一、1999年，市政府根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发 [1998]44号）文件，湖南省人民政府关于印发《湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见》的通知（湘政发[1999]15号）文件精神，制定了《常德市城镇职工基本医疗保险试行办法》（常政发[1999]21号）文件。该文件规定：用人单位按上年度本单位职工工资总额的6%缴费，职工个人按上年度本人工资总额的2%缴费，凡参加基本医疗保险的职工，均设个人帐户（也就是你们在建议中所说的“小病个人帐户”）。二、2003年，市政府根据湖南省劳动和社会保障厅《关于印发<湖南省灵活就业人员试行基本医疗保险制度的指导意见>的通知》(湘劳社[2003]146号)文件精神，制定了《常德市城镇灵活就业人员基本医疗保险实施办法（试行）》（常政办发[2003]35号）文件，该文件规定：城镇灵活就业人员以统筹地区上年度职工社会平均工资为基数，按基数的5%缴纳基本医疗保险费，不建立职工个人帐户。同时，该文件还规定：“失业人员在领取失业救济金期间，企业破产、改制中置换身份后未能再就业的军队专业干部，可分别凭“失业保障金领取证”、“下岗职工再就业优惠证”及“军队转业证明”等相关证明，以统筹地区上年度职工社会平均工资为基数，本人按3%缴纳基本医疗保险费，其余2%由同级财政予以补贴。三、根据常德市劳动和社会保障局、常德市财政局（常劳社发[2006]55号）文件规定：（1）2006年12月31日前，女年满40周岁、男年满50周岁（“4050”）以上参保人员，医保补贴费基数为5%，2007年度补贴金额为720元/年，个人只缴纳大病互助费84元/年。（2）“4050”以下的参保人员，补贴基数为3%。2007年度补贴金额为432元/年，个人缴纳288元/年。同时，也需缴纳大病互助费84元/年。以上补贴期限为3年。