2003年是本届政府任期的第一年。面对突如其来的非典疫情，面对严重的洪涝灾害，我们在市委的正确领导下，按照市四届人大一次会议确定的工作任务，务实进取，团结拼搏，预期的五大发展目标全面实现，突出抓的十项工作顺利推进，公开承诺的十件实事较好完成，全面建设小康社会开局良好。
　　国民经济快速发展，结构调整步伐加快。2003年，全市完成国内生产总值490亿元，比上年增长11.2%，超过了预期目标，高于全国、全省平均水平，三次产业比由25.7:40:34.3调整为24.5:40.9:34.6。工业规模扩大，效益提高。规模以上工业实现增加值105亿元，增长18.5%；实现利润14.1亿元，增长31.8%，利润总额居全省第二位。农业丰产丰收，销售顺畅。粮食、棉花、油菜、生猪等大宗农产品产销两旺，“五个百万亩工程”全面推进，杨树、珍珠、种草养畜等新的产业正在形成，农业总产值增长5.8%，增幅提高1.9个百分点，农村经济出现近年来少有的好势头。城镇功能提升，容量扩张。市城区建设步伐较快，城市创建成果得到巩固和发展，县(市)城区和小城镇建设取得新成绩。市城区人口达到61.9万人，全市城市化率达到30.2%，提高1.5个百分点。三产繁荣活跃，消费转旺。完成社会消费品零售总额156.7亿元，增长10%。金融机构信贷投入有所增加。房地产、旅游、通讯、保险、文化娱乐、医疗保健、社区服务等消费比较活跃。财政收入增长，结构改善。完成财税总收入64.3亿元，增长11.8%。实现地方财政一般预算收入19.1亿元，增长15.1%，快于经济增长速度，超过了预期目标，税收占财政收入的比重达到68.9%，提高2.2个百分点。
　　体制改革深入推进，开放引进不断扩大。以国有企业改革为中心的各项改革全面推进。工业企业改革进入扫尾阶段，供销、外贸、内贸、林业等领域的企业改革基本完成，粮食、城市公用等领域的企业改革全面铺开。社区劳动保障平台建设加强，社保扩面、续保、征缴清欠工作力度加大，发放企业离退休人员基本养老金6.1亿元，增长14.1%。机关事业单位养老保险全面启动。事业单位人事制度改革整体推进。以引进工业项目为重点的招商引资全面开展，全市新批外商投资企业34家，实际利用外资10642万美元，增长75.9%，利用内资34.9亿元，增长60.1%，超过了预期目标。引进并开工建设投资额1000万元以上的工业项目102个，69家市直单位完成了项目开发和引进任务。
　　基础建设投入增加，发展环境继续改善。完成全社会固定资产投资131亿元，增长17.9%，超过了预期目标。常张高速公路、皂市水库、石门电厂二期等重大工程开工建设。 207国道澧县北段、大湖口大桥、毛家岔大桥基本建成。堤垸除险加固、水库除险保安、澧南垸和围堤湖分洪闸建设等水利工程进展较快。能源基础建设继续加强。电子政务和企业信息化建设有新的进展。在硬环境继续改善的同时，优化经济环境力度加大。加强政务服务，推行政务公开，启动经济环境“110”，从严查处一批影响经济环境的典型案件，开展对职能部门的公开测评，推进诚信建设，打击假冒伪劣行为，整治市场秩序，软环境进一步改善。
　　抗击非典取得胜利，抗洪救灾成效显著。面对非典疫情的严峻考验，我们紧急动员，全民参与，依靠科学，严格防护，堵源截流，实现了非典疫情不流入我市的目标，保护了人民群众的身体健康和生命安全。面对澧水流域建国以来第一高洪、沅水流域全线超危险水位洪水的袭击，我们坚持靠前指挥，科学调度，依靠群众，奋力抗救，把灾害损失降到了最低限度。积极组织灾区重建、灾民救济、抗灾补损，较好地解决了灾民的基本生活问题，确保了灾区稳定。抗击非典和抗洪救灾两场硬仗，使各级组织的指挥能力、干部群众的拼搏精神、经济社会的发展成果经受了检验。事实再一次证明，只要团结一心，众志成城，在我们前进的道路上，就没有克服不了的难关，就没有战胜不了的艰险！
　　各项事业全面进步，社会大局保持稳定。坚持教育优先发展，义务教育成果得到巩固，高中教育规模不断扩大，初中升高中比例达到80.3%。高考录取率达到77.7%，比全省平均水平高7.3个百分点。民办教育发展较快，新增民办教育单位269个。重点科技项目研发取得新进展，科技推广力度加大，产学研结合加强。创建学习型城市活动深入开展。群众文化生活进一步丰富，获得全国第一个“诗词之市”称号。全民健身活动普及，成功承办了“五城会”部分比赛项目。公共卫生工作得到重视和加强，大灾之年无大疫。计划生育综合改革全面推进，人口出生率8.9‰，继续保持低生育水平。加强国土资源管理，基本农田得到保护。退耕还林还水成效较大，生态建设和环境保护有新的进展。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、审计、外事侨务较好地履行了职能。广播电视、新闻出版、知识产权、民族宗教、气象、农机、地震、档案、方志、老龄、残联等各项工作都取得新的成绩。工会、共青团、妇联在现代化建设中发挥了积极作用。坚持依法治市，搞好依法行政，民主法制建设加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。办理人大代表建议269件、政协委员提案322件，办复率100%，满意和基本满意率99.6%。廉政建设进一步加强，反腐败斗争深入开展。加大安全生产专项整治力度，安全生产事故减少。强化社会治安综合治理，深化严打整治斗争，治安形势总体较好。加强思想政治工作和信访工作，正确处理人民内部矛盾，预防和妥善处置群体性事件，保持了社会大局稳定。
　　群众收入增长较快，十件实事落实较好。城镇居民人均可支配收入8050元，增加591元，农民人均纯收入2563元，增加222元，达到了预期目标。城乡居民储蓄存款余额235亿元，增加34亿元。落实立党为公，执政为民的要求，努力为人民群众办实事、解难事、做好事，公开承诺的十件实事完成较好。①全市培训下岗失业人员20861人，实现下岗失业人员再就业23300人，其中“4050”人员10718人。②江北城区高泗段1260米防洪墙建设完成任务，丹洲隔堤基础工程、江南防洪圈和各县(市)城区防洪圈建设进展顺利，共投入建设资金1.2亿元；德山防洪圈建设因日元贷款未到位暂时没有开工。③落实放心食品、放心药品监管措施，食品药品安全得到有效保障。④建设县到乡镇水泥路310公里，新建、改造乡村公路707公里，共投入资金2.2亿元。⑤投入扶贫资金5600万元，105个省定贫困村的交通、通讯、饮水等基础设施有较大改善，经济有较大发展，全市有2万农村贫困人口实现脱贫。⑥发放城镇居民最低生活保障金7836万元，城镇低保对象人均补助标准提高21元；新建经济适用住房1600套。⑦帮助农民新建沼气池30168个，投入资金4975万元。⑧高质量改造农村中小学危房22.3万平方米，投入资金8100万元。⑨实施市、县城区小街小巷改造项目168个，投入资金8920万元。⑩穿紫河综合整治的基础工程截污、清淤、绿化带建设达到计划进度。办好十件实事，困难很多，压力很大，各级政府、各个部门齐心协力，迎难而上，共同承担工作责任，千方百计筹措资金，集中力量组织落实，较好地兑现了承诺。能够为群众办成一些实事，是我们最大的欣慰。
　　过去的一年，我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。这些成绩的取得，靠的是市委的坚强领导；靠的是人大、政协的有效监督和大力支持；靠的是各级组织的创造性工作和广大共产党员先进性、广大干部带头作用的有效发挥；靠的是全市人民群策群力、艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
　　我们也清醒地看到，我们的工作还有不少需要改进的地方，改革发展稳定还面临许多亟待解决的问题。一是经济结构处在相对较低的水平，二产业在三次产业中的主体地位不突出，工业产业集中度不高，制约经济发展的体制性障碍仍然较多；二是县乡财政困难比较突出，农民收入增长的基础不够牢固，乡村债务和农村基金会遗留问题没有很好地解决；三是就业和再就业压力比较大，部分城乡贫困人口生活比较困难，关心群众生产生活的工作需要进一步加强；四是社会不稳定因素比较多，一些地方社会治安状况不尽人意；五是政府职能转变、工作效率与新形势、新任务的要求还不相适应，经济发展环境有待进一步改善。对这些问题，我们将立足长远，着眼当前，积极采取措施，认真加以解决。