——2007年12月28日在常德市第五届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会主任  周运来

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年计划执行情况
　　
　　2007年，我市经济社会平稳协调发展，市四届人大五次会议确定的主要目标基本完成。预计实现地区生产总值860亿元,增长14%,其中三次产业分别实现增加值190亿元、 378亿元、292亿元，增长6%、17.6%、16%。
　　1、工业发展步伐加快。实现工业增加值330亿元，增长19%，其中规模以上工业增加值252亿元，增长23%。烟草、机电、纺织、食品、铝材、建材等支柱产业继续发挥支撑作用，均保持30%以上增幅。骨干企业群体进一步壮大，规模以上工业企业增加到643家，净增109家。园区工业加速发展，规模企业发展到244家，净增77家，完成总产值178亿元，增长42%，超过全市工业增速15个百分点。工业效益大幅提高，规模工业企业实现利税总额180亿元（含烟厂），增长35%，工业产品产销率达到98%。工业节能降耗成效显著，关停了72家小纸厂和2家小火电机组，规模工业单位增加值能耗下降9%。
　　2、农村经济稳定发展。粮棉油喜获丰收。粮食播种面积898万亩，总产356万吨，综合生产能力达到历史最好水平。棉花播种面积112万亩，总产12万吨。油菜播种面积343万亩，总产41万吨。养殖业去年受广发性疫情影响出现较大下滑，今年在市场拉动下开始恢复性增长，生猪、肉羊、家禽和水产品产量均保持3%以上的增幅。新增规模以上农业产业化龙头企业40家，总数达到241家。新农村建设稳步推进，累计投入建设资金8.9亿元，完成528个村庄整建规划，硬化通村道路2068公里，解决农村18万人饮水安全问题，新建沼气池2万个。国家大型泵站更新改造、大中型水库除险加固及灌区配套建设、洞庭湖治理、农林水利血防工程等项目顺利实施，农村基础设施水平进一步提高，农村生产生活条件进一步改善。
　　3、投资拉动更加有力。完成全社会固定资产投资223亿元，增长25.3%。投资结构出现积极变化。一产业投资增长3.8倍，农村投入正在加速增长；二产业投资比重提高到51%，工业投入正在成为推动投资增长的主要因素。投资来源日趋多元化。全年累计争取国省投资23亿元，落实开行贷款13亿元；成功参与中博会、珠洽会、湘商大会等重大经贸、招商活动，引进内资188.3亿元，增长60.7%；利用外资1.9亿美元，增长26%。引进战略投资者工作取得重大进展，常德电厂、金天钛业、柳叶湖体育生态园、泰格林纸等战略性项目落户常德。重点工程仍然是投资的重要支撑。62个重点建设项目完成投资87亿元。投资管理进一步规范,出台了《关于从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的若干规定》。招投标管理进一步规范，积极推行政府投资项目代建制，鼓励竞争性项目实行项目法人招标。
　　4、发展的协调性稳步改善。城乡居民收入持续增加，消费能力不断提高。城镇居民人均可支配收入12600元，增长18%；农村居民人均纯收入3939元，增长11%。社会消费品零售总额278亿元,增长15.7%。商贸流通、交通运输仓储及邮电、房地产三大行业占三产业增加值的比重接近50%，成为消费持续增长的重要支撑。居民消费价格指数（累计比）控制在全省平均涨幅之下。财政金融运行平稳。完成地方财政一般预算收入38.01亿元，增长25.11%；一般预算支出84.28亿元，增长29.69%。金融机构各项存款余额为494.7亿元，增长8.4%；各项贷款余额为314.9亿元，增长15.1%。社会事业健康发展。全面免除农村义务教育阶段中小学生学杂费政策顺利实施，13万多名学生受益；实施农村寄宿制学校建设项目91个，完成投资2400多万元；恢复和改造乡镇卫生院53所。就业再就业工作取得较大成效。启动了统筹城乡就业改革试点，城镇新增就业6.13万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率控制在3.87‰以内。社会保障水平进一步提高。启动了城镇居民基本医疗保险试点，企业基本养老、医疗、工伤保险分别新增参保人员3.42万人、3.4万人、5.09万人，新型农村合作医疗参加人员达到366万人,农村低保对象月均保障7.1万人左右。
     从总体上看，今年我市国民经济和社会发展良好，但是也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济增长纵比处于高速增长区间，但横比差距大；大项目、好项目不多，新开工项目启动缓慢；投融资机制不活，投资增长后劲不足；物价上涨幅度过高，影响群众生活。这些问题都必须在今后的工作中采取有力措施加以解决。
    
二、2008年计划（草案）

　　2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是“十一五”规划的中期评估年。从总体上看，国内外环境较为有利，世界经济保持增长的基本趋势不会改变，国内经济加快发展的动力和惯性很强。国家宏观政策的突出特点是从调控总量向调控规模、结构并重转移，安排预算内建设资金1454亿元，继续增加科技、教育、医疗卫生支出，加大对“三农”、节能减排、自主创新、廉租房等领域的投入，鼓励发展循环经济、清洁生产和中西部优势产业，以及可再生能源、生态环境保护产业。根据国家政策和面临的形势，制定2008年我市国民经济和社会发展计划，要深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活，把握三个出发点：
　　——坚持以壮大工业引领三次产业协调发展。经济总量不大是基本市情，扩张总量的关键在壮大工业。必须始终不渝突出工业发展的首要位置，千方百计上项目、扩规模、强素质，通过工业的超常发展，带动农业和服务业的协调发展，在经济总量的快速扩张中实现经济又好又快发展。
　　——坚持以扩大投资带动三大需求协同发力。投资拉动是现阶段我市经济增长的基本特质，没有大投入就没有大发展。常德经济发展的现实，迫切需要用更大的力度开发项目，用更多的办法筹措资金，用更快的速度搞好建设，努力保持与经济发展相适应的投资规模。同时大力激活消费，努力扩大出口，实现三驾马车协力拉动经济发展。
　　——坚持把改善民生作为社会建设基础工作。改善人民生活是经济社会发展的根本目标。必须把改善民生作为构建和谐社会的基本任务，着力落实各项惠民政策，着力加强社会建设和管理，着力提高政府提供基本公共服务的能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　主要计划目标是：
    ——地区生产总值增长12%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长5%、15.2%、12.5%以上。
    ——全社会固定资产投资增长25%以上。
    ——财政一般预算收入增长13%以上。
    ——社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格涨幅控制在5%以内。
    ——直接利用外资2亿美元；外贸出口1.27亿美元。
    ——城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长8%以上。
    ——城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    ——万元GDP能耗下降4%。
    ——主要污染物排放总量减少2%以上。
    ——单位GDP生产安全事故死亡人数下降率6%以上。
　　——人口自然增长率控制在6.6‰以内。
　　为实现以上目标，坚持将大上项目、上大项目作为工作着力点，开展“项目建设年”活动，以此推动经济增长和社会进步。重点抓好五个方面的工作：
　　(一)加快推进新型工业化。继续实施“工业强市”战略，坚持引进工业项目与做大现有企业并举，努力提高工业在国民经济中的比重。
　　做大工业总量。计划实现工业增加值390亿元，增长16%以上，规模工业企业户数增加100户以上。加快一批骨干项目建设。确保泰格林纸、中联重科、经编产业园等项目全面开工，加快常烟芙蓉王生产线扩建、石门海螺水泥等项目建设进度，力争金天钛业等项目竣工投产。引进新建一批项目。以丰富的非金属矿资源、农产品资源以及烟草、纺织、机电、林纸等优势产业为依托，开发包装一批适应市场需求、符合投资者意愿的项目，大力开展项目引进，突出引进战略投资者，力争市本级全年新引进投资亿元以上项目10个以上，每个县（市、区）引进新上5个以上重大项目。
　　促进产业升级。积极扶持现有工业企业发展，力争全年完成企业技改投入70亿元以上，加快推动机电、造纸、食品、建材等行业壮大规模、提升级次。重点抓好创元铝业、恒安纸业、常德烟机等企业扩建扩改项目，支持云锦纺织、金健米业、华南光电等企业拓展经营领域。加大淘汰落后技术、工艺和产品的工作力度，促进产业和产品结构优化升级，提高产业整体竞争力。支持常德纺机、力元新材、中泰特种装备等科技创新示范企业进一步发展壮大，鼓励企业创建国家、省、市级技术中心，完善企业自主创新的支撑平台。
　　推进节能减排。提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛，建立健全节能减排评估审查机制，严格项目审批。实施重点耗能行业和企业治理工程，力争规模工业单位增加值能耗降低6%以上。重点实施创元铝业能源系统优化改造、氮肥厂锅炉改造等项目，加快关闭小火电、小水泥、小冶金企业步伐；巩固造纸业治理成果，抓好常德纸业、雪丽造纸、中冶美隆纸业等企业的改造和复产。
　　(二)大力推进新农村建设。认真落实中央各项支农惠农政策，努力提高农业综合生产能力，加快农民增收步伐，争取新农村建设取得新的成果。
　　发展现代农业。调整农业产业结构，推进农业规模化经营。大力争取国家优质粮食、棉花基地建设项目，将粮棉种植面积分别稳定在890万亩、150万亩以上；大力推进油料基地建设，在稳定340万亩油菜种植面积的基础上，抓好“常德铁城一号”优质油茶种苗基地建设，着力培育壮大油茶产业；推进养殖业规模化发展，重点实施生猪标准化规模养殖场建设、草食动物品改、种羊场建设、规模奶牛养殖场建设等项目，发展养殖小区，培植养殖大户。推进农业产业化，大力发展农产品精深加工。努力提高主要农副产品转化水平，支持金健米业、洞庭水殖、广积米业、广源麻业等龙头加工企业做大做强，力争新增农产品加工规模企业40家。大力发展“三品”（绿色食品、有机食品、无公害农产品）农业，推进农产品安全体系建设。建设“三品”生产基地100万亩以上，新增“三品”产品认证200个以上。
　　改善农村生产生活条件。进一步加强水利建设，完成皂市水库大坝浇筑、机电安装，实现皂市水利枢纽工程全面竣工；继续实施洞庭湖治理、水库除险加固等项目，抓好大中型灌区续建配套、大型泵站更新改造、小型农田水利、节水灌溉等项目建设，增强农业抵御旱涝灾害能力。实施农村安全饮水工程，解决25万人饮水安全问题。推进农村公路建设，建设通乡通村水泥路1500公里。加强农村机耕道建设，整修和改建机耕道3000公里，促进农机应用。新建农村沼气池2万个。实施乡村清洁工程，探索农村生态环境保护机制。实施农村综合配套改革，加快建立农村土地承包经营权流转机制，健全财政支农资金稳定增长机制，积极推进兽医管理、种子管理、农村公路管理养护体制改革。
　　培育新型农民。着力发挥农民在建设新农村中的主体作用，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。整合现有供销、农机、农技等服务机构，健全良种培育、农技应用、疫病防控等社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后一条龙服务。重点实施农业科技入户工程和农业新技术推广工程，培训农民10万人次，力争科技入户率95%以上，直播、机播机收、简化栽培等推广面积达到70%左右。继续抓好阳光工程，新增培训转移农村劳动力3000人。
　　(三)加快服务业发展。实施生产性服务业与消费性服务业“两轮”驱动，加快服务业发展步伐，提高服务业发展水平，扩大服务业对经济增长的贡献。计划实现服务业增加值334亿元，增长12.5%。
　　优化产业结构。做大做强特色服务业，改造提升传统服务业，推动服务业产业优化升级。大力发展现代物流业，以主要车站、码头为依托培育一批集散型物流基地，力争物流业总产值增长15%以上。壮大法律、会计、审计、咨询、培训等商务服务业，探索建立专业会展公司，提高我市节庆活动运作水平。加快旅游业发展，打造柳叶湖、桃花源、壶瓶山、西洞庭湖湿地等精品景区，完善旅游基础设施，深化与长沙、张家界的旅游合作，争取年接待游客量增长20%。
　　努力扩大消费。计划实现社会消费品零售总额317亿元，增长14%。抑制房价过快上涨，降低汽车消费成本，继续扩大住房、汽车消费；保持通信等消费快速增长态势，继续增加图书、网络、文化艺术等精神产品消费和教育培训等提升个人素质的消费。引导各主要商场、超市、连锁店多方组织货源，加大节日黄金周及各时段热点消费品促销力度，保持全市消费品市场持续旺盛。重视农村市场开拓，扎实搞好“万村千乡”市场工程，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，开办村镇超市、便利店。
　　加强发展引导。加大服务业招商引资力度，降低投资门槛，包装、引进和建设一批现代大型服务业项目。积极争取政策性引导资金，促进养老服务业、中小企业服务体系的建设和发展。加强产业协会建设，在农林牧渔、制造业、建筑业、金融业等领域培育一批运作规范的行业协会。认真做好市城区第三届服务业优秀品牌评选工作，培育一批特色服务品牌，引导和促进服务业提高发展水平。
　　(四)保持投资较快增长。将投资增长的着力点放在优化结构上，保持投资对经济增长的拉力。计划完成全社会固定资产投资280亿元，增长25%。安排重点建设项目70个，总投资100.2亿元，其中新开工项目28个，续建项目18个，竣工项目12个，前期项目12个。
　　推进交通、能源建设。加速打造交通枢纽城市。确保常吉高速公路、S205汉寿沅水大桥竣工通车，常邵、常岳、常荆三条高速公路（常德段）、常德港德山新港区码头全面开工；加快推进9段国省干道改建工程；做好黔张常、安张常铁路、安乡大杨树大桥、常德桃花源机场扩建、临澧合口澧水大桥、津市涔水大桥等项目前期工作。大力打造能源基地。争取常德电厂顺利通过国家优选，主体工程全面开工，年底具备安装条件；实施中军渡电站、澧县艳洲电站二期、会人溪电站及岳天煤矸石发电等项目建设；推进主电网、城市电网及农村电网的变电站与线路的建设和改造；做好常德核电厂前期工作。
　　加快城市扩容提质。加快开展新一轮城市总体规划和土地利用规划修编工作，推进“一江两岸、一城四区”协调发展。改造和扩建常德大道，推动城区北拓；力争金丹路、沅江西大桥、机场路开工，加速形成城市内环线，带动江北城区西段和江南城区发展；加快柳叶湖体育生态园建设，实施退田还湖工程，做好柳叶湖旅游休闲度假项目前期工作，打造城东新区。加快城市提质。抓好德山污水处理厂、德山垃圾焚烧发电厂等项目建设，启动各县城污水和垃圾处理项目前期工作，逐步将污水、垃圾处理设施覆盖市城区和各县城。实施穿紫河综合治理二期工程，开工建设紫缘路桥，继续推进驳岸降堤护坡工程。启动芙蓉文化中心等一批精品文化工程。
　　改善园区基础设施。在稳步加大财政投入的同时，积极探索新的筹资形式，力争全年园区基础设施投入6.5亿元以上。加快德山开发区建设，重点抓好德山桃林东路、德山大道乾明中路及德山大道南延段等项目建设，力争完成基础设施投入3亿元以上。加快县（区、市）开发区建设，重点抓好水、电、路等基础设施建设，待国家启动开发区审批后，积极申报桃源、安乡、津市开发区为省级开发区。
　　努力扩大投资来源。继续大力争取上级投资。针对国家投资政策变化，调整方向和重点，精心策划一批项目，积极组织汇报衔接，力争争取国省投资总额有较大增加。加大招商引资力度。认真组织参加“珠洽会”、“中博会”、“湘商大会”、“厦交会”等招商活动，力争利用外资2亿美元以上，实现内联引资180亿元以上。密切银企合作。办好银企合作洽谈会，发展和完善中小企业担保公司，优化企业融资环境，力争新增商业银行长期贷款45亿元以上；深化第五次开发性金融合作，争取第五次开行贷款额度20亿元以上。推进直接融资。选择培育一批优良企业资源，积极引导、鼓励和支持其上市融资。加强政府投资管理，提高政府投资效益。合理界定政府投资范围，政府投资原则上只投向非经营性的公益建设，对准经营性领域予以少量投资引导，在经营性领域完全退出，力求有限的政府资金发挥最大的投资效益。进一步完善政府投资项目管理，实施项目法人制、代建制，着力理顺招投标行政管理体系，加快政府评标专家库和招投标信息网建设，加大招投标执法检查力度，切实提高政府投资效益。推进市政公用事业改革，进一步开放公用事业市场，完善特许经营制，健全政府公用事业服务市场监管体制。
　　(五)推进社会建设。以落实党的十七大提出的民生“五有”目标为重点，推进社会建设，使全市人民充分享受改革发展成果。
　　提高公共事业发展水平。大力发展教育事业，支持高等院校做大做强，加快常德高等师范学校组建步伐；健全城乡义务教育经费保障机制，完善教育投入监管机制，促进城乡义务教育服务均等化和资源共享，着力解决城区义务教育“大班额”问题，做好农民工子女和农村留守儿童义务教育工作；实施常德财经学校、常德技工学校、石门湘北职业中专等职业学校基础能力建设项目；支持特殊群体教育事业发展，对部分特教（聋哑）学校进行改造。大力发展公共卫生事业，推进医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗、医保、药供保障体系；改建乡镇卫生院33所和部分村级卫生室，实施血吸虫病综合防治项目，争取市第一中医院、市康复医院列入国家投资计划。推动文化事业发展，深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化事业单位转企改制，培育现代文化市场体系；新建乡镇文化站50所，实施新一轮广播电视村村通工程，争取实施澧县城头山遗址保护工程。推进计划生育工作，新建乡镇计划生育服务站59个。发展体育事业，实施农民体育健身工程，改造村级体育活动中心148个。
　　严格控制物价上涨。加强市场价格监测，密切关注市场价格信息，着力抓好食品、农副产品、成品油等与人民生产、生活密切相关商品的货源组织，力争市场供应不缺货、不断档。加强市场价格监管，严厉打击制售假冒伪劣商品、缺斤少两、垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、虚假宣传等扰乱市场正常经营秩序、侵害消费者合法权益的违法行为。密切关注弱势群体的生活，完善价格补贴制度，确保低收入群体的生活水平不因价格上涨而下降。
　　完善就业和社会保障体系。以统筹城乡就业试点为契机，在全市建立健全就业服务体系，重点帮助城镇“零就业”家庭人员、“4050”人员等困难群体就业，力争全年新增城镇就业6万人。进一步扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保补助标准。建设乡镇敬老院20所。抓好城镇居民医疗保险试点，完善居民医疗保障体系，力争城镇居民参保60万人。完善新型农村合作医疗制度，提高群众受益度，力争农民参合率达到80%以上。完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房建设，努力解决城市低收入家庭的住房困难。
　　各位代表，回顾2007年，我们在实施 “十一五”规划的征途上取得了阶段性重要成果；展望2008年，只要我们抓住机遇、乘势而上、同心同德、扎实工作，就一定能够取得更大成绩！