三、开拓创新，全面完成2006年财政工作任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的财政工作，责任重大，意义深远。我们将紧紧围绕市委、市政府提出的建设经济强市、文化名城、和谐常德的奋斗目标，开拓进取，扎实工作，全面完成全年各项财政工作任务。

　　（一）搞好投入引导，促进财源建设。整合财力资源，加强投入引导，促进产业集聚，推进财源建设。突出支持园区建设。市本级财政预算继续安排3000万元，争取银行融资3亿元以上，支持德山经济开放区办成全省一流的开发区。突出支持重点财源。积极兑现市委市政府提出的支持工业发展的优惠政策，建立工业发展专项资金，今年预算安排2100万元，扶持优质产业做大做强，扶持骨干企业开展更新改造，支持地方特色产品做大规模，支持做好农业资源、矿产资源、旅游资源、土地资源和城镇公共资源开发。改进财政扶持手段。坚持“整合财力、注重方式、长短结合、讲求效益”的原则，将有限的资金聚集起来，以贷款贴息、以奖代投等方式扶持具有比较优势和成长潜力的项目与产业

　　（二）严格依法治税，实现收入目标。严格执行国家税收政策，做到依法征管、依率计征，全面完成各项收入任务，努力实现财政收入较大幅度的增长。夯实征管基础。根据GDP的总量、构成情况及增长趋向，深入分析研究财政收入的潜力，并对所有产业的税源情况进行清理排查，建立健全税源数据库，打好收入征管的基础。实行科技管税。全面推行税源监控、纳税申报、税款缴纳、选户稽查的微机化、程序化、规范化管理，积极推行税企联网、划卡缴税、税控机收税等先进征管手段，实现收入征管的科学化、精细化，提高税收征收水平和效率。加大税务发票的刮奖面和中奖额，提高消费者索要发票的积极性，减少收入流失。严肃税收纪律。严格控制政策外随意减免税，加大对偷税、漏税、恶意欠税行为的稽查力度，维护税法的严肃性。

　　（三）关注民生民本，提高保障水平。调整支出结构，突出以人为本，做好财政保障。加大对“三农”的扶持力度，推进社会主义新农村建设。落实并加强“三补贴”政策，支持实施“科技富民强县专项计划”，加大对农村公共卫生、义务教育、环境设施和文化设施建设项目的支持力度，继续推行“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”。今年，市财政建立930万元的农业及县域经济发展资金和2500万元的农村水利建设专项资金，其中安排200万元资金对农业产业化龙头企业实行贷款贴息，安排400万元资金对区县（市）水利工程和基本农田建设实行以奖代补，促进农村经济发展；安排专项资金，支持农村公路建设、农网改造和广播电视村村通工程；支持农村加快“五改”步伐，改善卫生条件。加大对社会弱势群体的扶持力度，帮助解决困难群众基本生活困难。完善社会保障体系建设，努力增加财政投入，提高企业退休和下岗人员、城镇“低保”对象、农村“五保户”的保障水平，对涉农补贴补助资金全部实行信息化发放，确保该发放到保障对象手中的资金一个不漏、一分不少、及时发放到位。今年，市财政安排“低保”资金456 万元，确保按标准保障到位，进一步提高“低保”对象的保障水平。安排敬老院建设资金200万元，建设乡镇敬老院30所，进一步扩大农村“五保”老人集中供养规模。安排新型农村合作医疗补助资金781万元，将合作医疗试点范围扩大到4个县，并按要求将“参合”农民人均财政补助标准从20元提高到40元，同时，安排卫生院建设资金160万元，支持每个乡镇建设一所合格的卫生院，基本解决群众“看病难”的问题。安排300万元资金，采取以奖代投形式支持农村地区寄宿制学校建设；安排130万元资金，支持贫困地区落实农村义务教育“两免一补”政策，使困难家庭的孩子上得起学，读得起书。加大对社会公共服务领域的支持力度，促进社会和谐发展。提高财政对科技、教育、文化、体育、水利、交通、公共卫生、公共安全等社会公共领域的保障水平，确保省市政府为民办实事的资金需求，切实保证政权机关基本行政和提供公共服务支出要求，支持和谐常德建设。

　　（四）深化财政改革，完善运行机制。深入推进财政管理改革，进一步完善财政运行机制。深化部门预算改革。建立健全单位公用设施配置标准和公务支出定额标准，对专项支出实行项目库制度，以公务员工资制度改革为契机，规范行政事业单位津补贴、奖金、福利发放。加大政府收支分类改革力度，并按要求编制2007年的部门预算，提高预算编制的科学性、完整性和精准性。深化国库集中收付制度改革。对市本级196家行政事业单位全面实行国库集中支付制度，实行网上申报、网上拨款、网上监控，建立财政拨款的直通车，提高财政资金使用的安全性、规范性和效率性。深化政府采购改革。进一步扩大规模、加强监管，确保程序规范、结果公正，提高社会满意度。深化农村税费改革。积极推进“乡财县管乡用”改革，强化县级财政对乡镇财政的支出保障和监督约束作用，缓解乡镇财政困难，确保乡镇财政平稳运行。积极支持农村综合配套改革，提高基层政权的行政能力和乡村经济良性发展能力。

　　（五）加强收支管理，规范财经秩序。坚持依法依规理财，加强财政监督管理。管好非税收入。按照“票据统一、收入统征、资金统管、政府统筹”的原则，全面规范非税收入管理，全面实行收支脱钩、收缴分离，减少乱收费和“小金库”发生的可能。市本级扩大非税收入征管机构直接征收的范围，对建设领域统一收费进一步抓好，对市城区所有中小学实行电子信息化收费。节减行政成本。坚持勤俭节约，建设节约型机关，压缩会议接待费、小车油修费、差旅费、文印费、水电费等支出，严控楼堂馆所和形象工程建设，努力实现一般性支出零增长或负增长，降低行政成本。进一步加强行政事业单位国有资产基础管理，加大国有闲置资产的调剂和“非转经”资产管理力度。严格资金管理。建立健全专项资金管理制度，加强投资评审工作，加强专项资金使用情况的监督检查，开展绩效评价。切实加强政府性债务管理，规范政府主体举债行为，做到合理举债，依规使用，按期偿还。

　　各位代表，2006年我市财政改革与发展的任务十分艰巨。我们一定以“三个代表”重要思想为指导，坚定信心，克难求进，圆满完成财政预算任务，为全面建设小康常德、和谐常德做出新的贡献。