加强重点工程建设。突出发挥重大项目对投资和经济发展的支撑作用，引导重点建设逐步由以基础设施为主向以工业为主、由以政府投资为主向以民间投资和市场融资为主、由以国省项目为主向以地方项目为主转变，调优项目结构，增强带动能力。全年安排重点建设项目74个，计划完成投资100亿元。在着力抓好常德卷烟厂60万大箱“芙蓉王"卷烟生产线扩建等29个工业项目的同时，继续实施皂市水利枢纽工程、常吉高速公路(常德段)、穿紫河综合治理、汉寿沅水大桥、主电网改造、柳叶湖环湖游道、艳州电站二期等项目建设，开工建设常荆高速公路(常德段)、常邵高速公路(常德段)、常岳高速公路(常德段)、津市一紫金渡公路、石门一陬市公路、樟木桥一鼎城界牌公路、柳叶湖体育生态园、湘西北烟草卷烟物流中心等项目，确保洞庭湖二期治理、安乡夹夹大桥、桥南汽车客货运总站等项目全面竣工。

    加强投资引导。认真落实中央宏观调控政策，加强对国家重点监控领域的投资管理，严把新开工项目关。以国债项目和财政预算内项目为重点，进一步强化项目稽察，严肃处理违纪违规行为。发挥规划对投资的引导作用，优化资金配置。对重要基础设施项目、优势产业和战略引资项目，及时衔接上级相关部门，确保得到优先安排落实。进一步强化“十一五”规划项目的前期工作，落实重大项目特别是17个重大工业项目前期工作责任制。重点做好国家大型商品粮基地项目争取工作，加快S205汉太一级公路、安乡大杨树大桥、桃花源机场扩建、安张常铁路(陕西安康一重庆黔江一张家界一常德)、五强溪防洪工程、大中型水库除险加固工程、蓄洪垸移民迁建工程、芙蓉公园、常德沅水三桥、护城河整治、常德大剧院等项目前期工作。

    （四）围绕发展提质，努力增强经济增长活力。坚持科学发展理念，推进经济结构调整、增长方式转变和发展机制创新，降低经济发展的资源、环境和社会成本，提高经济发展效益和可持续增长能力。
    大力发展服务业。全年实现第三产业增加值273亿元，增长12％以上。实现消费品零售总额266亿元，增长13％。加快发展旅游业。推动“长沙一常德一张家界”旅游区域合作，大力整合旅游资源，完善景区基础设施和配套产业，建设桃花源一花岩溪、石门一壶瓶山旅游公路，增强桃花源、柳叶湖、壶瓶山、城头山、目平湖等景点市场竞争力，争取年接待游客500万人次以上，实现旅游综合收入35亿元以上。加快发展酒店、餐饮、休闲、商贸等服务业，加强房地产、汽车、文化、健身市场的发展和引导，激活居民消费需求，促进消费结构升级。加快发展生产性服务业，拓宽发展领域，增强配套能力。积极发展金融保险、决策咨询、资产评估、会计审计、法律服务、经纪代理等中介服务业，完善现代生产服务体系。推动城乡专业市场建设，大力发展现代物流。

    推动经济增长方式转变。推进生态环境保护和资源能源节约，努力降低经济增长对资源的耗用和对环境、社会的负面影响，力争万元GDP能耗下降4％，主要污染物排放总量减少5％，单位GDP生产安全事故死亡率下降8％左右。组织实施《生态市建设规划》，推进生态建设和环境保护。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，推行污染物排放达标，重点抓好造纸、化工等行业污染防治。大力发展循环经济，实施矿产资源整合计划，编制和实施工业园区环保规划，严格控制高污染项目进入园区。改善养殖方式，积极治理水体污染。支持企业开展以节能降耗为主要目的的技术改造，努力降低重点耗能企业的能源消耗。鼓励建设节能型建筑，提高燃气入户率。加强安全生产管理，抓好对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理，严防重特大安全事故发生。

    完善促进科学发展的体制机制。进一步深化和完善以乡镇机构改革、农村义务教育、乡镇财政体制改革为主要内容的农村综合配套改革。大力推进国有资产监管体制和公用事业改革，配合做好垄断行业改革，优化非公有制经济发展的体制环境。积极推进投资体制改革，健全核准制和备案制，切实落实企业投资自主权。合理界定政府投资范围，加强公共服务投资，推行国有投资项目法人招投标制。推进以国库集中支付和部门预算改革为主要内容的财政体制改革。加快现代市场体系建设，严格规范土地、矿业权市场，继续推进征地制度改革，改革和完善矿产资源有偿使用制度。积极稳妥地分类推进事业单位改革。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。

    （五）围绕改善民生，积极构建和谐常德。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众更好、更公平地享有经济社会发展成果。
    提高公共事业发展水平。大力发展教育事业。进一步改善城乡办学条件，巩固普九成果。大力发展职业教育，加强重点职业学校和重点专业建设，突出抓好技能型人才培训、再就业培训，规范民办职校办学行为。新建、扩建一批城镇中小学，抓好国家普九验收准备工作。积极发展高中教育，高中阶段毛入学率达到80％。推进卫生事业发展。以“人人享有基本卫生保健服务”为目标，着力解决“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生体系建设，加强传染病、地方病、职业病防控，抓好重点中医院建设项目投资争取。在市城区建设8个社区卫生服务中心和26个服务站。加强计划生育工作。开展计划生育优质服务，加强乡村阵地建设，稳定低生育水平，实现生育政策的平稳过渡，全年人口自然增长率控制在4．8％0以内。加快发展文化体育事业。以建设文化名城为契机，积极举办演艺、展览等大型文化活动，规范管理文化市场，发展大众文化，促进文化精品创作和文化产业发展。加强国民体质监测和公共体育设施建设，促进体育事业发展。加快发展城市公共事业。加强老社区整治改造，帮助解决好社区办公用房等具体问题。续建和新建一批城市道路，进一步完善市政公用设施，加快小街小巷建设，实施城市绿化亮化工程，推进经济适用住房建设，改善居民生活环境。

    促进就业和社会保障。认真抓好就业再就业工作。强化就业服务体系建设，推进就业服务的专业化、制度化和社会化。深入开展“万人援助行动”，着力解决国有企业下岗失业人员、城镇零就业家庭、“4050”人员等特殊困难群体的就业再就业问题。抓好城乡统筹就业，加强对大中专毕业生、复转退役军人等群体的就业指导和服务。全年新增城镇就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4．5％以内。进一步完善社会保障。建设社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相衔接的城乡社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等五项社会保险覆盖面。完善以城乡低保、救灾救济、医疗救助等为主的社会救助体系，认真落实城镇最低工资制度，抓好慈善福利、残疾人和老年事业，保护弱势人群基本权益。

    各位代表，2006年，我们已经朝着“十一五”目标迈出了胜利的一步。2007年，只要我们抓住机遇、乘势而上、同心同德、扎实工作，就一定能够取得更大成绩，为“十一五”目标的早日实现打下坚实的基础!