常德市发展计划委员会主任  梁宋模

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告2001年国民经济和社会发展计划执行情况及2002年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2001年，全市人民在市委的正确领导下，积极应对复杂多变的国际经济形势，坚持把扩大内需、调整结构、改善环境作为经济工作的重点，国民经济得到快速高效增长，社会事业保持全面协调发展，年初确定的主要预期目标基本实现，为实施“十五”计划创造了良好开局。

　　国民经济快速健康增长。全年完成国内生产总值397亿元，增长10.5%，增幅比上年提高1.5个百分点，为近三年最好水平。其中第一产业增加值110亿元，增长5%；第二产业增加值155亿元，增长12.5%；第三产业增加值132亿元，增长13%。二、三产业对经济增长的拉动作用强劲，增幅比上年分别提高2.5和0.8个百分点，占GDP的比重分别提高0.7和0.8个百分点。实现农业总产值163亿元，增长5%，主要农产品除粮食因压减面积略有减产外，棉花、油料、麻类、蔬菜、牲猪、肉牛、水产品等都有较大幅度增长。实现工业总产值530亿元，增长13%；其中规模以上工业168亿元，增长15%，外贸出口总额2494万美元，增长35%。实现社会消费品零售总额129亿元，增长10.2%。

　　经济运行质量和效益明显提高。一是农业结构调整步伐加快。“五个百万亩”工程初见成效。人工牧草和饲料粮、欧美杨、高效养殖水面、优质蔬菜和优质果林面积分别达到38万亩（其中人工牧草6万亩）、53万亩、68万亩、69万亩和70万亩，产业特色和规模效应日渐显现。全市经济作物占农作物比重达到51.4%，比上年提高5.6个百分点；养殖业占农业总产值比重达到51.4%，提高1.5个百分点。特别是随着一批农产品加工企业的壮大和新建，农业产业化水平不断提升。二是工业改革成效明显，效益显著提高。国有企业“两个置换”改革取得了决定性成果。市直工交企业已改制51户，改革面达82%；置换职工身份4.66万人，占职工总数的80.2%；通过改革和技术进步，全市规模以上工业实现利润7.9亿元，增长85%，国有工业亏损企业亏损额1.1亿元，下降37.9%，扭亏增盈综合排名全省第一。大中型企业、规模以上工业产值均快于全部工业产值增长速度。三是第三产业增势强劲。旅游、房地产、信息咨询和社区服务等新型行业发展迅速，分别增长20%、23.5%、21.6%和35%，占第三产业比重达到53.9%，提高4个百分点；商贸流通、金融保险、交通运输等传统行业经营方式和运行机制也发生积极变化。四是财税收入稳健增长。完成地方一般预算收入14.6亿元，增长11.7%；国税、地税入库42.6亿元，增长16%。

　　固定资产投资稳步增长。完成全社会固定资产投资96亿元，比上年增长13.4%。其中争取上级投资近30亿元，利用外资5400万美元，引进内资10.9亿元。完成国有投资54.9亿元，增长12.4%。其中基本建设完成33.5亿元，与上年持平；更新改造完成11.5亿元，增长33.8%；房地产开发完成9.1亿元，增长64.6%。重点工程建设进展顺利。全年完成投资40.9亿元，超计划1.3亿元。凌津滩水电站、常德汽车客运中心、江北污水处理、汉寿220千伏输变电站、盐关铁水联运港一期、烟机厂搬迁改造等工程如期竣工；常德烟厂联合工房主体工程完工，城区中心旧城改造超额完成全年投资计划，金健米业鲜湿米粉生产线已试生产，“两网”改造累计完成投资6.2亿元，临岗公路基本形成黄色路面，湘北干线周家店至城区段公路已全线开放通车；30万吨车用燃料乙醇、皂市水库、常张高速公路、桃源创元铝业、汉寿沅水大桥等重大项目前期工作进展顺利。工业投入来势较好，通过加大工业“千百十工程”实施力度，全市年内新开工投资1000万元以上的工业项目30个，其中市直17个。

　　社会事业全面进步。科技产业化进程不断加快，科技进步对经济增长的贡献率提高0.5个百分点。九年义务教育成果得到巩固，素质教育稳步推进。高等教育继续发展，常德师院扩建工程进展顺利，常德农校、卫校、机电工程学校三校合并升高职工作已经启动。医疗服务和卫生防疫水平不断提高，市一医院外科住院大楼竣工，市一中医院迁址工程即将完成。人口自然增长率控制在4.8‰以内。国有企业下岗职工再就业率保持在50%以上。文化、广电、新闻出版、信息咨询、民政、环保、档案等各项社会事业稳步发展。

　　但是，当前经济生活中仍存在不少突出矛盾和问题，主要表现在：一是工业发展后劲不足。长期以来，我市工业投入乏力，九十年代工业投入总额仅占全社会固定资产的20%左右；“九五”期间，全市新上的工业项目中，投资上亿元的仅有3个，上5000万元的也只有8个；目前，无论是本级还是区县（市），储备的工业项目、尤其是大项目和好项目寥寥无几。二是制约农业结构调整的深层次问题依然存在。农民的思想意识、技术文化素质、传统的农业生产方式不适应农业结构战略性调整需要，“五个百万亩工程”推进难度大。三是城乡居民增收困难。今年我市农民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别只有2170元和6247元，均低于全国、全省水平，且近年来增收速度也趋于缓慢。四是解决就业的压力加大。目前全市农村剩余劳动力在80万人以上，城镇没有再就业的下岗职工有3.6万多人；随着企业改革的深化，还将有不少职工下岗，加上每年近万名大中专毕业生和约1.5万名新成长的城镇劳动力，解决就业的压力越来越大。

　　二、2002年国民经济和社会发展的目标和重点

　　2002年是国内外宏观经济环境错综复杂的一年，经济发展的不确定性比较大。根据宏观经济发展趋势和国家及省对我市计划安排情况，按照市委经济工作会议确定的指导思想，2002年国民经济和社会发展的主要预期目标拟定为：

　　——国内生产总值增长10%，其中第一产业增加值增长4.5%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长13%。

　　——全社会固定资产投资增长14.5%。

　　——-地方财政一般预算收入增长10%。

　　——社会消费品零售总额增长10%。

　　——利用外资总额增长88%；外资出口总额增长12.5%。

　　——人口自然增长率控制在4.8‰以内。

　　——城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均可支配收入增长6%。

　　今年的经济增长目标，国家定为7%左右，全省定为8.5%，我市拟定为10%。确定这个略快于全国、全省速度的目标，不仅考虑了全市“十五”计划的衔接，考虑了缩小与发达地区差距的需要，同时也对国际宏观经济环境、国家政策取向、国家和省对我市计划安排情况以及我市经济特性进行了综合分析，我们认为这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。第一，有稳健的政策环境。国家将长期实行扩大内需的战略方针，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在促进进出口、扩大消费、规范市场经济秩序等方面，还将出台一系列政策措施。第二，投资形势明显好于上年。今年国家和省对我市投资计划安排比较理想，目前已预安排交通、电力、信息、工业等大中型项目投资近20亿元，比上年增加近1倍，还有农业、水利、城建和其他方面投资计划未作安排，去年安排的城市防洪等4大利用国外贷款项目投资，因故要在今年到位，今年间接利用外资将大幅度增长；皂市水库、常张高速公路等重大项目将在今年开工，预计我市还可以争取上级投资10亿元以上，将有力支撑投资增长。第三，经济增长的稳定性增强。近年来，我市经济增长速度和运行质量稳步提高，经济发展开始步入良性循环；近两年大刀阔斧进行企业改革，去年以来大力开发和新上工业项目，加上农业“五个百万亩工程”和城镇化进程的加快推进，经济增长点明显多于往年；基础设施的日益完善，增强了对经济发展的承载能力。第四，我市经济特性决定了国际经济环境短期内影响较小。今年国际环境有两件大事，一是世界经济发展陷入低谷及“9.11”事件，二是我国加入WTO，势必对我国经济发展造成重大影响。但我市经济外向度不高，世界经济波动对我市的影响相对要小；加入WTO有冲击但也是渐进的，短期内不会对我市造成大的波动。只要我们充分利用有利条件，认真应对面临的困难和挑战，加大经济工作力度，完成10%的经济增长目标是完全可能的。

　　为实现上述目标，今年经济计划工作的重点必须突出一个主线，扩大两个需求，增强三个能力。

　　1、突出推进工业化进程主线。工业化水平高低是一个国家或地区发达与落后的基本标志。我市与全国和先进地区比较，工业化进程严重滞后，这是导致我市经济总量小、财政实力弱、居民收入水平低的根本原因。推进工业化进程，是实现我市经济跨越发展的战略选择。必须突出发展工业，调整优化结构，以信息化推进工业化；大力发展食品和轻纺等农产品加工业和原料基地建设，以农业产业化推进工业化；加快调整城乡二元结构，改变城镇化滞后于工业化的状况，以城镇化推进工业化。

　　2、努力扩大投资和消费需求。这是落实国家扩大内需方针，保持经济较块增长，增强经济发展后劲的客观需要。今年经济发展将面临比亚洲金融危机更加困难的国际环境，在外需减弱的情况下，必须进一步发挥投资和消费两大内需的主导作用。在积极争取国家投资的同时，引导和扩大非国有投资，加大招商引资力度，确保投资稳健增长。努力提高城乡居民收入，拓宽消费领域。改善消费环境，引导和促进居民消费。

　　3、增强体制创新、技术创新以及应对入世的能力。当前我市经济增长的空间和潜力，仍然受到一些体制性因素的制约。要继续深化国有企业改革，健全社会保障体系，加快政府职能转变，增强经济发展的内在活力。技术创新滞后制约了我市经济运行质量的提高。要努力推进以高新技术产业为重点的技术创新步伐，改造提升传统产业，提高我市产品的市场竞争能力。加入WTO既带来新的发展机遇，也提出新的更高要求。必须适应加入WTO的新形势，主动转变观念，抓紧做好各项应对准备，促进我市经济的发挥。

　　三、2002年经济计划工作的主要任务和措施

　　为圆满实现2002年国民经济和社会发展目标，今年重点抓好七个方面经济计划工作：

　　（一）大力实施“千百十工程”，加快推进工业化

　　计划今年全市工业增加值增长12.5%，其中规模以上工业增加值增长13%，工业投入增长20%。

　　统一认识，强化责任。在全市上下增强发展工业的紧迫感和责任感，形成各级各部门一把手带头抓工业，明确专职领导抓工业，组建专门班子抓工业的工作格局；加强工业发展的指导、扶持、考核、督查，加大舆论宣传力度，在全市迅速掀起大抓工业、上大工业的热潮。

　　加大项目开发力度。严格实行工业项目开发目标责任制，明确开发任务，进行定期调度、定期督查、严格考核。突出开发重点，围绕发展高新技术产业、传统产业改造升级和大宗农副产品深加工三个重点领域，开发一批大项目、好项目。坚持多条腿走路搞开发，既要加强自主开发，又要借助外力引进开发，确保到今年底，全市开发储备工业项目300个，其中市本级100个。

　　突出技术进步。下大力气开发一批技术含量较高、规模较大的高新技术项目和技术改造项目；加大企业技术投入，全力争取国家、省高新产业发展专项投资，全面推进工业技术进步。

　　狠抓企业改制。打好国有企业“两个置换”攻坚战，市县两级全面完成国有工业企业改制。采取鼓励民营和市外资本参与，规范法人治理结构等措施，加强规范运作，彻底转换企业经营机制。

　　加强载体建设。市本级着力抓好德山高新技术工业园建设，加大项目引进力度，使园区开发早日形成高潮。各区县（市）都需要高标准地规划和建设好一个工业区，使园区成为我市工业发展的聚集区、辐射源和发动机。

　　抓好一批骨干工业项目建设。今年全市拟定安排昇鑫高新年产2000吨复合超细纤维、金健米业粮油深加工、家具产业园生产基地、阳光乳业乳品加工、湖桥轻型客车等10大工业重点项目建设。

　　（二）全面实施“五个百万亩工程”，以农业产业化推进工业化

　　计划人工牧草和饲料达到81万亩（其中人工牧草40万亩、饲料粮41万亩），出栏肉牛25万头、肉羊240万只、肉鹅150万羽、存栏奶牛5000头；高效养殖水面达到100万亩；优质蔬菜达到100万亩；优质果林达到93万亩；欧美杨达到75万亩。

　　加强种养示范。重点抓好319国道沿线奶牛和肉牛、207国道沿线反季节蔬菜、1804省道沿线种草养畜三大示范带建设；大力扶持一批有创业精神、懂技术、有能力的人成为种养大户，进行大户示范。通过点面示范，引导广大农民改变传统的农业生产意识和经营方式，自觉积极地投身到以“五个百万亩工程”为重点的农业结构调整上来。

　　培育龙头企业。继续发挥金健米业、洞庭水殖等涉农龙头企业的带动作用，着力培育阳光乳业、鲁洲糖业、金果果蔬、岩下荣琪等新兴农产品加工企业，积极引进市外涉农上市公司或大型企业来常投资兴业，引导和鼓励社会力量兴办农业产业化企业。

　　抓好服务体系建设。突出抓好种养技术服务和农产品流通两大体系建设。要充实市、县、乡三级技术服务网络，加强种养新技术、新产品的知识培训、技术指导和普及推广，加快优良种子种苗的引进、培育和推广。技术计划开工和续建奶牛胚胎移植、草种供应等9大种子种苗工程，扩大种子种苗来源。大力开展“订单农业”，建设一批专业批发市场，组建运输中介组织，扶持流通大户，形成多形式、多渠道搞活农产品流通格局。

　　继续改善农业基础设施。重点继建和新建洞庭湖二期治理、平垸行洪移民建镇、皂市水库、苏家吉排洪泵站等10大农业基础设施工程。与此同时，加大农村基础设施建设力度，全面实施“乡乡通油路、村村通电话、户户通电灯”工程，重点是争取拉通67条村级公路，实施石门、桃源等区县退耕还林，完成第二批农村低压电网改造。

　　（三）努力扩大消费，加快发展第三产业

　　按照"经营方式现代化、经营规模产业化、经营主体市场化"的发展方向，促进第三产业快速增长。

　　改造提升传统产业。在商贸流通餐饮行业大力发展连锁超市、专卖店、特色店、电子商务等新型经营，有计划地建设和改造一批集贸市场和专业批发市场。重点抓好市城区商业步行城、桥南大市场改造、常德农产品大市场三大工程。巩固提高运输邮电仓储业。客运重点发展高速客运，货运重点发展大众货的，邮电重点发展多媒体信息业务；推进多种运输方式的联运、仓储设施的社会化和网络信息资源的共享。重点抓好常张高速公路、临岗公路、市道路物流中心、电信宽带交换传输网、移动扩容等项目建设。

　　拓展壮大新兴产业。以旅游、房产地、社区服务为重点，拓宽第三产业发展领域，培育壮大新的增长点。旅游业突出抓好景区建设、旅游促销和配套服务，增强景区吸引力，扩大旅游资源影响力，提高旅游综合接待力，重点抓好柳叶湖综合开发，逐步使旅游产业成为带动和促进我市第三产业发展的新兴支柱。房地产业在保持一定开发规模的基础上，重点研究出台促进消费扩大购买的政策，下决心减少商品房的空置积压；合理调整结构，根据消费层次和消费趋势，适当限制建设经济适用住房，逐步开发小康型、富裕型住宅；大力培育房地产市场，加强小区物业管理；继续抓好移民建镇和筹划现代农庄建设试点，推进城乡房地产健康协调发展。社区服务业按照健全网络、拓宽领域、强化基础的思想，加快发展步伐，成为促进我市第三产业发展、拓宽就业渠道的重点途径。

　　加强城镇建设。以扩容提质为重点，突出抓好城镇基础设施建设、环境建设和产业布局，加强城市经营和城市管理，营造舒适的城镇环境。完善城镇发展新机制，推进户籍、城镇土地有偿使用制度改革；通过经营城市筹措城建资金，按市场机制创新城镇管理体制。全市城镇化水平达30%左右，比上年提高2个百分点。年内市城区重点抓好芙蓉广场、滨湖西路、四水厂、中区旧城改造等项目建设。

　　努力扩大消费需求。改革完善医疗、教育、电信、电力、住宅、汽车等领域的消费机制，减轻消费者不合理负担，着力培育新的消费热点。更新消费观念，提供宽松环境，鼓励旅游、休闲、文化娱乐等精神消费。加快建立个人信用评价体系，扩大住房、教育、旅游、购车等消费信贷。整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、切实推行明码标价，保护消费者合法权益。

　　（四）积极扩大投资规模，增强投资拉动作用

　　投资拉动是扩大内需的重要方面，要充分利用今年国家继续实行积极财政政策的机遇，确保全年110亿元投资计划的实现，增强投资对经济增长的拉动作用。

　　多渠道筹措建设资金。千方百计争取上级投资。主要以水利等项目为重点，争取上级财政资金；以城建打捆等项目为重点，争取开发银行贷款；以旅游等项目为重点，争取国债资金；以交通等项目为重点，争取上级专项资金；以高新技术项目为重点，争取中央和省里的引导资金，全年争取上级投资确保完成30亿元，力争达到35亿元左右。加大招商引资力度。抓好重点项目招商和外来资金到位，力争全年引进外来投资达到20亿元，比上年增长30%。大力争取企业上市融资。力争华南光电、昇鑫高新、国人环保、运达包装等企业有1-2家上市；同时加大已上市企业项目开发和建设步伐，扩大上市企业投资份额。启动民间投资。研究制订政策措施，鼓励和引导民间资本参与国有中小企业“两个置换”和乡镇企业第二次创业，使非国有投资逐步成为我市投资增长的主流。

　　继续加强重点建设。2002年，全市计划安排重点施工项目38个，年度计划投资43.8亿元。今年重点项目安排主要突出三个方面：一是突出工业项目，计划安排工业重点项目10个；二是突出新开工项目，计划常张高速公路等10个项目年内开工；三是突出竣工项目，年内确保安乡大湖口桥等10个项目竣工投产。同时突出抓好30万吨车用燃料乙醇、圣帝铝业10万吨电解铝、汉寿沅水大桥等项目前期工作。为圆满完成今年重点建设任务，将继续严格实行责任目标管理，抓好建设资金的筹措，开展以国债、专项投资等项目资金使用、工程质量、招投标为重点的稽查，加强工程建设问题的协调服务和建设环境的整治，使重点建设管理进一步规范化。切实加强重大建设项目的前期工作。将一批有一定基础的重大项目前期工作列入年度计划，比照重点施工项目责任制办法予以考核。

　　积极推进投融资体制改革。按照企业自主决策、自担风险，银行独立承贷，政府宏观调控的投融资改革思路，一要有效地减少、简化、下放投资的行政审批；二要强化项目法人的自主、自律行为，实行投资主体的市场化、商业化、规范化运作，减少行政干预；三要加强宏观调控，综合运用产业政策、政策性投入等措施和实行项目招投标、工程监理等制度，优化投入结构，提高投资效益。

　　（五）做好入世应对工作，提高对外开放水平。

　　加速与国际惯例接轨。全面清理和调整不符合WTO规则的地方性政策法规，贯彻实施符合国际通行规则的法规和程序，逐步形成政策稳定、管理规范、操作透明的管理方式；广泛开展WTO知识的学习和宣传，特别是对领导干部、企业负责人及重点岗位的工作人员，要开展强化培训；加快培养和引进一批熟悉国际惯例、国际业务、精通外语的新型人才，促进人才培养和人才素质的国际化。

　　提高招商引资水平。努力扩大外商直接投资规模，争取年内直接利用外资5000万美元，重点抓好恒安纸业、创元铝业的外资到位；积极争取国际金融组织和外国政府贷款，重点落实好湖区排涝设施改造、城市生态工程、第四期生态造林、城市防洪等项目的国外贷款，争取年内间接利用外资达5000万美元。加快国内横向经济技术协作，围绕德山高新工业园、食品工业、草食畜禽、家具产业园发展，多形式、高标准组织几次内联活动，争取年内引进内资11亿元以上。

　　千方百计扩大出口。抓住国家增加出口退税额度，对生产型企业全面实行“免抵退”政策的机遇，进一步完善鼓励出口的各项政策措施。优化出口产品结构，加强具有出口比较优势的畜禽产品、水产品、蔬菜和改良水果基地建设，努力扩大新产品特别是高技术、高附加值、高创汇产品出口。调整贸易主体结构，大力发展自营出口，扩大来料来样加工。促进非外贸出口，突出抓好境外劳务输出和境外工程承包。

　　（六）全面发展科教社会事业，努力完善人民生活

　　大力推行科教兴市。深化科技体制改革，大力推进科技产业化，力争科技进步对经济增长的贡献率提高1个百分点，加强科技攻关，支持重点企业科研机构建设，争取大专院校和科研院所在常德建立中试基地；抓住加入WTO的机遇，加大先进技术、关键设备、管理经验和优秀人才的引进力度。继续巩固“普九”成果，提高高中阶段教育普及率；大力发展高等教育，力争常德高等职业技术学院年内挂牌，以常德师院为主体，筹划常德大学城建设；鼓励和支持社会力量办学。

　　全面发展卫生、广播电视、文化、计划生育等各项事业。搞好卫生区域规划，合理配置卫生资源；积极筹措资金，加强血防工作；完成市第一中医院搬迁。抓好城区有线电视网络升级改造，建设市广播电视中心。谋划文化产业发展，抓紧常德大剧院前期工作。搞好常德体育馆改造，推进全民健身活动。继续控制人口增长，努力提高人口素质，人口出生率控制在12‰以内。

　　努力改善人民生活。完善社会保障体系，在增加财政预算中社会保障支出的同时，加大社保资金征缴力度，进一步扩大社保覆盖面；切实关心城镇低收入群体的生活保障，努力搞好“两个确保”；加强劳动力市场建设，健全就业网络，拓宽就业渠道，确保城镇居民人均可支配收入增加400元。采取扩大劳务输出、发展农村非农产业、改善农村基础设施、鼓励农民进城、发展高效农业等措施，多渠道增加农民收入，切实减轻农民负担，实现农民人均可支配收入增加130元的目标。

　　（七）转变计划工作职能，努力提高服务水平

　　增强全局意识，主动放权简政。一切服务和服从全市发展大局，传统的工作职能该弱化的弱化，该简化的简化，该取消的取消；该调整的调整，做到“三放开、一合并、两从快”。对符合国家产业政策和项目建设法规，不需平衡建设条件的民营投资项目、限额以下项目、企业自有资金建设的项目一律放开，改审批制为备案制，放权于企业，放权于基层。凡市级审批权限内的项目，项目建议书和可研报告合并为一道程序审批。凡需报上级审批或平衡建设条件的项目从快上报，做到随到随报；凡上级下达的投资计划从快转发，做到随到随发。

　　增强法制意识，自觉依法行政。推进“四五”普法，注重用法律的手段引导经济运行，维护市场秩序，治理经济环境。重点抓好《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉的办法》的贯彻落实，广泛开展宣传和学习，提出具体实施方案，研究相关配套措施，抓好全市招投标活动的指导、协调和管理。继续坚持重点工程稽察特派员制度，依法开展对建设领域的联合稽察和专项稽察，确保项目资金安全、工程质量和施工进度，维护建设环境。

　　增强服务意识，坚持务实勤政。针对热点难点问题，深入调查研究，重点围绕如何推进工业化、如何应对入世、如何启动民间投资，如何发展县城经济四个方面开展调研，为领导决策服务。落实项目开发和争取投资责任制，对上多汇报、多衔接、多争取；对下勤指导、勤搜集、勤协调，把项目工作做得更充分，更扎实。加强制度建设，实行标本兼治，遏制投资领域的腐败形象。