常政办先组发〔2005〕1号
各党支部：
现将《开展保持共产党员先进性教育活动工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年二月七日
常德市人民政府办公室开展保持共产党员先进性教育活动工作方案
根据市委的统一部署和《常德市第一批先进性教育活动实施方案》，结合市政府办公室实
际，现就如何搞好全办先进性教育活动制定如下工作方案。
一、范围和对象
市政府办全体党员，包括市政府党员领导干部、市政府办党员干部职工、离退休党员干部职工以及市政府驻京、驻沪办事处和本办临时党员，共189人。
二、指导思想、基本原则、目标要求和要解决的突出问题
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六 届三中、中全会精神，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，着眼于提高党的执政能力，着眼于提高政务服务水平，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党员观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地为全市的经济建设和社会发展服务。
基本原则：开展先进性教育活动，必须落实“五个坚持”的基本原则，即坚 持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。领导干部要带头参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改。要结合市政府办的实际，创造性地开展工作，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
目标要求：通过集中开展先进性教育活动，切实改进党风、政风，提高工作 效率和工作水平，到 “提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。要解决的突出问题：教育活动要坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突 出就着重解决什 么问题。每一名党员都要结合思想、工作、作风实际，找准各自存在的突出问题，逐一解决 。要自觉接受群众监督，把是否解决了党员队伍和党组织存在的突出问题、是否解决了群众 反映的突出问题，群众是否满意，作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
根据办公室党员思想、工作、作风实际，要重点解决以下四个方面的问题：
一是部分党员理想信念动摇，宗旨观念、党员意识、服务意识淡薄，组织纪律松驰，难以发挥先锋模范作用的问题。
二是部分党员理论素质、业务素质不高，思想不够解放，领导市场经济能力 、驾驭复杂局面 能力、创新能力和依法行政、依法办事能力不强，影响政府职能转变和服务型政府建设的问 题。
三是部分党员精神不振，作风不实，进取心、责任心和主动性不强，廉洁自 律要求不严，工作效率和服务质量不高的问题。
四是基层组织凝聚力不强，制度不完善，对党员教育管理不严，监督不力 ，特别是对党员领导干部教育监督不力的问题。
三、方法步骤及时间安排
这次先进性教育活动，自2005年2月开始，到6月结束。分学习动员、分析评议、整 改提高三个阶段进行。
(一)学习动员阶段(2月初至3月上旬)
这一阶段，主要抓好思想发动、集中培训、学习讨论。通过学习，达到统一思想、 提高认识的目的。
一是思想发动（2月6日至2月17日）。2月6日召开办党组会，传达全市保持 共产党员先进性 教育活动工作会议精神，审定市政府办开展先进性教育活动工作方案。2月17日召开全办党 员大会，吸纳市城市办、市法制办、市政务中心、市证券办、市无线电管理处、市信息化办 、市民族宗教事务局、市政府驻京驻沪办事处全体党员参加，由市政府秘书长沈习淼同志作 工作报告，讲清先进性教育活动的重大意义、指导思想以及“四个一”的总体要求、四句话 的目标要求、“五个坚持”的基本原则和三个阶段的总体安排，统一思想认识。编印宣传提纲，参加教育活动的党员人手一份。
二是学习培训（2月18日至3月10日）。组织党员认真学习《保持共产党员先 进性教育读本》，重点学习党章、胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话、《江泽民论加强和改进执政党建设(专题摘编)》以及中央、省委和市委领导同志有关先进性教育的重要讲话，听取市政府领导关于政府创新与区域发展、科学发展与政府行政的专题报告，深化对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届三中、四中全会精神的理解，深化对发展形势的了解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
三是明确要求（2月25日至3月10日）。组织党员对照党章规定和胡锦涛同志提出的 新时期保 持共产党员先进性的六条基本要求，结合本办和各自的岗位特点，认真学习讨论，制定和明 确本办保持共产党员先进性的具体要求。
学习培训的基本方法：采取集中培训、个人自学、专题研讨、专家辅导、观看电影、参观教育基地、电化教育、网上学习等多种方式进行学习教育，确保学习效果。考虑到市政府和办公室工作的特殊性，集中学习培训自2月18日开始至3月10日结束，安排7 个工作日，保证40个小时。
1、开展集中培训辅导。组织党员原原本本学习文件，听取陈君文市长、陈文浩副市长、沈习淼秘书长的专题报告，观看电教片。
2、组织开展专题讨论。以党支部为单位，围绕加强党的执政能力建设、保持党的先进性，组织党员开展专题讨论。
3、组织中心组学习。聘请专家讲课，进行学习交流。
4、召开先进典型报告会。从市政府办及联系单位推选一批先进典型，请他们介绍学习心得体会。
在整个学习动员阶段，制定严格的学习纪律，加强督查，确保参训率和学习质量。结合实际，开展为发展服务、为基层服务、为群众服务，争当优秀共产党员、争当学习型创新型实干型廉洁型“四型”领导干部、争创学习好团结好作风好机制好发展好“五好”基层党组织为主要内容的“三为三争”主题实践活动，边学边议，边学边查，边学边改，增强学习效果。适时组织全办党员干部参加全市政治理论测试。
(二)分析评议阶段(3月中旬至4月上旬)
这一阶段的重点是采取“自己查、群众提、组织点”的办法，抓好“三评一公示”( 个人自 评、党员互评、组织测评，公示支部评议意见)，组织党员对照检查自己和所在党组织存在的问题，认真开展民主评议，达到找准问题、认清根源、增强党性的目的。
一是广泛征求意见（3月11日至3月20日）。通过召开座谈会、问卷调查、个 别走访、设立意 见箱和热线电话等多种形式，广泛征求党员群众对党组织和党员意见。党员干部特别是党员 领导干部要广泛征求基层群众、服务对象、民主党派和社会各界意见，注意听取各级党代表 、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见。要深入基层单位、城市社区、乡镇村组、各 类企业以及干部职工和群众家庭，开展调研走访活动。对征求到的意见，认真进行梳理，与 领导班子届中考察和《干部任用条例》检查中征求到的意见，一并认真研究吸收，原汁原味 地予以反馈。
二是开展谈心活动（3月11日至3月20日）。领导之间、领导与所分管单位负 责同志之间，班 子成员之间、班子成员与科室干部之间，支部委员之间、支部委员与党员之间，普通党员之 间，要广泛开展谈心活动，达到沟通思想，相互提醒，增进了解和促进团结的目的。
三是撰写党性分析材料（3月11日至3月20日）。组织党员和党员领导干部，根据征 求到的意见、领导班子考察和《干部任用条例》检查反馈的情况，对照党章规定的党员义务和党员领 导干部的基本条件，对照新时期保持共产党员先进性的具体要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作、作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。领导班子要针对党员群众提出的意见认真进行综合分析，认真查找原因，形成书面材料。
四是开好专题组织生活会（3月21日至3月25日）。领导班子召开高质量的专 题民主生活会，会前，要广泛征求意见，成员之间要普遍谈心，撰写发言提纲；会上，要认真检查，深刻剖析，严肃开展批评与自我批评；会后，以适当方式向群众通报情况，并抓好整改措施的落实。各个党支部要召开好专题组织生活会。每名党员都要按照撰写好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间相互进行评议，开展批评。在生活会上，每名党员要对其他党员提2条以上的意见或建议。每名党员要根据评议的意见，认真修改好自己的党性分析材料。
五是召开支委会确定评议意见（3月26日至3月31日）。党支部组织对党员的 测评，并根据征
求到的群众意见、党员互评情况、组织测评情况和党员的一贯表现，对每个党员提出综合评议意见。
六是向党员反馈评议意见（4月1日至4月5日）。党支部向每个党员反馈评议 意见，指出存在 的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的，要进行批评教育，帮助其认识和改正，促 进他们尽快转化为合格党员。
七是通报评议情况（4月6日至4月10日）。以党支部为单位，在一定范围内 向群众通报民主评议党员的情况。
(三)整改提高阶段(4月中旬至5月中旬)
这一阶段的重点是制定整改措施，认真落实整改，整章建制，开展主题实践活动， 实现教育活动的目标要求。
一是制定整改方案（4月11日至4月15日）。根据查摆出来的突出问题，领导 班子和党员分别 制定整改方案，明确整改重点、具体责任人和落实时间。对整改方案实行层层审阅，报上级 批准后以适当方式在一定范围公示。
二是落实整改措施（4月16日至5月15日）。领导班子和党员要用实际行动， 集中时间扎扎实 实整改。领导班子和党员领导干部要带头整改。涉及到几个单位的问题，各部门之间要实行 联动整改。对问题较多的，要加强整改过程和效果的督查，切实保障整改效果。对所有需要 整改的问题都建立台帐。
三是深化主题实践活动（4月16日至5月15日）。要进一步深化“三为三争” 主题实践活动，改进工作作风，提高服务质量，优化发展环境。每名班子成员联系一个单位，帮助他们排忧解难，谋求发展。
四是向群众公布整改情况（5月16日至5月20日）。实行整改问题向群众公开 “销 号”制度，在一定范围内公布整改措施和整改情况，充分听取群众意见，自觉接受监督。集中学习教育基本结束后，要用2-3个月的时间认真总结经验，查找不足，表彰先进，切实 做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决且能够解决而 没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，并积 极创造条件解决；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整 改。二是党支部对优秀党员进行表扬，激励他们进一步发挥表率作用。要做好发展党员工作 ，把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来。三是对经教育不改、不符合党员条件的， 根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分 条例》的规定，给予纪律处分。四是搞好建章立制。探索使广大党员“长期受教育、永葆先 进性”的有效机制，建立健全机关党员教育培训、党员管理、组织生活、考核评议、表彰激 励等相关制度；完善工作制度，规范行政行为，严格机关管理，提高服务质量；执行党内法 规，落实党建责任制，提高党建工作水平。
上述工作结束后，召开会议向下级机关、单位和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况。对归口单位的先进性教育活动，要采取个别走访、召开群众代表座谈会、在群众中随机抽样调查等形式，进行满意度测评。群众满意度达不到三分之二的，必须及时“补课”。
四、组织和领导
1、建立领导班子。市政府办成立保持共产党员先进性教育活动领导小组， 由市政府秘书长沈习淼同志任组长，市政府副秘书长甘志敏、周代惠任副组长，郝界洲、刘德贵、蔡新、杨新民、郭儒刚、华清明、张跃华为成员。领导小组在市政府办党组的领导下开展工作，负责先进性教育活动的部署、协调和指导。领导小组下设办公室和督导组。办公室由郭儒刚同志兼任主任，郭佑成、郭杰任副主任，向才新、曾健晏、罗桂花、杨成峰为成员。督导组由郭儒刚兼任组长，郭佑成任副组长，向才新、曾健晏为成员。领导小组办公室负责先进性教育活动的联络衔接、组织指导、情况综合、督促检查等工作。整个先进性教育活动，要充分发挥党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、建立领导干部联系点制度。市政府和市政府办党员领导干部每人联系一 个单位或一个支部。联点领导要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助理清工作思路，总结工作经验，找出工作差距，解决实际问题，把联系点办成先进性教育活动示范点。
3、建立督查制度。督导组负责对归口单位的先进性教育活动进行督查。要 经常深入各个单 位调查研究、督促检查、具体指导，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，找出工作差距，解决实际问题；及时总结和推广经验，用以指导工作。
4、建立群众监督评价制度。在整个先进性教育活动过程中，要广泛征求群 众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的突出问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价。
5、搞好转段衔接备案工作。及时做好本办先教活动总体方案和分段实施方 案的报批备案工作。学习动员和分析评议阶段结束时，及时向市委先教办报告备案，经督查组验收后再进行小结和转段动员。先教活动结束后，及时向市委先教办报总结报告。
附件： 1、市政府办先进性教育活动总体安排
2、党员领导干部联系单位或支部安排表
附件1
常德市人民政府办公室先进性教育活动总体安排
一、学习动员阶段（2月初至3月上旬）
1、思想发动（2月6日至2月17日）
2、学习培训（2月18日至3月10日）
3、明确要求（2月25日至3月10日）
二、分析评议阶段（3月中旬至4月上旬）
1、广泛征求意见（3月11日至3月20日）
2、开展谈心活动（3月11日至3月20日）
3、撰写党性分析材料（3月11日至3月20日）
4、开好专题组织生活会（3月21日至3月25日）
5、召开支委会确定评议意见（3月26日至3月31日）
6、向党员反馈评议意见（4月1日至4月5日）
7、通报评议情况（4月6日至4月10日）
三、整改提高阶段（4月中旬至5月中旬）
1、制定整改方案（4月11日至4月15）
2、落实整改措施（4月16日至5月15日）
3、深化主题实践活动（4月16日至5月15日）
4、向群众公布整改情况（5月16日至5月20日）
附件2
党员领导干部联系点安排表
姓 名 联 系 点 姓 名 联系点
陈君文 第一支部 陈文浩 第六支部
张元英 第七支部 刘剑英 市城市办
李爱国 市信访局 宋冬春 第二支部
徐万发 第九支部 徐超文 第三支部
杨光宏 第四支部 唐必清 第五支部
叶培明 第一支部 周国斌 市法制办
张家安 市城市办、人防办 陈智慧 市民族宗教局
甘志敏 先教日常工作 周代惠 市信息化办
张运华 市检验检疫局 罗忠义 市证券办
孙大忠 市食品办、蔬菜办 熊国建 市政务中心
马麦秋 市无线电管理处 邱兵泉 市信访局
田晓川 第九支部 车世炎 市外侨办、旅游局
郝界洲 市政务中心 刘德贵 第六支部
蔡 新 第七支部 郭儒刚 先教日常工作
杨新民 市驻沪办事处 华清明 第四支部
张跃华 第五支部 陈显球 第四支部
杨军武 第三支部 易文斌 第一支部
覃正新 第一支部
