉租房5万平方米，解决1000户城镇低收入家庭的住房困难。⑩整治市县城区小街小巷150条。
(七)推进县域经济大发展
搞好分类指导。引导县(市区)立足自身特点和优势，做大做强县域经济。大力发展特色经济，各县(市区)都要依托本地资源条件和现有基础，发展资源型产业、农产品加工业和先进制造业，建设各具特色的产业集群，建设一批农产品优势产业带，培育县域经济龙头产业和龙头企业。大力发展城镇经济特别是县城经济，着力把县城做强，把小城镇搞活，加快农村人口转移就业，推进城乡一体化和城乡统筹发展。指导各个县(市区)根据各自的发展现状和潜力，确立新的更高的发展目标，力争在全省县域经济排名中位置前移，争取有更多的县（市区）进入全省先进行列。
加大支持力度。从政策、信息、资金、人才等各个方面支持县域经济。支持县(市区)工业园的建设，帮助解决发展规划、用地指标、融资平台建设等方面的问题；支持县(市区)重大项目的引进；帮助县(市区)的优势企业上市融资；帮助县(市区)引进急需的各类专业人才；积极争取扩大对县(市区)的财政转移支付；对发展县域经济取得突出成就的，给予表彰和奖励。
增强基层活力。县(市区)特别是乡村基层面临的各种矛盾十分集中，一些乡村历年累积的债务包袱十分沉重，基层干部的工作压力很大。对此，我们要多体谅、多信任、多关心、多支持。要深入开展机关干部下基层、解难题、送温暖的活动。积极落实乡村消赤减债的各项政策措施，按照全省统一部署，做好化解“普九”债务的工作。支持乡村基层改善工作条件，2008年继续支持25个乡镇机关的改造，帮助新建和整修一批村部，各级要共同保障好乡村组织正常运转，尽力为基层干部创造良好的工作和生活条件。
(八)推进政府自身改革和建设
加强学习，增强创造力。建设中国特色社会主义是一项全新的事业，需要我们不断探索、不断创造。要把加强学习作为搞好政府工作的基础和前提。认真学习和贯彻十七大精神，深刻理解、准确把握中国特色社会主义理论体系，领会科学发展观的实质和精髓，不断提高思想理论水平。要全面学习市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识，提高驾驭经济全局的能力。要虚心学习先进地区的发展经验，善于加以借鉴，指导我们自己的发展。要切实改进学风，把学习和实践、学习和创新结合起来，深入分析新情况、新问题、新矛盾，致力研究新政策、新措施、新办法，增强工作的预见性，不断开创发展的新局面。
改进政风，增强执行力。政府的工作主要是执行、是落实。执行力是政府工作的生命力。讲执行力，就是讲积极服从。在政令面前不讲价钱，坚决执行，确保政令畅通。讲执行力，就是讲主观能动。在工作中充分发挥自身的主观能动性，积极主动地去克服各种困难，履行好应尽的职责。讲执行力，就是讲工作效果。我们要用改革发展的实际成果、各项工作任务的完成情况，来评价和检验各级各部门的工作，来评价和检验干部的能力和水平。广大政府工作人员务必始终保持奋发进取的精神状态，坚持忠于职守的职业道德，弘扬雷厉风行的工作作风，以过硬的执行力促进政府工作各项任务的落实。
树立形象，增强公信力。按照建设服务型政府的要求，切实加强公务员队伍的建设和管理。努力树立守法的形象。坚持依法行政，按政策办事，自觉地在法律规范下开展活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。转变政府职能，推行政务公开，发展电子政务，完善各类办事公开制度，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。努力树立守信的形象。诚实守信是市场经济的核心价值，政府诚信是社会诚信的基础和表率。各级政府机关和政府工作人员都要树立和强化诚信意识，特别是对企业家和投资者的服务承诺，对人民群众办实事的承诺，都应该言必信、行必果，宁可把困难留给自己，也要把方便让给企业和群众。努力树立守纪的形象。政府工作人员特别是各级领导干部，一定要自觉遵守党纪政纪，把廉洁从政作为自己的政治生命，做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白从政。守法、守信、守纪，既是我们树形象的基本要求，也是政府工作人员必须恪守的行为底线，我本人一定带头做到，请全市人民监督。
