过去的五年，是不平凡的五年。在中共常德市委的领导下，全市人民奋力抢抓机遇，积极应对挑战，推进科学发展，开创了经济社会发展的新局面。

过去的五年，是经济实力大幅提升的五年。全市经济持续较快增长，经济总量明显扩张，财政收入显著增加，经济结构不断优化。地区生产总值由2002年的418亿元，增加到2007年的860亿元(预计数，下同)，年均增长12.2%，比前一个五年快2.8个百分点；财政一般预算收入由16亿元，增加到38亿元，年均增长18.9%；三次产业结构由27.2︰39.1︰33.7调整为22.7︰43.6︰33.7。

工业步入了快速发展的新阶段。大力开发建设了德山和各县(市区)工业园，引进新上了创元铝业、重庆啤酒等一批重大项目，发展壮大了烟草、机电、铝材等一批优势产业，培育形成了芙蓉王、心相印、金健等一批驰名商标和名牌产品。2007年，全市工业增加值达到330亿元，年均增长16.9%，比经济总量的增速高4.7个百分点；全市规模工业企业户数达到643家，比2002年增加238家，工业经济效益综合指数连续五年位居全省第一；烟草产业成为全市第一个年销售收入近两百亿的产业。

农业焕发了新的生机和活力。全面落实惠农政策，取消农业税和农业特产税，发放粮食直补等各种补贴，全市农民直接受益28.7亿元。大力调整农业结构，稳定粮食生产，扩大高效田土，发展规模养殖，培育特色产品，实施退耕还林，提高了农业综合生产能力。积极推进农业产业化进程，全市发展规模以上农产品加工企业241家，发展各种农民专业协会501个，带动农户30多万户。移民安置和救灾扶贫工作进一步加强。这五年，是农民负担下降幅度最大、农民群众得到实惠最多的时期。

服务业形成了新的发展亮点。旅游大市建设有效推进，来常团队游客和境外游客大幅增加。一批专业市场的辐射力和影响力扩大。房地产、汽车、休闲娱乐等消费迅速拓展。商贸、物流、餐饮、通信、金融保险及中介服务等行业日趋活跃。全市社会消费品零售总额由142.5亿元增加到278亿元，年均增长13.9%。

过去的五年，是改革开放深入推进的五年。国有企业产权制度改革全面完成。农村综合改革逐步深化。市县乡机构改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革进一步推进，政府职能加快转变。投资、金融和教育、文化、卫生、科技等领域的改革取得新的进展。市场体系进一步健全，非公有制经济快速发展。

大力发展开放型经济，招商引资取得重大成效，外贸出口较快增长，对外交流与合作进一步扩大。累计到位外资5.7亿美元，年均增长20%；引进内资334.3亿元，年均增长25%。引进新上投资过千万元的工业项目440个。自营出口年均增长20%。

过去的五年，是城乡面貌快速变化的五年。累计完成全社会固定资产投资844亿元，是前一个五年的2倍。

市城区提质扩容取得明显成效，集聚和辐射功能进一步增强。高起点编制和实施了一批城市规划，新建扩建了柳叶大道、常德大道等30多条城市主次干道，整治了500多处小街小巷，新增了370万平方米城市公共绿地，旧城改造任务基本完成，人居环境大为改善，城市创建和城市管理水平得到新的提高，创建国家环保模范城市通过验收。市城区建成区面积由47平方公里扩大到66平方公里，人口由48万增加到66万。各县(市)加强城镇规划，加大城建投入，组织城镇创建，县城和小城镇发展水平有了新的提高。城镇社区建设和管理服务进一步加强。全市城镇化率达到36%，比2002年提高6.7个百分点。

社会主义新农村建设迈出有力步伐，农村基础条件有了较大改善。近两年，全市累计投入新农村建设资金14亿元，新建通乡水泥路188.5公里、通村水泥路4300公里，新建沼气池4万个，解决了43.9万农村人口的安全饮水问题。在新农村建设中，各级集中力量加强示范片、示范点建设，加强基层组织和文明乡风建设，创造了产业优先、连片示范的工作经验。

交通、能源、水利、通讯等重点工程投入扩大，基础设施承载能力进一步提高。五年累计完成重点建设投资282亿元。常张高速、湘北干线和临岗、澧东、新张、常桃等公路，毛家岔、大湖口等大桥建成通车。完成了洞庭湖二期治理、平垸行洪移民建镇等重大水利工程，初步建成了江北城区防洪圈，大大缓解了水患威胁，夺取了抗洪救灾的新胜利。城乡电网改造、石门电厂二期、长常天然气管线等工程全面竣工。建设开通了电信宽带传输网，配套提升了移动、联通、铁通等通讯网络。常吉高速、汉寿沅水大桥、夹夹大桥、皂市水利枢纽等重点工程建设加快推进。

过去的五年，是社会事业全面进步的五年。努力抓好就业再就业工作，落实各项优惠政策，加强职业技能培训，援助零就业家庭和“4050”人员等困难群体，开展统筹城乡就业试点，五年全市新增城镇就业30.1万人。

社会保障体系建设步伐加快，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，2007年启动了城镇居民基本医疗保险试点，各种保险参保由74.7万人次增加到153.5万人次，年支付社会保险金从8.3亿元增加到21.2亿元。12.2万人纳入城镇低保，五年发放低保资金5.1亿元。从2005年开始，7.2万人纳入农村低保，共发放农村低保资金4300万元。2004年以来，全市投入7200多万元，改扩建乡镇敬老院108所，5600多名五保老人得到集中供养。社会救助、优抚安置力度进一步加大。

落实教育优先发展的各项措施，“普九”成果得到巩固，高中阶段教育快速发展，高等教育规模扩张，民办教育发展加快。在全国率先设立助教日，在全省率先取消市直公办高中择校费，2007年全部免除了农村义务教育阶段学杂费。投入近3亿元，改造农村中小学危房74.1万平方米。2007年初中毕业生升入高中阶段学生比例达到88.5%，比2002年提高19.9个百分点。五年新增高等院校2所，新增各类民办教育机构323个。

公共卫生体系和基本医疗服务不断健全。累计投入1.3亿元，重点建设了9个疾控中心、8个传染病隔离区，恢复改造了218所乡镇卫生院。抗击非典取得重大胜利，重特大传染病、地方病、职业病得到有效控制。全面推行新型农村合作医疗，参合人数达到366万，农民群众累计得到医疗补助2.3亿元。在全国率先实施食品药品放心工程，较好地保障了人民群众饮食和用药安全。

加大政府科技投入，推动科技创新，五年获得国家和省级科技进步奖34项，实施市级以上科技项目780项，高新技术企业由14家发展到49家。推进文化名城建设，加强精神文明工作，举办了三届中国常德诗人节，文化精品创作取得成效，群众文化生活进一步丰富。重视竞技体育和全民健身运动，成功承办了省第四届农民运动会。在全国率先实行农村计划生育家庭奖励扶助制度，人口和计划生育工作得到加强。严格保护耕地，加强环境保护和污染防治，生态环境进一步改善。统计、物价、外事侨务较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高，广播电视、新闻出版、知识产权、民族宗教、对台、气象、地震、档案、地方志、老龄、残联等各项工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联在经济社会发展中发挥了积极作用。

过去的五年，是人民生活显著改善的五年。城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。全市城镇居民人均可支配收入由7459元增加到12600元，年均增长11.1%；农民人均纯收入由2341元增加到3939元，年均增长11%；城乡居民储蓄存款余额由207.1亿元增加到388.6亿元，年均增长13.2%。

连续五年，市政府每年都公开承诺为群众办十件实事，市县两级财政累计投入办实事的资金10.7亿元，重点解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广大群众特别是困难群众反映强烈的看病难、上学难、出行难、住房难等问题，得到很大程度的缓解。

过去的五年，是民主法制切实加强的五年。坚持依法行政，认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议决定，接受人大监督，接受人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。五年办理人大代表议案、建议1266件，办理政协委员提案1541件。开展普法教育，增强了全社会法治意识。加强基层民主建设，推进村民居民自治，增强基层民主活力。努力建设服务型政府，完善议事决策制度，建立市县政务中心，办好政府门户网站，开通市长热线，实行市长接待日制度，提高了政府服务效能。实施《公务员法》，加强公务员队伍教育与管理，强化行政监察和审计监督，纠正部门和行业不正之风，加大廉政建设和反腐败力度，处理了一批违纪违法人员。

全面加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，常德进入了全国最安全城市行列。进一步加强和改进信访工作，全面落实各项政策，强化各级工作责任，妥善处理信访突出问题和群体性事件，社会大局保持和谐稳定。建立起了安全生产监督管理队伍，重点行业、重点部位的监管工作得到加强，安全生产形势总体平稳。

2007年是本届政府任期的最后一年。我们坚持高标准、严要求，瞄准既定目标不松劲，狠抓工作落实不懈怠，较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务。全市生产总值比上年增长14%，工业增加值增长19%，全社会固定资产投资增长25.3%，地方财政一般预算收入增长25.1%，城镇居民人均可支配收入增长18%，农民人均纯收入增长11%，单位GDP能耗下降4%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降2.3%和5.3%，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅之下。一年来，政府的工作主要是坚持抓重点、抓具体、抓落实。抓重点，就是集中主要力量，突破重点工作。全市上下紧紧扭住推进新型工业化，建设社会主义新农村，重民生、办实事、促和谐、保稳定这些重点开展工作。在工业发展上，把加强园区建设、引进战略投资者、新上重大工业项目、促进现有企业改造扩张作为重中之重。市几大家主要负责人带队，多次赴北京、上海、广州、深圳和长沙，拜访国家、省有关部门和大企业大财团，各级各部门精心组织“深洽会”，积极参加“中博会”、“珠洽会”、“湘商会”，加快了引商入常的步伐，促成了常德电厂、常德烟厂芙蓉王生产线、恒安三期、中联重科、海螺水泥、泰格林纸、金天钛业等一批重大投资项目在常德落户。“园区建设年”活动收到明显成效。新农村建设的通村公路、安全饮水、沼气池三大工程和十大示范片、200个示范村建设顺利推进。市十件实事全面完成，各项事业都实现了新的发展。抓具体，就是把握技术层面和操作环节，解决具体问题。对园区建设、企业技改等，多次召集相关部门现场研究、现场解决、现场交办。为了化解征地拆迁的矛盾，在广泛调查研究的基础上，出台了征地房屋拆迁安置补偿办法，推行了公寓楼安置，开展了城市拆违专项行动。为了帮助企业解决融资难的问题，在长沙召开了金融工作汇报会，举办了银企融资洽谈会。为了促进节能减排，采取积极有力措施，完成了造纸企业关停治污任务，促进造纸行业做大做强。抓落实，就是对看准了的事情、看准了的项目，锲而不舍、坚持不懈地抓到位。对重点工作有布置、有督导、有检查，对重点项目明确责任、定出时间表，加强调度，盯住不放，促使各项工作取得实际效果。

各位代表！过去五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是上级组织关心支持的结果，是市委正确领导和人大、政协支持监督的结果，是全市人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向全市人民，表示衷心的感谢！向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意!

回顾过去五年，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距，发展中还存在不少困难和问题，突出的是：工业经济总量不大，有支撑作用的重大项目不多，建设工业强市任务艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大；县域经济实力较弱，县乡财政运转比较困难，乡村债务难以消化；社会保障水平还不高，就业再就业矛盾仍然突出，控制物价上涨压力较大，部分低收入群众生活比较困难，社会事业发展与人民群众的需求还有差距；一些地方和行业社会治安、安全生产、社会稳定的问题比较突出；政府及部门工作中还存在办事效率不高、服务质量不优的问题，一些地方和单位还存在铺张浪费、消极腐败现象。对此，我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视和及时化解前进道路上的各种困难和问题。