□ 宋云文
反思一些农业大县发展经济的路径可以看出，那种“就农业抓农业”的工作思路已非常不适应当今的发展大势。实践证明，要真正推动农业大县的经济发展，必须围绕农业产业化、工业化、城市化“三化”问题寻求产业上的对接，力求实质上的突破，就是要紧紧把握农业大县的内在规律，减少发展中的掣肘，认真解决好三个问题。
一、必须解决好“农业如何走向市场”的问题。农业产业化始终是加速农业发展的根本。要使农业真正走向市场，必须按照产业化的发展思路，既注重生产规模，更致力于市场开拓，让农业尽可能实现效益的最大化。从实践来看，主要是认真处理好两对关系：一是在调整结构上，要处理好国家鼓励种粮的国策与发展农业产业化的关系。当前，在国家强调稳固粮食生产的特殊阶段，地方政府还要不要调整农业结构？我认为决不可偏废。如果说粮食是农业的基础，那么农业产业化则是立足长远的农业可持续发展战略，更是弱质农业走向市场的必由之路。要处理好这个矛盾，我觉得有一个工作方法问题，就是在不放松粮食生产的同时，必须立足地方特色，在推进农业产业化的过程中，着力培育几个对整个经济有支撑力的支柱产业。联系到汉寿来讲，当务之急应是高举“中国黑杨之乡”和“中国苎麻之乡”两块特色牌，把黑杨和苎麻作为汉寿的两大农业支住来培育，不但在基地建设上下实劲抓，更要在培植龙头、延伸加工上多做文章，大做文章。长远来看，还要把珍珠产业作为一个后续性支柱来培育。目前汉寿的珍珠养殖面积虽然已达１０多万亩，但由于加工没有跟上，产业效益一直不是很理想。今后的主攻重点应当是在延伸加工短腿上下功夫，通过追求高附加值获得高效益。二是在搞活流通上，要处理好国家发挥粮棉企业销售主渠道作用与地方侧重培植乡村流通经纪人的关系。要使农业走向市场，搞好流通是关键。就国家而言，无论市场经济条件下，还是计划经济条件下，农村流通市场仍然是发挥粮棉企业销售主渠道作用，但作为地方的乡、村或者农户，进入流通主渠道，还必须有一个纽带，这个纽带就是农村专业协会这个中介组织。只有通过这个组织，才能把主渠道和农户紧密结合起来，把农民与政府联系起来。这几年，应运而生的各类农村专业协会在参与农产品流通方面挑了重担，起了很大作用。以汉寿县为例，全县现有农村专业协会４３个，入会会员２０００多人，带动农户近１５０００户，年产销规模达５亿元。如原围堤湖乡现龙阳镇的万亩蔬菜为什么年年没有出现过卖难，就是因为该乡８个蔬菜流通经纪人从中起了作用。这些人外连市场，内接菜农，生产中他们用获得的市场信息来指导菜农调结构，销售旺季又是他们以自主成立的蔬菜协会为主体，按照“统一收购，分区销售”的管理模式，把成千上万斤的蔬菜源源不断地运往全国各地。这种由农民自发组织的协会式流通体不仅使经纪人从中获了利，而且还为广大菜农解了难。对于农村专业协会的发展，作为各级政府应当信心百倍的给予鼓励和扶持，真正使农民成为市场竞争的主体。
二、必须解决好“工业如何反哺农业”的问题。从经济学的角度来看，经济快速发展的标志就是工业反哺农业。这实际上是计划经济向市场经济过渡中农业大县研究的一个课题，但一直没有得到很好的解决。在农业大县推进工业化进程阶段，我认为破解这一难题显得尤为重要。一是要大抓项目兴工，努力夯实“反哺”基础。目前来说，农业大县的工业基础一般都比较薄弱，还不具备反哺农业的条件。必须有一个原始积累的过程，实际上，这一过程也就是一个加快工业发展的历史过程。要加快工业发展，农业大县面临着许多实际问题。首要的问题是投入不足，实行招商引资是农业大县发展工业的有效手段。为此，要切实增强抓项目就是抓工业，抓工业必须靠项目的观念，充分发挥各层次、各方面招商引资的积极性，以最优质的服务、最优惠的政策、最优秀的企业吸引外来资本。要通过集聚单个资本，整合各种要素，着力把县外资本和积淀在民间的储蓄转化为生产投入，把分散而庞大的非公有资本集合起来投向企业。当然，农业大县在招商引资过程中，应当特别重视工业园区的基础建设，减少企业主初始投资成本，努力使园区成为主要产业的集聚区，通过产业集聚形成“洼地”效应，达到聚人气、造商机的目的。同时，要按照企业专业化分工和上下游产业生产衍生产品，延长产业链条，以此达到借力发展的目的。二是要大办近农工业，积极探索“反哺”路径。从直观上讲，农业大县发展近农工业可使农产品就地转化为工业产品，使农业生产直接变为工业生产链条中的一部分。实质上，链条的延伸过程，也就是工业与农业对接和利益联体的过程。现在的农业大县，虽然不能实现完整意义上的以工哺农，但可以采取循序渐进的方式，围绕利益联体作文章，让农户与龙头企业在双赢中获得以工哺农的支点。为此，近期汉寿县可以围绕这一思路，把黑杨加工、棉麻纺织、食品加工、珍珠养殖加工等四大产业作为近农工业发展的主攻重点，通过工业的大发展带动农民的大增收。
三、必须解决好“农民如何变成市民”的问题。农业大县发展经济固然需要农业支撑，工业推进，但如果没有城市化的强力牵引，农业大县的发展也就没有后续力。怎样推进城市化﹖当前农业大县应当调整这样一种思路，就是不能按传统的方法把农民限定为一群在城市和农村之间游移的“离土不离乡”的打工仔。要尽可能地让农民迈进市民行列，通过减少农民富农民。要让农民真正变成市民，当务之急是要解决好两个问题。一是要加快城镇建设，让农民“进得来”。这是实现农民转移的基础，作为农业大县而言，要加快城市化步伐，首先面临的难题就是建城资金不足的问题。对此，靠财政投入显然行不通，必须在经营城市上下功夫。实践中，政府要科学规划城市用地，并通过招拍挂的市场手段让每一寸土地产生最大收益，为城市发展获取庞大的建设资金，这是一个方面。另一方面就是要善于运用资本手段，利用资本市场这个“聚宝盆”的作用，聚集发展资金。这几年，汉寿县按照滚动发展的思路，在财政不投一分钱的情况下，聚合各方力量投入城市建设资金近１亿元，使城镇面积由５年前的７．８平方公里扩大到目前的１０平方公里，城镇人口也相应地增加到了１０万人。在推进城市化的过程中，不仅要聚集更多的资金建设城市，还要研究相关政策，对农民进城落户、经商、购房等税费实行最大化的优惠，以降低农民进城成本。二是大力发展第三产业，让农民“留得下”。农民进城后，如果不能及时获得就业岗位和创业机会，必将形成新一轮的“回流”，怎样防止“回流”﹖当务之急就是要大力发展就业容量大的第三产业。实践中，必须狠抓几个关键。即一要做强基层社区。就是要按照“责随事走、权随责转”的要求，将政府管理社会的部分职能下放给社区，让社区不仅成为管理社会的主体，更成为引导第三产业发展的主力。二要创造特色小区。在促进传统服务业升级的同时，要通过划行规市，发展一些具有一定规模的服装、小吃、专业超市等“特色”街道，放大就业层面。同时，还要结合县域特点，在努力做活旅游休闲产业的基础上，注重提升为工业发展服务的三产业项目，尽可能地用工业化手段把农民化为另一个层面上的“工人”。三要统一就业政策。就是对城镇内的各种就业岗位统一用人标准，为农村劳动力创造一个平等的就业机会，从而真正使农民在城市能够进得来，站得住，留得下。
（作者系中共汉寿县委副书记）
