继续深化农村改革。深化农村综合配套改革，积极稳妥推进以整合事业站所、精简机构人员为主要内容的乡镇机构改革，继续完善农村义务教育“以县为主”的管理体制和以政府投入为主的投入机制，大力推行“县管乡用”的乡镇财政管理方式，积极探索化解乡村债务的有效途径，坚决控住新债，逐步化解旧债。深化农村其它改革，稳步推广桃源县土地承包纠纷仲裁试点经验，妥善处理好农民减负后的土地纠纷；继续深化农村信用社管理体制改革和股份制改造。

　　有序推进行政管理体制改革。进一步规范和减少行政审批事项，优化政务服务。积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化，稳步推进事业单位改革和中介机构市场化改革。认真贯彻执行《行政许可法》，建立健全行政问责制度，严格执行行政执法责任制，健全社会公示和听证制度。

　　积极开展财政和投资体制改革。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理体制改革。进一步完善企业投资项目核准制和备案制，落实好企业投资自主权。完善政府投资项目决策机制和管理方式，建立政府投资项目责任追究制度，提高资金使用效益。

　　协调实施其它改革。进一步完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值。推进招投标管理体制改革，建立统一的市政府评标专家库，健全运作机制，促进招投标公开、公正、公平。继续推进供水、供气、污水处理等市政公用事业市场化改革，完善公用事业价格形成机制和监管体制。推进要素市场改革，完善劳动力市场，规范经营性土地招拍挂制度。引导和鼓励非公有资本进入教育、卫生、文化、体育等领域。

　　㈤突出以人为本，着力构建和谐社会。加大对社会保障、公共事业、环境保护的投入，认真解决群众关心、涉及群众切身利益的矛盾和问题，促进社会和谐，维护社会稳定。

　　改善人民生活。努力拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，抓好就业再就业指导和培训，城镇新增就业5.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内。进一步完善社会保障体系，落实“三条保障线”，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险新增参保人数12万人次以上。城镇居民人均可支配收入达到10800元，农民人均纯收入达到3510元。加强社会治安综合治理，突出安全生产，严防重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

　　发展公共事业。均衡发展义务教育，协调发展高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育。新建白马湖中学，每个区县（市）新建或改扩建1－2所中小学；改善常德旅游学校、澧县技校、湘西北职业中专、桃源职业技术学校等职业学校办学条件；争取常德师范学校、桃源师范学校合并组建高等师范学校，稳步推进湖南文理学院、常德职业技术学院、同德职业学院、湖南涉外经济学院清水湖校区建设和发展。努力改善医疗条件，优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。实施市妇幼保健院改建和县级医院建设项目，完善艾滋病、肺结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病预防控制机制和突发公共卫生事件应急机制。加强县级计生服务站、中心乡镇计生服务所建设，提高基层计划生育服务水平。进一步完善文化、体育设施，实施城头山大遗址保护、林伯渠纪念馆改造和市县博物馆库房改造，继续推进县级文化、图书“两馆”建设，完善社区文化、体育设施。

　　加强资源节约和环境保护。支持以节能降耗为目标的技术改造和新技术应用，减少资源能源耗用。积极发展循环经济，启动循环经济试点，重点推进共伴生矿和工业“三废”综合利用，实施清洁发展机制项目，加快硬石膏提炼硫酸、煤渣制砌块等项目开发，建设废旧物资回收交易市场。推行清洁生产，做好城市大气污染综合防治工作，加大水域污染治理力度。加快“生态市”建设，继续实施退耕还林、生态公益林保护、防护林体系建设工程，推进退田还湖、植树造林、城市绿化工作，完善城乡生态体系。

　　各位代表，回首2005年，全市人民加快发展的努力为“十五”划上了圆满的句号；展望2006年，全市人民加快发展的信心必将为“十一五”拉开胜利的序幕。只要我们抓住机遇，乘势而上，同心同德，扎实工作，全年经济社会发展目标一定能够圆满实现!