三、开拓创新，努力完成2003年的财政工作任务

　　2003年是全面贯彻“十六大”精神的第一年，是建设“富裕、文明、开放”新常德的开局年，是全面建设小康社会的起步年，我市经济将进入新一轮发展高潮，这对于整体推进财政工作提供了极好的机遇，同时也提出了巨大挑战。因此，我们一定要解放思想，更新观念，真抓实干，乘势而上，落实好以下四项主要工作措施，努力开创全市财政工作的新局面。

　　（一）加强财源建设，确保收入稳定增长。围绕市第四次党代会提出的战略发展目标，继续落实积极的财政政策，培植财源，强化征管，确保财政收入增幅达10%以上。一是大力培植财源税源，增强财政发展后劲。一方面，加大财政支持经济建设的力度。采取增加预算安排、争取上级支持、盘活存量资产等形式，努力增加财源建设投入。重点扶植大中型企业、改制企业和民营企业大户，重点支持高新技术产业、园区工业、农业产业化的龙头企业和旅游业，为财政增收奠定财源基础。另一方面，加强县乡财政建设。组织县乡开展财源建设“百十”工程和乡镇财政收入“升级上档”活动，切实加强农村税费改革转移支付资金的管理和使用。继续抓好乡镇消赤减债工作，加大对县乡财政转移支付的力度，落实综合措施，帮助县乡财政克服困难，实现振兴。二是改进征管方式。大力推进“金税工程”和“金财工程”，运用现代化科技手段，提高收入征管水平。国税和地税的“发票双奖”活动由市逐步推进到县乡；对重要商业网站、加油站和出租车统一安装计税装置，防止税收流失。三是突出征管重点。继续加强对重点地区、重点行业、重点税种的征管，加大对个人所得税、个体私营企业工商税收、契税、土地出让收入、国有资产收益等增收潜力较大的收入的征收力度，做到应收尽收。加强农村税费改革后的农业税收征管，确保完成全年任务。四是规范收入征管秩序。在强化各级政府和征收部门的工作责任，完善财税收入考核办法的基础上，加强财税法律法规的宣传，严厉打击各种偷税、逃税、避税、抗税行为，严格税费减免，严禁收过头税等不良行为，不断提高收入质量。

　　（二）深化财政改革，健全公共财政职能。在继续巩固和深化政府采购改革、农村税费改革的基础上，着力抓好以下四项改革：一是深化预算管理改革。彻底打破“基础加增长”的传统预算方法，实行零基预算、部门预算、综合预算、项目预算，细化预算编制，市县两级全面实施部门预算。二是深化国库集中支付改革。将财政性资金全部纳入国库单一账户体系，实现收入“直达”国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系“直达”商品和劳务供应者或用款单位，减少资金支付、使用的中间环节和随意性。三是深化“收支两条线”改革。全面清理收费项目，严格实行收缴分离，取消执收单位预算外资金账户，非税收入按性质分别上缴国库或直接汇缴财政专户；严格实行收支分离，取消收支挂钩，各部门支出由财政预算安排。四是加强国有资产管理改革。对国有资产全面清产核资，加强绩效评估，强化授权经营管理，提高国有资产使用效益。

　　（三）优化支出结构，提高财政保障水平。不断优化财政支出结构，坚持有保有压，提高财政保障重点支出需要的能力和水平。一是确保工资正常发放。继续推行和完善工资统发改革，加强工资专户封闭运行管理，加大资金调度力度，严格工资发放分级负责制和责任追究制，确保财政应负担的干部职工工资、离退休人员离退休费及时足额到位。二是加大对重点支出的保障力度。对下岗职工基本生活费、养老保险金、低保资金和再就业工程资金实行全额预算，做到政策落实，应保尽保。统筹兼顾，保证农业、教育、科技等重点领域的经费按政策安排到位；加大对政权建设和维护稳定支出的保障力度，保证其正常需要。此外，千方百计筹集资金，保证经济建设重点工程的支出需要，为地方经济发展服务。三是大力压缩非生产性支出。坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业的方针，清理财政供应范围，财政支出从一般竞争性领域退出，以确保公共支出的需要，大力压缩公务成本，从严控制会议、升级达标等支出；大力压缩脱离财力实际的行政性基建支出和非生产性集团消费，严禁超预算、超标准采购；严禁超预算支出，硬化预算约束。

　　（四）加强财政监督，规范财政运行机制。改进和加强财政监督，努力提高财政管理水平。一是完善监督体系。突出收入征收机关、执法部门、中介机构的监督主体地位，逐步健全财政监督体系；重点开展对财政资金征收、管理、使用全过程的监督检查，建立健全预算编制、执行的监督约束机制。二是突出监督重点。以投资评审中心、政府采购中心、会计核算中心为平台，严肃财经纪律，管好预算内外资金；采取事前评估、事中检查、事后审计等办法，实行监督跟资金、项目走，强化社会关注的社会保障资金、扶贫资金、国债资金等专项资金的监督检查，确保各种专项资金的安全运行。三是强化监督手段。全面加强行政机关、企事业单位建账管理，以治理虚假会计信息为突破口，强化企业税收征管基础，堵塞漏洞，减少税收流失；整合国税、地税、财政、公安四家力量，加大专项稽查力度；从严查处违纪违法行为。

　　各位代表，2003年我市财政保改革、促发展、求稳定的任务十分繁重。我们一定以“十六大”精神为动力，在市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，同心同德，振奋精神，抓住机遇，齐心协力，扎实工作，全面完成2003年的各项财政工作任务。