2007年是实施“十一五”规划的重要一年。从总体上看，国内外环境较为有利。世界经济仍将处于4％以上的快速增长区间，国内经济在居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的推动下，有条件实现平稳较快发展。中央要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，实现又好又快发展。国家将继续实施稳健的财政政策和货币政策，安排国债和预算内投资1304亿元，确保农村基础设施建设、社会事业发展等方面投资比例高于去年，加大对节能降耗、环保和生态建设重点工程项目的投入力度；实施中部崛起战略，支持中部地区承接东部沿海地区产业转移，加大对粮食主产区和传统农业地区的投入。根据中央精神和我市实际，在2007年计划安排中突出体现三项原则：一是坚持以工业化带动农业产业化和城镇化，建设工业强市，加快发展步伐；二是坚持以上大项目、上好项目为抓手，加大建设投入；三是坚持以解决关系群众切身利益的问题为切入点，促进社会和谐。主要预期目标为：

    ——地区生产总值815亿元，增长12％以上。其中第一产业增加值189亿元，增长5％以上；第二产业增加值353亿元，增长16％以上；第三产业增加值273亿元，增长12％以上。
    ——全社会固定资产投资242亿元，增长25％以上。
    ——财政一般预算收入34．3亿元，增长13％以上。
    ——社会消费品零售总额266亿元，增长13％；居民消费价格涨幅控制在3％左右。
    ——直接利用外资1．8亿美元以上，增长20％；外贸出口1．18亿美元，增长10％。
    ——城镇居民人均可支配收入达到12100元，增长10％以上；农民人均纯收入达到3870元，增长8％以上。
    ——城镇登记失业率控制在4．5％以内。
    ——万元GDP能耗下降4％。
    ——主要污染物排放总量减少5％。
    ——单位GDP生产安全事故死亡率下降8％左右。
    ——人口自然增长率控制在4．8％0以内。

    提出经济增长12％的目标，是加快发展、实施“十一五”规划的现实需要。当前，国内发展形势十分逼人，中部地区很多城市经济增长速度快于我市5个百分点以上，省内部分地区发展速度也比我市快2个百分点左右，只有进一步加快发展，才可能迎头赶上。同时，经济增长12％也是一个较高的目标，有一定的实现难度，但由于我市有连续几年经济增长11％以上的发展基础，投资和消费的拉动作用也在逐年增强，经过努力，这个目标是可以实现的。

    实现以上目标，应着力抓好以下五个方面的工作：
    ㈠围绕大上项目，加快推进新型工业化。加快工业园区建设，努力引进大项目，培育优势产业集群，促进工业总量和质量较快提升。计划实现工业增加值308．5亿元，增长17．5％。
    以大项目为抓手，做大总量。确保一批重大项目开工。重点加强对金天钛业钛材加工、宝成鞋业、重庆民生二甲醚、石门海螺水泥、中军渡电站等项目的调度，确保开工建设；争取常德电厂获得国家发改委核准并开工建设。加快在建重大项目建设进度。争取常德卷烟厂石板滩烟叶仓库、湖南盈成油脂深加工、洞庭水殖淡水珍珠综合加工、中联重科建筑起重机械异地迁建等项目竣工投产，创元铝业、牛力水泥、常德珍珠城、湘福建材石膏深加工等续建项目完成或超额完成投资计划。做好一批重大工业项目前期工作。争取常德核电站完成规划选址报告评审并编制初可研，燃料乙醇项目进入省初选范围。加大项目开发引进力度。依托资源优势、产业基础和市场需求开发一批工业项目，积极引进战略投资者，争取在引进世界500强、国内500强、国内行业50强企业上取得突破，全年有10个以上新的大项目进入前期工作程序。

     以大集群为方向，做大产业。支持现有企业做大做强。争取完成技改投入36亿元以上，规模工业企业户数增加100户以上。重点抓好常德卷烟厂60万大箱“芙蓉王"卷烟生产线扩建、恒安纸业三期、金鹏凹印扩改、高强高模聚乙烯纤维扩建、天盛电化烧碱生产线扩改、广源麻业扩改等项目。积极延伸机电、食品、纺织、造纸等产业链条，提高产业配套能力。重点抓好经编工业园、中联重科灌溪工业园等项目，促进产业集聚，提高产业效益。鼓励企业开展技术创新，争创名牌产品。重点建好食品、机电产业集群技术中心，支持湖南车桥厂申报省级技术中心，常德纺机、金健米业技术中心由省级向国家级晋升。扶持常德纺机“巨鹰”牌摇架争创国家名牌产品，常德卷烟厂“芙蓉王"卷烟争创国家地理标志产品。

    以大投入为支撑，建强园区。大力改善开发区承载工业发展的基础设施环境。力争全年德山开发区基础设施建设投入不少于3亿元，每个区县(市)工业园区不少于3000万元。重点抓好德山开发区乾明北路、善卷中路、长安路、桃林东路等道路建设，开工建设德山污水处理厂、德山防洪圈等项目；进一步完善各区县(市)工业园区水、电、路等基础设施。在加大财政投入的同时，积极争取开行贷款，推动建立多元化投入机制，探索运用市场手段建设垃圾焚烧发电、标准化厂房等项目。加快开发区升格步伐。按照开发区评级指标加快园区发展，做好前期工作，待国家启动开发区审批后，争取德山开发区尽早升格为国家级开发区，未获审批的区县(市)开发区成为省级开发区。

    （二）围绕农民增收，扎实推进新农村建设。认真贯彻执行中央各项支农惠农政策，切实加大对“三农"的投入，促进农业稳定发展、农民持续增收。
    发展现代农业，优化产业结构。加强农产品基地建设。粮食、棉花、油菜面积分别稳定在880万亩、130万亩、350万亩以上。继续实施优质粮食产业工程，争取实施百万亩优质棉基地项目。抓好平湖区造纸用材林建设，大力推进丘岗地开发，新开发桔橙和茶叶10万亩，改造低产果茶园20万亩。在稳定猪、禽、牛、羊、鱼、珍珠等养殖业的同时，大力发展大闸蟹等特种水产养殖，特种养殖水面争取达到10万亩。改进农业生产方式。加强农业生产技术服务，积极推广棉花水浮育苗、油菜直播等实用技术，完善动植物疫病防治体系。加强农产品质量安全监管，将全市蔬菜农药残留率控制在10％以下，水果农药残留率控制在8％以下。开展农业标准化示范区建设，新建300万亩无公害农产品标准化生产示范基地，新增“三品”认证30个。加快推进农业产业化进程，加强柑桔、水产品等农产品市场服务体系建设，扶持龙头企业发展。

    加大建设投入，改善农村面貌。加快村庄规划编制进程，坚持以规划为指导推进新农村建设。继续实施大中型水库除险加固、灌区续建配套、大中型电排更新改造和渠系配套工程，抓好蓄洪垸堤防除险加固，培修一线大堤40公里，疏通干支渠道4000公里，整治病险水库400座。继续抓好农村公路建设，硬化农村公路1500公里以上，通畅率达到54％；新建一批乡镇客运站点，开通更多农村客运线路，逐步实施农村客运班线公交化；积极探索农村公路养护机制，延长农村公路使用年限。加大农村改水力度，结合水利、农业、林业血防工程，解决20万农村人口的饮水安全问题。实施第三期农村电网改造工程。支持首批25个乡镇政府改善办公和住房条件。开展村庄环境整治行动，完成808个村的整建规划，新建户用沼气池2万口，完成170个村“三清三改”，整修村部392个。