常先组发〔2005〕1号
各区县（市）、德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区、市直机关各单位、各人民团体、中央和省驻常各单位保持共产党员先进性教育活动领导小组：
现将《常德市第一批先进性教育活动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
中共常德市委保持共产党员
先进性教育活动领导小组
2005年1月31日
常德市第一批先进性教育活动工作方案
根据中央、省委部署和常德市先进性教育活动实施方案，结合实际，现就如何搞好第一批先进性教育活动制定如下工作方案。
一、范围和对象
参加第一批先进性教育活动的范围包括：市、区县（市）党政机关，人大机关，政协机关，法院、检察院和人民团体机关，市、区县（市）党委和政府直属事业单位，市、区县（市）部门管理的部分事业单位，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区机关，市、区县（市）政府驻外机构，中央、省驻常行政事业单位和部分企业。
凡组织关系在上述范围内的党员，组织关系在哪里就在哪里参加先进性教育活动。党组织领导关系原则上按照隶属关系确定。
参加先进性教育活动指导工作的市、区县（市）有关部门和单位，其先进性教育活动安排在第二批进行。
二、基本原则、目标要求和要解决的突出问题
开展先进性教育活动，必须落实“五个坚持”的基本原则：坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。
通过集中教育，要达到中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的四句话的目标要求，切实改进党风、政风、行风，提高工作效率和工作水平。
教育活动要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。要认真解决党员队伍中存在的理想信念动摇，宗旨观念、党员意识和执政意识淡薄，思想不够解放、创新进取意识不强，思想作风不端正，大局意识、服务意识不强，工作作风不实，廉洁自律不够，脱离群众、形式主义、官僚主义和特权思想比较突出等问题；认真解决部分基层党组织组织关系不够顺、党务干部素质不够强，制度不够完善，组织生活不够严格，作用发挥不够，凝聚力、战斗力不强等问题；认真解决那些基层和群众反映强烈，涉及群众切身利益，关系社会稳定，通过努力能够解决的突出问题；认真解决党员领导干部理想信念、廉洁从政、依法执政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，特别是一些领导干部思想理论水平不高，依法执政能力不强，发展经济、解决复杂矛盾的本领不大，有的甚至以权谋私、腐化堕落的问题。
重点解决四个方面的问题：一是坚定理想信念问题。把解决实际问题与解决思想问题特别是解决世界观、人生观、价值观问题结合起来，突出以“三个代表”重要思想武装头脑，牢牢抓住学习实践“三个代表”重要思想的主线，把握保持共产党员先进性的主题，从更深层次激发党员的积极性、主动性和创造性，振奋党员精神，坚定党员理想信念，强化党员立党为公、执政为民的意识，发挥党员先锋模范作用。二是提高执政能力问题。把解决机关党员素质和能力不高、事业心和责任心不强，决策不够民主科学，依法行政、依法办事意识不强等问题作为先进性教育活动的重要内容，把加强党的执政能力建设的有关要求贯穿在教育活动的各个阶段和各项工作之中，树立科学发展观和正确政绩观，提高党政机关科学执政、民主执政和依法执政的能力和水平。三是改进机关作风问题。把转变机关作风作为先进性教育活动的突破口。市、区县（市）机关上下联动，各部门各单位结合实际，抓住基层和群众反映强烈的党风、政风、行风问题，如以权谋私、作风不实、敛财和赌博等，开展专项集中整顿，优化经济发展环境。执法执纪部门和窗口服务单位还要切实解决在依法行政、秉公办事、周到服务等方面存在的突出问题。四是加强基层组织建设特别是党员教育管理问题。从基础抓起，从制度建设入手，着力解决党员教育管理不严，监督不力，特别是对党员领导干部教育监督不力的问题，探索党员教育管理工作新机制，严格党的组织生活各项制度，健全流动党员管理制度。
各级党组织和每一个党员都要结合实际，找准各自存在的突出问题，逐一解决。要自觉接受群众监督，把是否解决了党员队伍和基层党组织存在的突出问题、是否解决了群众反映突出的问题，群众是否满意，作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
三、方法步骤及时间安排
第一批先进性教育活动，自2005年1月开始，到6月基本结束。各单位集中学习教育的起止时间，根据市委先进性教育活动领导小组的统一部署进行安排，不得少于3个月。集中学习教育分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行，基本结束后，要用一定的时间巩固和扩大整改成果。
有下属机构的单位，上级机关要先行一步，与下属机构适当错开，时间以一周为宜。
（一）学习动员阶段（2月初至3月上旬）
这一阶段，主要抓好思想发动、集中培训、学习讨论。通过学习，确保学习教育入脑入心，达到端正态度、统一思想、提高认识、武装头脑的目的。重点抓好三个环节。
一是搞好思想发动。市委2月初召开动员大会。各级党组织要层层召开动员大会，主要负责同志亲自作动员，讲清先进性教育活动的重大意义、指导思想，把握“四个一”的总体要求、四句话的目标要求、“五个坚持”的基本原则和三个阶段的总体安排，统一思想认识。编印宣传提纲，参加教育活动的党员人手一份。
二是搞好学习培训。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。学习胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，学习《江泽民论加强和改进执政党建设(专题摘编)》，学习中央、省委领导同志有关先进性教育的重要讲话。深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要把形势教育列为一项重要内容。集中学习培训的时间不少于40个小时，实行5天封闭式集中学习培训。
三是明确新时期保持共产党员先进性的具体要求。组织党员对照党章的规定，和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，结合本地区本部门本单位的实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求。
基本方法：采取个人自学、集中培训、专题研讨、专家辅导、典型引导、结对帮学、巡回报告、观看电影、参观教育基地、电化教育、网上学习等多种方式进行学习教育。
1.开展集中培训、辅导，组织党员原原本本学习文件。
2.开展讲党课活动。各级党员领导干部要带头讲党课，作专题报告、形势报告，主要负责人至少讲一堂党课，联点领导要到联系点讲党课。2月下旬，请市委书记程海波同志就新时期共产党员如何保持先进性作专题报告。
3.党支部要认真组织专题学习，围绕加强党的执政能力建设、保持党的先进性开展专题讨论。
4.党委(党组)中心组进行专题学习，听取专家讲座，进行学习交流。
5.市委组织先进典型巡回报告会，各单位要请本单位优秀党员谈工作学习体会。
整个学习动员阶段，要制定严格的学习纪律，加强督查，确保参训率和学习质量。学习动员阶段基本结束时，结合“创学”活动，组织一次政治理论测试。各地各部门各单位要结合实际，开展以为发展服务、为基层服务、为群众服务，争当优秀共产党员、争当学习型、创新型、实干型、廉洁型“四型”领导干部、争创学习好、团结好、作风好、机制好、发展好“五好”基层党组织为主要内容的“三为三争”主题实践活动，边学边议，边学边查，边学边改，增强学习效果。
（二）分析评议阶段（3月上旬至4月上旬）
这一阶段的重点是采取“自己查、群众提、组织点”的办法，抓好“三评一公示” （个人自评、党员互评、组织测评，公示支部评议意见），组织党员对照检查自己和所在党组织存在的问题，认真开展民主评议，达到找准问题、认清根源、增强党性的目的。重点抓好七个环节。
一是广泛征求意见。要通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式广泛征求党员群众对本单位党组织和党员的意见。全市各级领导机关和党员领导干部还要向基层单位和群众、服务对象、民主党派和社会各界征求意见，深入街头巷尾、田间地头或居民、农民家中，开展访谈活动。要注意听取各级党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见。上下级机关要相互征求意见，做到上下联动。各部门各单位之间也要互相征求意见，注意向纪检监察、政法、信访、组织、审计等部门征求意见。对征求到的意见，要认真进行梳理。要充分运用领导班子届中考察和《干部任用条例》检查的成果，综合情况与教育活动中征求的意见一并反馈。对单位领导班子和机关基层党组织的意见，要集体研究，认真吸收；对党员的意见，要原汁原味地向本人反馈。
二是开展谈心活动。党员之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。党政领导之间、党政领导与所分管单位负责同志之间谈心；单位班子成员之间、班子成员与中层干部之间谈心；党支部委员之间、支部委员与党员之间谈心；普通党员之间谈心。
三是撰写党性分析材料。组织党员和党员领导干部，根据征求到的意见、领导班子考察和《干部任用条例》检查反馈的情况，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照新时期保持共产党员先进性的具体要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作、作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料，没有书写能力的要口头进行党性分析，党支部作好记录整理。各级党组织和领导班子要针对党员群众提出的意见认真进行综合分析，认真查找原因，形成书面材料。
四是开好专题组织生活会。领导班子召开高质量的专题民主生活会，会前，广泛征求意见，成员之间普遍谈心，撰写发言提纲；会上，认真检查，深刻剖析，严肃开展批评与自我批评；会后，以适当方式向群众通报情况，并抓好整改措施的落实。党支部召开专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。生活会上，每个党员要对其他党员提2条以上的意见或建议。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。
五是召开支委会确定评议意见。党支部组织对党员的测评，并根据征求到的群众意见、党员互评情况、组织测评情况和党员的一贯表现，对每个党员提出综合评议意见。
六是向党员反馈评议意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的，要进行批评教育，帮助其认识和改正，促使他们尽快转化为合格党员。
七是通报评议情况。党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
（三）整改提高阶段（4月中旬至5月中旬）
这一阶段的重点是制定整改措施，认真落实整改，整章建制，开展主题实践活动，实现教育活动的目标要求。重点抓好四个环节。
一是制定整改方案。各级领导班子、基层党组织和党员根据查摆出来的突出问题，分别制定整改方案，明确整改重点问题、具体责任人和落实时间。对整改方案实行层层审阅，以适当方式在一定范围公示。
二是落实整改措施。各级领导班子、基层党组织和党员要用实际行动，集中时间扎扎实实整改。上级领导机关和党员领导干部要带头整改，并督促指导下属单位、基层党组织和党员搞好整改。涉及到几个单位的问题，市县两级、各部门之间要实行联动整改。对问题较多的，要加强整改过程和效果的督查，切实保障整改效果。各单位对所有需要整改的问题都要建立台帐。
三是深化主题实践活动。机关、事业单位和党员要进一步深化“三为三争”主题实践活动，改进工作作风，优化发展环境。市、区县（市）直部门和单位要联系一个村或社区、一家企业，帮助他们排忧解难，谋求发展。党员要为本地本部门本单位的发展出点子，为群众办实事。
四是向群众公布整改情况。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受监督。实行整改问题向群众公开“销号”制度。
整改过程中，要注意加强基层党组织建设，进一步理顺组织关系，选好配强基层党组织负责人，调整充实党务干部队伍，加强业务培训，提高素质。要积极探索基层党组织发挥作用的有效途径。
集中学习教育基本结束后，要用2-3个月的时间认真总结经验，查找不足，表彰先进，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决且能够解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，并积极创造条件解决；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员进行表扬，激励他们进一步发挥表率作用。要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制。探索使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的有效机制，建立健全机关党员教育培训、党员管理、组织生活、考核评议、表彰激励等相关制度；完善工作制度，规范行政行为，严格机关管理，提高服务质量；执行党内法规，落实党建责任制，提高党建工作水平。
上述工作结束后，党组织要召开会议向下级机关、单位和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况。上级党组织要采取个别走访、召开群众代表座谈会、在群众中随机抽样调查等形式，对下一级的先进性教育活动进行满意度测评。群众满意度达不到三分之二的，必须及时“补课”。
四、需要把握好的几个问题
1.认真解决思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，用中央、省委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。要把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。
2.发挥领导干部的示范带头作用。党员领导干部在下功夫抓好本地区本部门本单位先进性教育活动的过程中，要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改。要以《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为参考，结合各自实际，带头给党员讲党课，作专题报告、形势报告。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。
3.着力解决群众反映强烈的突出问题。切实找准和采取有力措施解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题，本部门本单位内部管理方面存在的突出问题。
4.做好联系群众的工作。认真落实“为民、务实、清廉”的要求，结合机关和当地实际，健全向困难群众“送温暖”活动的机制，采取多种有效形式，组织广大党员走出机关，深入基层，真心实意地为贫困地区、困难企业排忧解难，联系和帮扶贫困户和困难职工群众，进一步密切党群干群关系。
5.切实促进各项工作。正确处理开展先进性教育活动与做好本单位当前各项工作的关系，紧紧围绕经济建设和行政业务工作，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展先进性教育活动，进一步理清工作思路，完善工作措施，调动广大党员干部群众的积极性，推动各项工作，切实做到两不误、两促进。
6.建立健全规章制度。把开展先进性教育活动与经常性的党建工作结合起来，着力选好、配强基层党组织负责人，提高党务干部素质，创建学习型基层党组织。认真研究探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的机制。
五、组织和领导
参加第一批先进性教育活动的党政机关和事业单位在国家经济、政治和社会生活中处于重要地位，党员比例高，领导干部集中，教育对象的文化层次和政策水平比较高，基层和群众十分关注。搞好第一批先进性教育活动，对于进一步实践“三个代表”重要思想、提高党的执政能力至关重要，对于搞好第二批先进性教育活动示范作用很大。要切实加强领导，周密部署，精心谋划，认真组织，坚持高标准、严要求，防止搞形式主义、走过场。
1.建立领导责任制。各级党委（党组）要切实加强领导，把先进性教育活动作为当前党建工作中的头等大事来抓。党委(党组)书记是本地本部门本单位先进性教育活动的第一责任人，要担任先进性教育活动领导小组组长，所有党员领导干部都要明确责任，抓好分管部门、单位的先进性教育活动。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。要充分发挥机关党委(总支部、支部)等基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在第一批先进性教育活动期间，各地各部门各单位主要负责同志，除了参加中央、省、市安排的会议、活动和急需处理需短时间外出的活动外，原则上不再安排外出活动。有关部门在安排各地各部门各单位负责同志参加各级党校、行政学院学习培训时，要避开第一批先进性教育活动。
2.建立领导干部联系点制度。市委常委分别联系一个区县（市），人大常委会、政府、政协的党员市级领导，分别联系一个市直机关单位；区县（市）党员领导干部也要相应办好联系点。联点领导要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助理清工作思路，找出工作差距，解决实际问题，把联系点办成先进性教育活动的示范点。要及时发现带共性的问题，总结成功经验，用以指导面上工作。
3.建立督查制度。地方党委要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，加强对先进性教育活动的督促检查。市委先进性教育活动领导小组向各区县（市）和市直参加第一批先进性教育活动的部门和单位派出督导组，督导组同时对由归口单位管理的单位实行联系。有归口管理的单位，由归口单位党组织组织督导。各区县（市）要向所属部门单位派出督导组。督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向派出督导组的党委先进性教育活动领导机构反映情况，当好参谋。党的组织关系在地方的市直有关部门管理的下属机构，其先进性教育活动由所隶属的地方党委领导，上级机关应以适当方式配合地方党委加强指导。市委先进性教育活动领导小组不定期派出调研组调查了解各地各部门各单位开展先进性教育活动的情况，不定期听取有关情况的汇报。各地各部门各单位要采取明查暗访、抽样调查等形式进行督促、检查和评估。
4.建立群众监督评价制度。各级党组织在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价。
5.搞好舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、党建网等媒体和各种有效的社会宣传方式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义和方针政策，宣传先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，营造良好的舆论氛围。各地各单位要制定宣传工作方案，各新闻媒体要高度重视，认真做好先进性教育活动的宣传工作。
6.搞好方案备案、转段衔接工作。各区县(市)、市直及中央、省驻常各单位的工作方案和领导班子开展先进性教育活动的工作方案，报市委先进性教育活动领导小组备案。学习动员和分析评议阶段结束时，要向上一级先进性教育活动领导小组办公室备案，经督查达到多数群众满意的要求后，召开会议进行小结与转段动员。多数群众不满意的要及时“补火”。在活动中出现的新情况和新问题要及时向上级请示汇报。
各地党委组织部要把各地各部门各单位组织开展先进性教育活动的情况，作为考察各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。
先进性教育活动结束后，各地各部门各单位要层层上报总结报告。
附：参加第一批先进性教育活动的市直和中央、省驻常单位名单
参加第一批先进性教育活动的市直及中央、省驻常单位名单
一、市委工作部门（4个）
市委统战部、市委政法委、市委编委办、市委政研室
二、市委直属事业单位（3个）
市委市政府接待处、市档案局、市委党史办
三、市委部门管理的事业单位（3个）
市移民开发局、市经管局、市乡企局
四、市委部门管理机构（3个）
市委老干部局、市委台湾工作办、市信访局
五、市委其他机构（2个）
市委610办、市农村办
六、市人大机关（1个）
七、市政协机关（1个）
八、市中级人民法院（1个）
九、市人民检察院（1个）
十、市工商联机关（1个）
十一、市政府工作部门（30个）
市政府办、市发改委、市经委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局（民间组织管理局）、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局（招商合作局）、市文化局、市卫生局（爱卫办、血防办）、市人口和计生委、市审计局、市规划局、市城市管理行政执法局、市环保局、市统计局、市安全生产监督管理局、市粮食局、市物价局、市外侨办（侨联）
十二、市政府直属事业单位（11个）
市广电局、市新闻出版局（版权局）、市体育局、市农机化局、市畜牧水产局、市供销合作总社、市旅游局、市金融证券办、市知识产权局、市地震局、市信息化工作办
十三、市政府部门管理事业单位（19个）
市城市工作办、市食品安全办、市财政国库集中支付局、市政务中心、市酒管办、市冶煤化工办、市殡葬管理处、市农业综合开发办、市收费局、市劳动就业处、市公用事业管理局、市房地产管理局、市园林局、市公路局、市运管处、市征稽处、市港航处、市文物处、市江北城区防洪管理处
十四、市政府直属特设机构（1个）
市国资委
十五、市政府部门管理机构（2个）
市法制办、市民族宗教事务局
十六、市政府议事协调机构（1个）
市人防办
十七、市政府其他机构（1个）
市无线电管理处
十八、政法其他机构（4个）
市巡警支队、市交警支队、市劳教所、武陵监狱
十九、群团组织（7个）
市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市残联、市贸促会
二十、市政府驻外办事机构（2个）
市政府驻北京办事处、市政府驻上海办事处
二十一、市政府派出机构（4个）
德山经济科技开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区
二十二、市直其他副处级以上事业单位（27个）
芷园宾馆、市委党校、常德日报社、常德电视调频转播台、市电影公司、市农民素质教育办（农广校）、市优农中心、市农科所、市蔬菜办、市重点办、市经济建设投资公司、市城建投资公司、市经委退管中心、市商务局退管中心、市市场服务中心、市农税局、市住房公积金管理处、市劳动社保处、市医保处、市机关事业单位社保处、市市政公司、市汇元公司、常德诗墙管理处、市疾病预防控制中心、市环卫处、市建筑勘察设计院、市规划设计院
二十三、省在常行政事业单位（18个）
市国家安全局、津市监狱、德山监狱、市水文局、市气象局、省棉科所、贺家山原种场、成套局常德分局、市城调队、常德中波转播台、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市工商局、市国税局、市地税局、常德出入境检验检疫局、四0三地质队、四一三地质队
二十四、部分中央、省属驻常企业（11个）
常德新华书店、常德电业局、市邮政局、常德电信分公司、常德移动通信分公司、联通常德分公司、市石油公司、市烟草专卖局、市盐业公司、中央储备粮常德直属库、中央储备粮临澧直属库
