我们正站在一个新的历史起点上。今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是建设工业强市、文化名城、和谐常德的攻坚阶段。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持解放思想和改革开放，加快推进新型工业化、新农村建设和新型城镇化，更加重视改善民生和促进社会进步，为建设富裕文明和谐常德，夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

把握这一总体要求，必须坚持以下原则：

——必须坚持又好又快。又好又快是科学发展的本质要求。我们追求又好又快发展，质量和效益至关重要。目前，我市的三次产业结构总体上只相当于国家上个世纪九十年代初期的水平，正处在工业化前期向中期迈进的阶段。我们要赶上全国平均发展水平，缩小和先进地区的差距，必须从常德的实际出发，把加快转变发展方式和充分发挥工业带动、投资拉动作用有机结合起来，依靠科技创新，走跨越式发展之路。要把提高工业发展和城市发展的核心竞争力摆在第一位，把大办新型工业、扩大有效投入作为重中之重，把上大项目、上好项目作为突破口，努力实现在提质中求速度、在竞争中争位置，确保发展速度和质量高于全省平均水平。

——必须坚持改革开放。我们必须把改革创新精神贯彻到政府工作的各个环节，毫不动摇地坚持改革开放。通过改革开放，促进思想观念的大解放、体制机制的大转换、发展空间的大拓展和创业环境的大改善。在全市上下营造集中力量抓发展的浓厚氛围，形成干部放手干事、群众放胆致富、客商放心投资的生动局面。

——必须坚持以人为本。政府的一切工作都是为了造福人民。在加快经济发展的基础上，我们要拿出更多的精力和财力，投入到增加城乡居民收入、扩大社会保障、解决困难群众基本生活、提高人的素质、维护社会安全稳定等工作中去，大力推进基本公共服务均等化，注重基本公共服务向农村、贫困落后地区和困难群体倾斜，让发展成果由人民群众共享，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

——必须坚持生态文明。生态文明既关系到发展，更关系到生存。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在经济发展过程中，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，在全社会牢固树立生态文明理念，发展循环经济，推行清洁生产，倡导绿色消费，守住保护耕地、改善生态、节能减排、保障民生“四条底线”，大力促进生态市建设。

——必须坚持统筹协调。正确认识和妥善处理发展中的重大关系，统筹好城市和农村发展、市本级和县(市区)发展、经济和社会发展、社会各阶层的发展。在统筹协调工作中，注重突破发展瓶颈，加强薄弱环节，帮助困难群体，促进共同发展，实现共同富裕。

按照上述总体要求和原则，今后五年要努力实现六大目标，完成十大建设。

六大目标是：

——经济更加发展。到2012年，地区生产总值达到1600亿元，年均增长12%，人均GDP比原定目标提前三年超过3000美元。财政一般预算收入达到70亿元，年均增长13%。五年累计完成全社会固定资产投资2000亿元，是上个五年的2倍以上。

——工业更加壮大。推进新型工业化、建设工业强市取得阶段性成果，到2012年，全市工业增加值达到720亿元以上，年均增长17%以上，工业增加值占GDP的比重达到45%，比2007年提高6.6个百分点。做大做强园区，努力将德山开发区建成为国家级开发区，每个县(市区)建成一个产业特色鲜明的省级开发区，使园区经济成为工业的主要支撑、发展的重要引擎。做大做强产业，建设百亿工程，芙蓉王技改新增销售收入100亿元以上，创元铝业、泰格林纸和中联重科工程机械项目销售收入力争分别达到100亿元；扩张重点产业，促进纺织、食品、电力、建材、盐化工、医药等产业规模不断壮大。做大做强企业，五年内新增规模企业500家以上，形成一批核心竞争力强的标志性工业企业。做大做强品牌，推进企业自主创新，加强工业品牌建设，新增3个以上国家驰名商标和名牌产品。

——农村更加兴旺。社会主义新农村建设大见成效。农村经济明显发展，特色农业、标准农业、市场农业和农产品加工业快速发展，龙头企业和农民专业合作组织进一步壮大，农业现代化和产业化水平不断提高，农业增效、农民增收的长效机制进一步健全。基础条件明显改善，通过5年努力，实现85%以上的行政村通水泥路和柏油路，基本解决农村人口安全饮水问题，建设比较完备的农田水利基础设施，村庄整治、宜居农村建设和农村清洁工程得到全面推进。文明程度明显提高，农村基层组织建设和民主管理得到加强，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，进一步形成文明健康的乡村风尚。

——城市更加繁荣。以建设生态宜居城市为目标，对接全省“3+5”城市群发展战略，把城市建设和发展提高到一个新的水平。扩大空间容量，以常长、常张、常吉、常邵、常荆、常岳6条高速公路贯通为契机，形成100公里城市高速环线。在环线内，统筹规划一江两岸、一城四区的发展，重点建设德山工业片区、柳叶湖旅游休闲片区和城西文化会展片区。到2012年，市城区建成区面积达到80平方公里以上，人口达到80万。完善配套功能，建成比较完备的城市路网、给排水、供电供气、公共交通、垃圾和污水处理系统，形成比较规范的城市管理和社区服务体系。提升文化品位，加强文化名城建设，挖掘城市文化底蕴，培育城市文化特色，提高市民文明素质。增强产业支撑，大力发展二三产业，以产业集聚带动人口集中，以产业发展繁荣城市经济。县城和小城镇协调发展，城镇体系不断健全，全市城镇化率达到43%。

——生活更加宽裕。城乡居民收入持续增加，家庭财产普遍增多，人居环境明显改善，文化生活更加丰富，贫困人口基本生活得到保障，人民群众幸福指数提高。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长10%以上；农民人均纯收入达到5800元，年均增长8%以上。

——社会更加和谐。社会事业全面进步，基本实现建设教育强市的目标，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，人人享有基本医疗服务，低生育水平得到巩固，公共文化服务体系基本建立，公民素质提高，精神文明建设进一步加强。社会管理逐步完善，民主法制不断健全，依法行政水平提高，社会诚信体系基本确立，社会治安秩序良好，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。人与自然和谐发展，生态市建设取得明显成效，自然资源得到有效保护和利用，节能减排完成国家和省约束性目标，努力创造绿水青山、白云蓝天的生产生活环境，让人民群众吃上放心食品、喝上干净水、呼吸上新鲜空气。

十大建设是：

今后五年，多方筹措建设资金500亿元以上，完成十大具有支撑作用的基础性、产业性、公共性建设工程：①建设常荆、常邵、常岳高速公路常德段。②建设国省道干线路网改造工程。③建设常德沅江西大桥。④建设常德电厂。⑤扩建60万大箱芙蓉王生产线。⑥建设泰格林纸30万吨溶解浆和30万吨粘胶纤维项目。⑦建设创元铝业三期工程。⑧建设中联重科工程机械产业园。⑨建设包括体育生态园在内的柳叶湖旅游休闲度假区。⑩建设芙蓉文化中心等文化名城标志性项目。