□　胡文波

　　桃源县是一个农业大县，由于地域广阔，人口较多且居住分散，交通建设与发展的任务十分艰巨。近两年来，县委、县政府调整区域经济发展战略，本着″富民强县、交通先行″的指导思想，把交通建设作为国民经济的基础工程来抓，使全县交通事业迎来了″建设争创一流、管理全面规范″的新局面。我们的主要做法是：

　　一、创新筹资渠道，推进交通建设。一是转变观念，盘活资源筹。着眼于观念更新和资源开发，进一步强化路产路权意识，做活了资产换资金文章。特别是把资源相对集中、交通建设亟需加强的地区实行资源开发与道路建设挂钩，拍卖道路、桥梁冠名权，所得资金全部用于该地区交通建设，这样，既解决了资金不足的难题，又达到了通路的目的。三年间，全县共盘活资源１３处，筹资近１０００万元投入交通建设，为群众带来直接经济效益３０００余万元。二是发动群众，一事一议凑。对于农村村、组公路的建设和养护，我们积极利用农村″一事一议″，以″参与自愿、经费自筹″的方式进行筹资和建设，政府按照实际投入，实行以奖代拨，充分调动了广大群众参与交通建设的积极性。三年来，全县通过一事一议，群众自筹资金近３０００万元，占到了整个村级公路建设投入的７０％。三是强化手段，扩大预算投。在当前财政运转十分艰难的状况下，我们充分发挥公共财政的引导作用，坚持″政策倾斜、预算扩大、以奖代拨、配套及时″，进一步加大了交通投入。除上级转移支付交通建设部分全额拨付外，对于乡村公路建设和升级改造，县财政按实际投入的三分之一予以配套，并实行以奖代拨机制。仅２００３年到２００４年两年间，全县用于交通建设的财政配套资金达到了１０００万元，对全县交通事业发展起到了很好的激励和促进作用。四是畅通渠道，动员社会力量助。按照″全面动员、人人出动、统一管理、分类使用″的方式，成立了农村交通建设促进会，负责交通建设社会资金的募集、管理和使用，畅通了各类社会资金投入交通建设领域的渠道，为农村交通建设注入了极大活力。浯溪河、兴隆街、西安、双溪口等３０个乡镇的５０条、１５０公里断头路、水泥路，就是通过这种形式争取和募集社会资金５００万元，在一年内得到了全面修复和兴建。五是用够政策，项目带动争。我们积极实施项目带动战略，用活政策，向上争项争资，三年来，通过国投省拨，先后投入资金８７００万元，启动通乡公路硬化１２６公里，已完成８３．５公里；投入资金３３００万元，完成村级公路建设１３１公里，２４个不通公路的行政村通达了２２个；投入资金２２００万元，建成了县城黄花井汽车站。目前全县有公路总里程４９９０公里，其中三年新建６００公里，升级改造１０００公里。人均占有公路总里程居全省前列，３３个乡镇通乡公路实现了硬化或油化，８２５个行政村通达了公路，农村交通基础设施得到了全面改善和加强。

　　二、创新建养机制，保障道路畅通。我们首先从农村道路养护入手，按照″提升级次，明确权属，分级负责″的原则，形成了独特的农村道路养护模式。一是在养护经费上实行了统分结合。按照″干道经费统筹，支线经费自筹″的原则，对全县乡到村和县乡公路全部实行了经费统筹，县乡公路由县乡公路管理站负责养护，乡到村的公路，按实际养护里程，由县交通局每公里每年８００－１５００元的标准拨付经费，再由各养护单位根据路面基础、车流量大小等因素对各路段的实际经费进行总量控制，重点倾斜，合理使用；所有村级以下支线的养护经费由各村民小组采取一事一议的办法自筹解决，县交通局无偿提供技术支持。目前，全县道路养护统筹经费达到４００万元，纳入统一养护里程３０３２公里，占到了全县公路总里程的６２％。二是在养护方式上实行了层级负责。我们针对不同级次的公路采取了不同的养护办法，做到了因地制宜，分类指导。由县乡公路管理部门管养的３３２公里县乡公路，根据路面养护要求，成立了３２支专职养护队伍，实行了专业化养护；由各乡镇负责的２７００公里乡村公路，以乡镇为单位成立４０个乡镇公路养护队，实行了常年养护；所有村级以下支线通过责任制考核验收的办法，实行了投工为主，即需即养，确保全县所有公路均得到了有效养护，确保了畅通。三是在养护体制上实行了分类竞标。对养护队伍和养护路段实行分类公开竞标，县乡公路养护队伍由县乡公路管理部门实施公开招标，乡村公路养护队伍由各乡镇组织招标，所有路段均由中标队伍实施养护，实行合同制管理，养护队伍资质做到一年一验审，两年一竞标，有效杜绝了公路养护上的暗箱操作，做到了有一分钱就养一分路，确保了养护技术和质量，提升了公路级次和标准。近三年来全县公路养护连续居全省先进行列，所有县到乡公路好路率达９５％，乡到村公路四级路面标准达标率达８０％以上，县内村级公路客运车辆实际通达率达８０％。

　　三、创新征缴办法，规范规费收取。一是上下配合，理顺关系征。过去我县的交通规费征收一直处于体制上政府与部门脱节、管理上机关与基层脱节、执行上主体与对象脱节的″三脱″状况。全县６００万元的可征拖、摩养路费，实际每年仅征３００多万元。针对这一现状，我们创新了″政府主导，部门主体，全民主动″的征收模式，改过去的被动征为主动征，上路征为上门征，独立征为联合征，全面理顺了征缴关系。二是切块包干，责任捆绑征。按照″乡镇规费乡镇负责征收，县直部门规费单位负责代收″的原则划分责任，推行了交通规费征收切块包干制，把交通规费征收责任分解到了各级各部门，使过去的软任务变成了现在的″责任田″，极大的调动了其征缴的积极性。三是征投挂钩，机制激励征。为了进一步激发规费征缴积极性，我们打破过去交通建设投入上的″大锅饭″，制定了″先征后返″的征收与投入挂钩的激励制度，实行统一征，集中返，结总帐，比例返，做到了责任互联，工作互动，绩效互补。在激励机制的引导下，不少地方超前介入，创造性地开展工作，个别基础较好的乡镇，已经开始实行了大厅缴费制。通过努力，目前全县车辆规费征收真正实现了″三个转变″，即部门由过去的难征转变为现在的易征，乡镇由过去的怠征转变为现在的勤征，群众由过去的躲征转变为现在的助征，全县规费实征率达到了９５％以上。

　　四、创新管理模式，提升运政水平。一是部门大联合，统一执法管。按照″政府领导、部门负责、联合行动、依法打击″的方针，成立了由公安、交警、交通、农机、安监等相关部门组成的联合执法大队，常年开展查漏堵源活动，对一切参与营运的黑车黑船，予以坚决取缔，杜绝了过去以罚代管、打而不绝的问题。同时，采取积极优惠的税费政策，鼓励和支持合法运力投入农村客运市场。二是资源再配置，优化结构管。针对过去″资源利用不合理，市场竞争不合规，群众出行不合意″的现实状况，坚持″资源整合、经营联合″的原则，积极开展营运资源优化组合。针对县城区车站较多、布局杂乱、车辆停靠极不规范问题，通过″合众联横″，调整布局，将县城７家零散车站全部并入了县城中心站－－黄花井汽车站；针对营运线路重合、运力投放不科学、争抢客源现象严重等问题，优化合并营运线路１３条，调整运力８３台，各线路运力由分散经营改为联合经营，有效地促进了农村客运市场规范，形成了有序竞争的经营秩序。三是分类建机构，强化层级管。集中恢复和健全了交通监管网络，按照交通管理″触角延伸、关口下移″的布局要求，在乡镇机构改革编制从紧、机构精简的大前提下，把交通作为全局工作的基础高看一等，在各乡镇明确一名党政副职分管的基础上，由交通局在各乡镇增设交通工作站，每个乡镇安排１－２名工作人员长期驻乡，挂牌办公；各村民小组明确由支书或主任兼任交通工作联络员，具体负责各项工作的操作与落实，从而形成了县、乡、村一体化的交通工作体系，有效地解决了过去乡镇交通管理″有名无实、挂靠无边″的″两无″局面，极大地丰富了农村交通建管的″神经末梢″。与此同时，积极探索合理有效的农村客运管理模式，启动了县城建二级站、中心集镇建三级站、一般乡镇建四级站、村建停靠点的″运管规范″工程，并以乡镇为单位，通过公开招标成立农村客运公司，对农村客运市场实行了公司化经营管理。

（作者系桃源县人民政府副县长）