□　熊复兴

　　随着中央财政政策的调整，当前县级财政收入的主体和工作重点发生了重大变化。按照科学发展观的要求，做好新形势下的财政工作必须坚持与时俱进，创新工作理念，培育新的财源增长点，全面建设小康财政。结合桃源县目前的财政现状，我认为，做好财税工作应在四个方面下功夫。

　　一、以发展工业为重点，壮大主体财源。经济发展和财政增长的核心在工业、支撑在工业、潜力在工业。财源建设的立足点就是紧扣“工业立县、工业强县”发展战略，牢固树立“抓工业就是抓财政”的观念，形成全县上下抓工业的浓厚氛围，促进工业主体财源的迅速扩张。一是扶持工业项目发展。在扶持的产业上，突出铝材加工、农产品加工、纺织、建材、电力能源五大重点产业，力争通过三年左右的时间，这五大产业的产值占工业总产值的８０％以上；在扶持的重点上，积极引导和支持规模企业做大做强，尽快把创元铝业建成年产值达１００亿元的“巨型航母”，把牛力水泥、鲁洲糖业、金果果蔬、改性沥青、杰新纺织等企业培育成年产值过５亿元的骨干企业，把运达机械、胜利化工、湘鲁万福、德江棉纺、宗林木业、明月油脂等企业发展成年产值过亿元的明星企业。二是改善工业园区条件。按照“科学规划、合理布局、适度超前”的原则，抓好创元工业园区建设，改善园区基础条件，增强园区吸引力。以常张高速公路、常吉高速公路互通建设为依托，引导漳江、陬市、热市等工业重镇开辟工业小区，实行聚集发展。三是实行工业奖励政策。县财政设立工业项目奖励基金，制定具体奖励政策，对招商引资有功人员和纳税大户进行奖励。凡是个人或中介组织引进工业项目，实际投入固定资产额度在３００万元以上的，分段给予奖励，奖励的最高限额为３０万元；凡是工业项目年税收在５０万元以上的，以实际缴纳税收的县级留成部分按比例给予奖励，最高限额为３０万元。

　　二、以归集收入为重点，确保财政盘子。收入归集是提高财政运行质量的关键。做好财政工作，必须按照依法依规，应收尽收的原则，下大力把收入的基础夯实。一是归集税收收入。完善税收征管责任制，提高税收征管人员的政治和业务素质，依法组织税收，坚决堵死关系税，防止拖欠税，杜绝偷漏税，真正做到颗粒归仓，应收尽收。加强税收稽查，对相对隐蔽、分散、易流失的个人所得税、房产税、契税、车船税等，从源头上控制，坚决实行代扣代缴制度。开展纳税“阳光行动”，对纳税人的纳税情况实行全面公开，对偷逃税的企业和个人予以公开曝光。加大对偷税、逃税和抗税行为的打击力度，优化征收环境。二是归集非税收入。按照《湖南省非税收入管理条例》的要求，对行政事业性收费、政策性基金、罚没收入、国有资产和国有资源收益等非税收入，严格实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”，规范征收职责、征收行为、征缴程序、资金管理，全部纳入财政专户管理，取消一切“过渡户”，杜绝非税收入的流失和失控，促进财政收入增长。三是归集经营收入。充分运用市场经营的手段，盘活闲置的城市设施、企业资产、土地等国有集体资产资源，以存量换增量，以资产换资金，使资产资源在市场流动中增值。县内目前要把桃花源风景名胜区、竹园电站、黄石水库、县自来水厂、桃源一中老校区、水泥水管厂等国有资产作为重点，尽快经营盘活，增加财政收入。

　　三、以减轻负担为重点，推进财政改革。财政负担重、债务多，和“管了不该管的事，养了不该养的人，欠了不该欠的债”，是当前县级财政普遍存在的问题之一。如何减轻财政负担，让财政轻装上阵，必须从三个方面着手：一是减事，建立公共财政体系。按照建立公共财政体系的要求，坚持“区别对待、有保有压”的原则，对政府财政的职能重新定位。对竞争性领域，财政逐步减少直接投入；对经营性的事业单位，一律推向市场，财政停止供给；对具有经营性、公益性双重性质的事业单位，根据其收入条件和能力，适当核减事业经费；对公益性事业支出，加大支持力度，保证科技、教育、社保、农业、生态建设等重点领域和项目的支出需要。二是减人，推进人事制度改革。把减少财政供养人员作为人事制度改革的首要任务来推进。按照“分流一批、置换一批、清退一批”的原则，依法依规推进县直事业单位、乡镇事业站所、教育系统的人事制度改革；按照“减少村级干部、取消组级干部”原则，大力压减村组干部人数，支持和鼓励国家干部兼任村干部，减少县级财政转移支付的压力；严格把住行政事业单位人员“进口关”，严控人员编制。三是减债，化解乡村债务。农业税免征后，乡村债务问题成了乡镇财政最大的问题，最终也将成为县级财政的问题。要按照“摸清底数、建立台帐、明确责任、分类处理、逐年消化”的原则，把乡村债权债务数字搞准、关系理顺、责任分清并采取依法清收债权、依规降息停息、有序盘活资产等办法，逐步偿还现有债务，化解财政风险。在此基础上，建立消赤减债的长效机制，坚决制止新债发生。

　　四、以监督管理为重点，规范财经秩序。一是严格预算管理。牢固树立“先有预算、后有支出”的观念，按照“有多少钱、办多少事”的原则，严格执行《预算法》，制定和执行预算全程接受人大监督。尽量减少中途追加预算，对追加项目能控则控、能减则减，做到“有预算不超支，无预算不开支”。大力推行部门预算管理，对进入财政预算的部门，实行综合预算、零基预算、细化预算、项目预算，按财力状况确定收入计划和统一支出水平，实现应收尽收、应保尽保，将预算细化到单位、到款到项，杜绝预算上的“两张皮”现象。二是严把支出关口。强化收支两条线管理，把住支出关口。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，大力调整和优化支出结构。就现有收入水平而言，财政支出只能优先确保工资、运转、稳定、社保的需要，必须杜绝擅自变更支出项目和标准的行为；牢固树立过紧日子的思想，坚持量入为出，勤俭节约，大力压缩非生产性开支，从紧从严控制会议费、接待费、考察费、通讯费、小车费等支出；改革公用经费管理办法，逐步推行接待费、公务用车费等开支包干到人的管理办法。三是严肃财经纪律。认真落实《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规，充分发挥纪检、监察、审计、财政等部门的职能作用，严厉查处各种财经违法违纪行为；强化对财政资金运行过程的跟踪监督，实行事前、事中、事后监督相结合，防止出现侵占、截留、挪用财政资金行为；对于财经违纪违法的单位和人员，依法依规从严查处，从严追究。

（作者系桃源县委常委、常务副县长）