□ 陈君文
２００５年４月１４日
同志们：
这次会议非常重要。刚才，海波书记传达了曾庆红副主席在我省考察指导工作时的重要讲话，传达了正午书记在全省市州委书记、市州长和省直单位主要负责人会议上的讲话精神，并对全市上下如何学习贯彻曾副主席和正午书记讲话精神，深入有效地开展好保持共产党员先进性教育活动，促进全市经济社会发展，提出了具体要求，请大家认真落实。下面，我主要就一季度经济形势和当前的工作，讲一些意见。
从统计数字来看，今年一季度，全市经济是一个稳步发展的来势，六大主要指标都是增长的，有的指标增长还比较快。一是经济总量增长。完成地方生产总值１３７亿元，比去年同期增长１０．８％，其中津市市增长１１．２％，超过了全市平均增长水平。二是规模工业增长。全市规模以上工业实现增加值３６．６亿元，增长２１．６％，高于全省增长２１．２％的平均速度，其中汉寿县增长２８．１％，超过了全市平均水平。三是财税收入增长。国地两税累计入库２９．９亿元，增长５０．９％，其中国税入库２６亿元，增长４９．４％，地税入库３．９亿元，增长６１．１％ｏ完成一般预算收入５．４亿元，增长３８．８％，增速比全省平均水平高１５．３个百分点。四是利用外资增长。实际到位外资１０２０万美元，增长５５．５％，比全省平均水平高２３．８个百分点。五是内外贸易增长。完成全社会消费品零售总额４２．８亿元，增长１０．６％ｏ元至２月实现对外进出口总额２２８９万美元，增长３４．３％；其中出口１５９８万美元，增长４１．７％。六是城乡居民收入增长。城镇居民人均可支配收入２６２６元，同比增长５．７％；农民人均现金收入９１７元，增长１５％。
从全省比较的角度看，一季度，我们的财税收入、规模工业、利用外资这几个指标的增长幅度是靠前的，但ＧＤＰ的增速没有达到全省增长１１．９％的平均水平，低了１．１个百分点；更没有达到我们去年同期增长１４．３％的水平，低了３．５个百分点。我们不盲目的攀比速度，也不人为地压任务、下指标，但是必须从经济发展主要指标，特别是ＧＤＰ指标的比较分析中发现问题，查找原因，以便有针对性地采取措施，促使整个经济又快又好地发展。分析起来，影响一季度ＧＤＰ增长的主要因素，一是一产业发展速度滞后，一产业增加值只增长３．６％，比全省平均水平低了１．５个百分点。二是规模工业增速趋缓，一季度规模工业增长速度虽然超过了两位数，但比去年同期的速度低了６．８个百分点，主要是几家大企业增长速度有所下降。三是投资拉力减弱。一季度城镇以上固定资产投资完成１２．８亿元，同比增长７％，比全省３３．９％的增速低了２６．９个百分点，比去年同期５０．７％的增速低了４３．７个百分点。四是社会商品零售总额增速较低，Ⅱ０．８％的增长速度，比全省低了２个百分点。对此，各级各部门必须引起高度重视。
应该说，一季度，我们的经济工作还处在布置的阶段、起步的阶段，总体来看，开局是不错的。及早的发现经济生活中潜存的一些问题，对更好地完成全年的发展目标是有利的。根据当前的情况，对下一阶段，特别是二季度的工作，我提六个方面的要求：
一、坚持以先进性教育促发展
二季度，先进性教育活动进入了关键阶段，工作任务比较繁重。我们一定要处理好开展先进性教育活动与做好各项工作的关系，做到“两手抓”、“两不误”、“两促进”。更主要的，是通过先进性教育活动，促进各项工作，促进经济发展。刚才，我们学习了曾副主席的讲话，他讲得很清楚，“开展先进性教育活动，必须紧紧围绕促进发展来进行。提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作，最终也必须落实到发展上来。”可见，先进性教育活动是一种手段，是为加快发展这个目的服务的；先进性教育活动也是一种动力，能够为我们加快发展提供新的强大的能量。中央领导同志反复强调，先进性教育活动要注重实效，最大的实效，就是加快发展的实效。我们要通过先进性教育活动，进一步坚定加快发展的目标。市委、市政府确定的今年经济社会发展目标，包括ＧＤＰ增长１２％以上，全社会固定资产投资增长１５％以上，地方财政收入增长１３％以上，城镇居民人均可支配收入增加６００元以上，农民人均纯收入增加２００元以上，城镇登记失业率控制在４．５％以内，这些目标都要完成，甚至超额完成。上半年，要做到时间过半，完成任务过半。一季度有差距的，二季度要想方设法补上来。这是检验我们先进性教育活动实际效果的一个基本标志。我们要通过先进性教育活动，进一步强化加快发展的措施。现在，我们加快发展的思路比较清晰，目标比较明确，在决策层面、认识环节，应该说没有什么问题。关键是在执行层面、操作环节怎样去落实，怎样具体化。大家都要围绕“工业强市、民营富民”，开动脑筋，多想办法，研究具体政策，解决具体问题。在这里，我要特别强调加强政府服务的问题。建设服务型政府，是今年政府自身建设的一个重要任务。优质高效地为群众、为基层、为企业、为投资者服务，符合我们党的宗旨、符合市场经济体制对政府转变职能的要求，也是党的先进性的一个基本内涵，要作为我们加快发展的一个实际措施来落实。政府作出了五项承诺，包括建立优化环境联席会议制度，把市县政务服务中心建设成直接面向群众、面向企业、面向投资者的办事中心，建立公众投诉快速处置机制，全面实行市长、区县市长、局长接待日制度，在法定范围内严格控制和减少执法部门对企业的检查，并制订了具体的实施办法。各级各部门都要按照这一要求，不折不扣地去做，在常德形成一个很好的营商环境、创业环境、干事环境和发展环境。
二、落实大办工业的各项措施
前不久，市委、市政府专门召开了全市工业经济工作会议，对工业发展做出了全面部署和安排。各级各部门一定要按照会议的要求，切实把大办工业摆在整个经济发展的首要位置，大力实施工业发展的“２５１”工程，走好具有地方特色的产业集群式工业发展之路，抓紧落实几项具体措施。一是抓紧招商引资。进入二季度，各种经贸交流活动十分活跃。省里将相继举办欧洽会、２００５年湖南香港投资洽谈活动周，还要组团参加在成都举办的“珠洽会”、日本举办的世博会等。对于大面上的这些活动，我们要认真组织，积极参与。除了这些大的招商活动，我们已经明确，在招商引资上，要发挥政府的推动作用，发挥部门招商的积极性，发挥专业小分队招商的主体作用。特别是在专业小分队招商上，今年要有突破。市委、市政府已经初步确定，由市级领导挂帅，从市商务局、市经委、市发改委、德山开发区等有关单位抽调专门人员，向广东和上海两地派出两个专业招商小分队，实行常年驻点招商。小分队的工作经费由市财政直接拨付，招商工作实行单独考核奖励，争取每个小分队一年能够引进两、三个大的项目。同时，要进一步落实鼓励部门招商的激励政策，激发各个方面的招商热情。现在看来，招商引资还是我们加快发展的首选战略，在这方面市县两级都要舍得拿钱，舍得拿人，舍得给政策，舍得花精力。二是要抓紧现有企业扩改。在加快引进新上工业项目的同时，必须高度重视和支持现有企业做大做强。实事求是地讲，前些年我们在国企改革过程中，由于各种因素，引进的战略投资者并不是很多，一部分改制后的民营企业，自我发展、自我扩张的能力还是比较弱，有些企业可能面临第二次产权置换的问题。只要有利于企业做大做强的，我们都要帮助、都要支持，有关部门要拿出具体的政策措施来。要鼓励现有企业加大技改投入力度，引进国内外先进技术，不断提高产品科技含量和市场竞争力，引导和帮助规模工业和骨干企业抓住当前国内外产业转移的机遇，引进战略合作伙伴，扩大规模，扩张实力。三是要抓紧工业园区建设。今后，我们比发展，主要比工业；比工业，主要比园区。从我们市县两级园区建设的现状来看，必须在提高园区素质上下功夫。要运用市场化的办法，吸引更多的社会资金，努力提高园区硬件建设的标准和水平；要改革园区管理体制，健全园区服务体系，努力提高园区管理水平；要抓好园区专业化、特色化建设，培育园区主导产业，努力提高园区产业集中度。四是要抓紧对企业服务工作。国有企业改制进入尾声之后，政府及其部门对企业生产经营活动的具体管理基本上没有了，这是符合市场经济要求的，但企业发展所必须的公共服务没有及时跟上，这是我们的一种缺位，一种失职。这次先进性教育活动征求意见，有些企业主就反映了这方面的问题。像民营企业的员工评定技术职称和技术等级，像企业在同行业和跨行业进行技术交流等，都出现了一些空档。这些工作，有些是我们政府部门应该做的，有些是要通过行业协会去做的。凡是属于政府职责范围内的事情，我们都要帮企业做好、做细、做实；凡是政府不便于直接提供的服务，有关部门要帮助和支持企业建立行业协会，由协会来组织好相关的服务工作。当前还要特别注意抓好工业企业的生产调度和服务工作，要加强对工业经济运行态势的跟踪、监测、分析和调节，突出抓好煤、电、油、运等生产要素的协调服务，帮助工业企业解决生产中的实际困难，对缺少流动资金的企业，要搞好银企协调，落实生产资金，搞好正常生产经营。
三、加强农村工作
“三农”问题，是重中之重。改革开放以来，我们党和国家的农村政策，经历了两个大的阶段。第一个阶段，就是实行家庭经营的基本经济制度，给农民以生产经营自主权；第二个阶段，就是现在开始进入的工业反哺农业、城市支持农村的阶段，主要是对农民多予、少取、放活。由于实行这样的政策，农村出现了多年没有的好形势。但我们也看到，当前农业、农村发展的基础还很薄弱，农民增收的基础还很不稳固。从根本上讲，解决“三农”问题，必须走工业化、城市化的道路，也就是中央提出的以工补农、以城带乡的道路。但从目前我们市县两级以工补农、以城带乡的能力还不是很强这一实际出发，我们还必须着力解决农业、农村发展内部的问题。在３月份的全国人大会议上，我曾经提议国家采取“五个一”的政策，解决农村经济生活中存在的一些突出问题。一是减少一块税收，就是减少针对农产品加工和流通企业的各项税收，促进农产品加工龙头企业和流通专业协会的成长，解决好农产品加工和流通问题。二是放开一块政策，就是放开土地流转政策，解决农村土地流转中的各种问题。三是挂上一块欠帐，就是挂上农村基金会的部分欠款，推动解决乡村负债问题。四是增加一个税种，就是像征收城市建设维护税那样，开征农村基本建设主要是水利建设的税种，解决农田水利建设的资金来源问题。五是分摊一块基金，就是合理分摊粮食风险基金，解决好主产粮区财政负担重的问题。这些，都是从宏观上、从大的政策上来讲，我们只能积极地去推动。当前的农村工作，重点是抓好四件事。一是要落实好各项支农政策。中央连续两年发出１号文件，出台了一系列支农政策，我们一定要一项一项的落实到位。特别是我省的农业税全免政策，要坚决执行到位。近期，市委、市政府对这些政策的落实情况，将组织专门督查。在落实各项政策的同时，要积极争取农业项目投资，相关单位要加强与中央、省有关部门的衔接，力争我市农业项目投资排在全省前列。二是要深化农村各项改革。农业税取消后，农村出现了许多新情况、新问题，必须用改革的办法来增强农村发展的活力。今年，按照中央、省里的要求，乡镇机构改革、乡镇财政体制改革、农村教育改革、化解乡村债务等农村综合配套改革都将逐步实施，各地要把上级的要求与自身的实际很好结合起来，积极稳妥推进农村各项综合改革。同时，要搞好第六届村民委员会换届选举工作。三是要发挥好农村协会组织的作用。各级政府要善于通过各类农村协会组织，引导农民调整结构，指导农民发展生产，带动农民搞活流通，提高农民进入市场的组织化程度。四是要抓好春耕备耕和疫病防治。现在，正值春耕时节，各涉农部门要切实加强对春播春管的指导和服务，确保春耕物资的正常供应和价格稳定。农资价格上涨和假冒伪劣问题，我们要格外关注。今年开春以来，化肥、农药、种子涨价幅度比较大，假冒伪劣农资的问题也不同程度地存在。各级各有关部门一定要采取更加直接、更加有力的措施，搞好价格监管，打击假冒伪劣，让农民买到价格合理、质量可靠的真种子、真化肥、真农药。在保证农资供应的同时，要加强动植物疫病防治，现在正是动物疫病多发季节，要认真做好动物防疫工作，落实市政府《关于加强重大动物疫病防控工作的决定》精神，确保不发生大的疫情。
四、加快各项建设
一是加快重点工程建设，改善城乡基础设施条件。二季度是各项建设投资的重点季度，全市很多项目正在建设之中。各级各有关部门要进一步强化工作责任，搞好资金调度，优化建设环境，确保在建项目早日建成受益。各项重点工程，都要加快工程进度，确保和扩大工作量，使投资对经济增长的拉动作用能正常、有效地发挥出来。二是提升城市品质，巩固城市品牌。按照提质为主、适度扩容的原则，落实全市城市工作会议精神，进一步加强城市精品项目、民生项目、生态项目建设，不断提升城市品位，改善人居环境。三是加强“十一五”规划编制工作，增强发展后劲。“十一五”规划关系常德今后五年甚至更长时间的发展，是一件大事。各级一定要切实加强领导，组织精干力量，聘请专家学者，按照非常专业、非常实际、具有可操作性的要求，编制一个符合常德发展实际、符合国家产业政策的高质量的规划，使尽可能多的项目进入国家、省规划“笼子”。
五、搞好防汛保安
当前正值汛期。前不久，周伯华省长在岳阳主持召开了全省防汛抗旱工作会议，我们要按照会议精神，集中力量抓好防汛保安的各项工作。一是要严格落实防汛抗灾责任制。目前还有个别地方的防汛抗灾责任制没有完全落实到位，必须立即落实。二是要修订完善各类调度方案和预案。各级防指要组织专门力量，根据水情、工情的新变化，进一步修订完善各类防灾抗灾预案，对存在严重薄弱环节的王家厂水库、戈尔潭水库、鼎城区三合垸等要制订重点防守预案，确保万无一失。三是要认真开展汛前大检查。这次会议之后，各区县市要组织一次大规模的防汛检查，重点查找险工险段处理、朝天口工程扫尾、防汛物资储备、防汛责任制落实等方面的情况。本月底以前，市委、市政府将对各区县市的防汛准备情况进行一次全面检查。四是要千方百计增储防汛器材。目前全市湖区大堤还缺防汛“三石”２４万多立米，这是极不利于防汛抢险的。各地必须引起高度重视，积极筹措资金，抓紧储备物资。对防汛物资要加强管理，严格调用程序，确保不流失、不损废、不丢窃、不浪费。五是要抓好各类防汛队伍整建。抓紧落实、调整、充实各类防汛队伍，并针对不同对象，分层次开展技术培训和实战演练，切实提高各类指挥人员的指挥决策水平，提高各级防汛部门的参谋水平，提高基层队伍的查险抢险水平。
六、促进社会和谐
落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求经济发展既要见物，更要见人；既要坚持效率优先，又要切实维护社会公平，其核心是以人为本。我们要按照这一要求，努力建设社会稳定团结、人民安居乐业、各项事业协调发展的“和谐常德”。一是切实关心民生。要把人民群众亟需解决的问题作为政府工作的重中之重。今年市委、市政府决定继续为群众办１０件实事，这１０件实事与省里的８件实事在内容上是一致的，在工作中要一并部署、一并推进。各级各部门一定要一如既往，精心组织，确保目标任务全面完成。在办实事的过程中，要突出抓好就业再就业工作，切实帮助“４０５０”人员等再就业困难群体；要突出抓好低保、五保，保障城乡困难群众的基本生活；要突出抓好食品放心工程，确保不出现食物中毒事件；要突出抓好农村道路建设，解决部分地区农民群众“出行难”的问题。还要注意帮助解决城乡群众就医难、部分受灾群众度“春荒”的问题。二是协调发展社会事业。按照市委、市政府的总体要求，切实抓好教育、科技、文化、卫生、体育、人口计划生育和环保等各项工作。特别是教育工作，最近市政府准备在全面调查的基础上，召开政府常务会议进行专题研究，包括民办教育发展问题、教师队伍结构问题、中小学的建设和布局问题以及教育收费问题等，更好地落实“教育优先”战略，促进教育事业的发展。三是努力维护社会稳定。要进一步落实好信访维稳联席会议制度，落实好市长、区县市长、局长接待日制度，及时研究和掌握当前信访工作和社会稳定中倾向性、苗头性的新情况、新问题，积极预防和化解各种群众矛盾纠纷，坚持把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。层层落实信访工作责任制，对集体上访活动，以及群众信访中反映的重大问题，有关地方和部门的主要领导同志要亲自过问，加强督办，狠抓落实。加强社会治安综合治理，依法从重从严坚决打击黑恶势力，打击各种犯罪活动，打击地下六合彩等赌博行为，增强人民群众的安全感，努力创造和谐稳定的社会环境。四是抓好安全生产。要进一步强化“安全第一”的意识，严格落实安全生产责任制，开展好“安全隐患整治年”的各项具体工作。安监局作为政府工作部门，要加强安全生产监管，突出重点地区、重点企业、重点部位的安全生产整治，及时发现和根除安全事故隐患，抓好消防安全、交通安全、矿山安全工作，严防发生重特大安全事故。
同志们，我们一定要认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，以先进性教育活动为动力，齐心协力，抓好当前的各项工作，为完成和超额完成全年的目标任务打下坚实的基础。
