根据中央经济工作会议及全国发展和改革工作会议精神，2004年国家宏观经济政策可以概括为八个字：“稳定政策，适度调整”。一方面，保持政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；另一方面，根据形势的发展变化，适时、适当调整宏观经济政策的力度和重点。国债投资原则上不再安排新开工的重大基础设施项目，重点投向农村基础设施、西部开发和老工业基地改造；加强土地管理，减少土地供给规模；加强和改进信贷管理，适当减少货币投放量。国家宏观调控的落脚点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落。贯彻中央精神，结合常德实际，我市2004年经济计划工作的基本思路是“三突出”、“三注重”，即突出加快发展、突出产业发展、突出统筹发展，在保持经济快速增长的同时，注重改善质量、注重改善民生、注重改善环境，实现经济社会协调发展。根据以上基本思路，2004年经济和社会发展的主要预期目标拟定为：
　　——国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增加值增长4%以上，第二产业增加值增长12.5%以上，第三产业增加值增长12%以上。
　　——全社会固定资产投资增长15%以上。
　　——地方财政收入增长10%以上。
　　——社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数提高1个百分点左右。
　　——直接利用外资增长41%；外贸出口增长24.5%。
　　——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%。
　　——新增城镇就业4.5万人以上，下岗职工再就业率达到72%。
　　——人口自然增长率控制在3.7‰ 以内。
　　根据以上目标，经济计划工作的主要任务是：
　　（一）以工业为龙头，加快产业发展。产业是经济的基础，就业的载体，财政的依托。发展经济，关键是大力发展产业，努力形成以先进制造业为主体、以高新技术产业为先导、以基础产业为支撑的产业格局，加快推进工业化进程。
　　以制造业主导工业发展。把推进工业化作为实施“三化”战略的重点，把大力发展制造业作为工业发展的重点，全力打造工业常德。集中力量发展烟草、铝材、林纸、珍珠加工、建材、盐化工、机电、电力、食品等优势产业。一是抓好大中型工业企业生产经营。做大做强常德烟厂、金健米业、洞庭水殖、恒安纸业、创元铝业、常德烟机等一批骨干企业，加快培育3至5个产值过百亿的企业集团，使之成为常德经济发展的龙头和支柱。全力支持和推进以建立完善现代企业制度、主辅分离、整合上市等为主要内容的大中型企业改革，积极完善产业配套、生产原料、电力供应以及外部环境等生产经营条件，形成各级各部门及全社会自觉支持大中型企业发展的合力。二是抓好后续工业项项目开发。继续实行工业项目开发责任制，调动全社会开发工业项目的积极性，确保常年储备工业项目300个。加强项目库建设，增强项目发布和网上招商功能。加大工业项目前期工作力度，争取湖南华电常德电厂、林纸浆一体化、30万吨车用乙醇等重大项目批准立项。加快创元铝业二期、阳光乳业扩建、洞庭药业富马酸奎的平、湖南汽车车桥厂15万套车桥等重点工业项目的建设进度。三是抓好工业企业技术改造和技术进步。大胆引进和培养技术人才，增加科技投入，加快建立工业企业研发机制，提高产品自主开发和科技成果转化能力。强化工业企业技术进步中的政府推动作用，尽快出台有关政策，对研发机构及其成果提供财政支持及政府奖励。切实搞好现有工业企业的技术改造，提高技术装备水平和生产效率，增强产品的市场竞争力。四是抓好环境优化。优化工业项目审批服务，改革收费办法，落实鼓励工业特别是民营工业的各项支持政策，建立有利于工业发展的激励和保障机制。完善工业园区基础设施，科学制定和切实兑现园区政策，优化园区服务，增强园区对工业项目的吸引力和承载能力。把园区发展与土地合理利用有机结合起来，提高土地使用效益。
　　以农民增收统揽农村全局。加快县域经济发展，加大对农村基础设施、农业产业化建设的投入，围绕增加农民收入统筹区域经济协调发展。继续加强农村水利建设，抓好竹园、王家厂等大中型水库除险保安，加快黄石、青山等灌区配套改造，搞好沅澧水流域、淞虎河系及南湖撇洪河、西毛里湖、冲柳高低水等内江内湖治理，继续实施湖区排涝设施改造。加快县乡公路建设，改造县通乡镇公路277公里。继续推进农业结构调整，稳定粮食生产，发展优质专用和绿色无公害农产品，提高养殖业在农业中的比重。加快实施农业产业化，继续抓好草食畜禽产业化、珍珠养殖加工、杨木加工等产业化项目建设。培育专业市场和农民专业协会等中介组织，提高农业市场化水平。加快转移农村劳动力，大力发展劳务经济。继续优化农民工外出务工环境，保护农民工合法权益，增加农民现金收入和非农产业收入。加快推进农村税费改革，认真落实减轻农民负担的各项措施。制止乡村重新举债，逐步消减乡村两级债务。进一步整顿农村中小学收费及水、电、建房、农机服务等涉农收费，全面落实公示制。
　　以城镇化带动服务业发展。切实用好开行城建贷款，加强市城区和县城基础设施建设。完善市城区路网建设，提高道路质量，重点建设常德大道、樟桥路。进一步完善城区功能，抓好老城区供水管网改造，实施医疗及工业垃圾处理项目。深化城市创建工作，加快穿紫河治理进度，建设江北、江南沿江风光带。发挥县城在区域经济中的辐射作用，重点抓好县城道路、供水、供气等设施建设，有步骤地实施县城垃圾和污水处理工程。积极稳妥地推进小城镇建设，引导农村生产要素和人口向小城镇聚集，不断提高城镇化水平。充分发挥城镇对服务业的带动作用，切实激活人流、物流、资金流。加强旅游基础设施建设，开工建设柳叶湖环湖游道及水上娱乐项目。加快商业步行城和火车站农产品批发大市场建设，实施桥南市场改造，促进商贸流通业发展壮大。培育房地产市场，加快开放二、三级市场，规范房地产开发用地，认真贯彻《物业管理条例》。发展汽车消费信贷和销售、维修等连锁服务网络，促进汽车消费。推进电子政务、电子商务，促进信息技术和网络技术的广泛应用。规范咨询、评估、法律、会计、审计等中介服务行为。围绕信息发布、种子种苗、科技推广、产品流通等环节，健全农村社会化服务体系，重点抓好农民工跨区就业服务体系建设。
　　（二）以投资为支撑，增强发展后劲。千方百计扩大投资规模，保持投资对经济增长的拉动作用。计划全社会固定资产投资150亿元，增长15%，其中国有及其他投资103亿元，增长15.7%，集体、个体投资47亿元，增长11.9%。国有及其他投资中，基本建设62亿元，技术改造21亿元，房地产开发20亿元。
　　切实加强重点建设。初步安排重点建设项目37个。在努力加大工业投入的同时，继续加强基础设施建设。207国道临澧至岗市公路、省道304线新张公路建成通车，张家渡水电站、平川药业建成投产，广电大厦投入使用，常张高速公路（常德段）拉通路基，常吉高速公路（常德段）全线施工，皂市水库主体工程开工，石门电厂二期、县通乡镇公路改造、县城电网改造、中区旧城改造、盐关铁水联运港二期、城市防洪等工程加快建设进度。开工建设常德大道、安乡220千伏输变电站、天然气入常、常德物流中心等到工程。抓紧抓好汉寿沅水大桥、省道302线（常德段）改造、市政广场等项目前期工作，争取早日开工建设。
　　努力筹措建设资金。围绕全年投资目标，初步拟定：争取上级投资30亿元，商业银行和国家开行贷款25亿元，利用外资和引进内资50亿元，企业和民间投资45亿元。一是积极争取上级投资。继续把国债资金作为争取上级投资的重点，围绕农村基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育、公检法司设施、生态环境保护、技术进步与产业升级等方面，认真筛选项目，积极汇报衔接。切实加强重大建设项目资金的衔接和争取，力争更多的上级投入。二是组织引导银企合作。根据全年重点建设项目盘子，及时向银行通报投资信息，鼓励银行与项目单位加强衔接。选择一批重点项目，组织召开银企洽谈会，力争促成一批贷款协议或合同。继续争取和用好国家开行打捆贷款。抓紧抓好城建打捆贷款项目前期工作，全面落实开工条件，促进资金到位；教育打捆贷款争取一季度完成开行信用评审，二季度落实授信额度，下半年正式开贷。三是全面启动企业和民间投资。抓紧研究出台企业投资和民间投资支持政策，引导企业扩大投资，激励民间投资的积极性，逐步完善投资增长的内在机制。
　　稳步推进投融资体制改革。启动投融资体制改革，逐步建立以市场为导向，投资主体多元化、融资渠道商业化、投资决策程序化、项目管理专业化、中介服务社会化的新型投融资体制。一是逐步实现企业自主决策。以落实企业投资自主权为目标，研究提出项目核准目录，逐步实现企业自主投资与产业政策引导的协调运作。二是大胆开放社会资本投资领域。借鉴发达地区经验，出台社会资本投资领域目录，合理界定政府投资范围，将竞争性领域全面向社会资本开放，在交通、能源等基础设施领域逐步实行投资开放政策，在教育、文化、卫生等社会事业领域推行社会投资改革。三是依法推进公用事业特许经营。通过公用事业经营权拍卖或出售，继续扩大公用事业特许经营范围。四是努力创新投融资方式。对桥梁、电厂、水厂、污水处理厂等基础设施项目，积极采用BOT（建设—经营—转证）投资方式，引入社会资本建设项目，政府赋予其一定期限的经营权以收回投资，期满后无偿转让给政府；积极推进TOT（转让—经营—移交）融资方式，转让部分大型基础设施项目经营权，政府以收回的投资进行新的项目建设，转让项目经营期满后由企业移交政府；鼓励大型设备租赁使用，减少企业创业成本，提高投资效率。五是有效规范政府投资管理。提高政府投资项目决策水平。加强政府投资项目管理。严格落实项目法人制、招投标制、监理制和责任追究制。
　　大力改善投资环境。建立重大项目投资服务“直通车”机制，对一些重大前期工作项目成立专门班子，实行专人跟踪、专人办理，切实提高服务效率。继续实行重点建设环境责任制、举报制和挂牌保护制，严厉打击破坏和阻挠重点建设的人和事，严肃处理重点工程建设中的违纪违法行为。
　　（三）以开放为动力，拓展发展空间。进一步解放思想，更新观念，把对外开放与对内搞活结合起来，把对境外开放与对市外开放结合起业。把引进来与走出去结合起来，全方位拓展经济增长空间。
　　扩大招商引资。强化招商引资基础工作，开发一批市场前景良好、技术先进、产业结构合理的项目，充实完善招商引资项目库，实行动态化、数字化管理。创新招商引资方式，加快招商引资电子商务平台建设，推动网上招商、委托招商、中介招商和代理招商，降低招商成本。精心组织和参与招商活动，加强签约项目跟踪管理，提高履约率。加强部门协调配合，实现招商资源共享，形成招商合力。计划全年直接利用外资1.5亿美元，引进内资38亿元。做好利用国外贷款的衔接和争取工作，抓紧完成常吉高速公路（常德段）、城市防洪及公共卫生基础设施等项目审批手续，力争早日用款。
　　扩大外贸进出口。针对国际贸摩擦加剧、出口退税率下调等新情况，研究制定增加出口相关对策。优化出口商口结构，按照国际卫生质量标准，组织生产经营，扩大有比较优势的畜禽产品、水产品和纺织、医药等产品出口规模。继续实施市场多元化战略，在巩固港澳台、东南亚、日本等传统市场的同时，拓展其他区域市场。同时，抓住关税下调、进口限制减少的机遇，积极引进先进技术和设备，推动产业升级。计划进出口总额9000万美元，增长21.6%。其中出口6600万美元，增长24.5%；进口2400万美元，增长9%。
　　扩大国内市场份额。加强地区间经济技术协作，广泛参与长江三角洲、珠江三角洲经济合作，积极参与西部开发。大力实施品牌战略，扩大本地产品的市场份额。支持常德烟厂、金健米业等有实力的企业，以产品为纽带，通过兼并、租赁、收购等途径，在国内市场上实行资本扩张和产品扩张。鼓励餐饮、娱乐等有特色的服务企业到市外发展连锁经营。加强旅游品牌建设，逐步实现常德旅游由输出为主向输入为主转变。大力发展现代物流业，加强各类专业市场和综合批发市场建设，增强市场辐射力，拓宽产品流通渠道。
　　（四）以民生为根本，统筹社会发展。把人民群众根本利益作为发展计划工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的同时，不断丰富群众物质和文化生活，不断提高人口素质，不断改善城乡居民生活环境。
　　注重改善群众生计。高度重视就业和再就业工作，大力发展民营经济和劳动密集型产业，建设一批既符合经济社会发展需要、又能安排较多人员就业的资源开发、生态建设和公共设施建设工程；创造公共卫生、城市环保、居民医疗保健以及社区、家政服务等就业岗位；拓展旅游、教育培训、文化体育、信息服务等就业领域。改善创业和就业环境，通过税费减免、社保补贴、小额贷款和优价提供就业场所等优惠政策，为下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营提供帮助。完善公共就业服务体系，加强职业教育和技能培训。高度关注大中专毕业生就业问题，帮助实现就业和自主创业。加大城镇社会保险扩面和基金征缴力度，发展城镇灵活就业人员医疗保险。建立稳定的低保资金筹措机制，全面实施城镇最低生活保障制度。关心农村困难、弱势人群和受灾群众，加强扶贫和社会救济，切实解决贫困群众的温饱问题。
　　注重提高人口素质。坚持教育优先，继续巩固“普九”成果，加快学校建设和布局调整，加快农村中小学危房改造。继续抓好高中扩招工程，积极促进社会力量办学，扩大高中阶段受教育范围。加快高等教育和职业教育发展，抓好湖南文理学院、常德职业技术学院建设。加强疾病预防控制中心、紧急救援中心和市、县两级传染病区建设，提高对突发事件和疫情的快速反应处理能力。强化农村公共卫生体系建设，推进农村新型合作医疗改革试点，提高居民医疗水平，强化健康保障。努力提高人民群众的精神文化生活水平，重视发展群众文化、体育、广播电视等事业，建设和完善博物馆、图书馆、文化馆等基层文体设施。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。
　　注重改善人居环境。加强国土和环境保护，实行严格的耕地保护制度，严禁滥占耕地。强化生态环境体系建设，推进退耕还林、退田还湖。重视治理内江内湖污染，实行开发与保护并举。加大农村道路、桥梁、电力、沼气、人畜饮水、改水改厕等公共设施投资，改善农村居民生活条件。重视城市环境建设和管理，加快穿紫河综合治理进度，彻底解决污染问题，努力打造亮丽的城市风光带。继续抓好城市绿化、亮化和美化，加快建设中国最佳人居环境城市和国际花园城市。
　　各位代表，市委“实施千亿工程，打造工业常德”的决策振奋人心，全面建设小康社会的宏伟目标催人奋进，我市经济社会发展正面临难得的机遇。2004年发展计划工作将以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，认真贯彻市委四届三次全会精神，坚决执行本次人民代表大会形成的决议决定，锐意改革，开拓创新，为常德经济快速健康发展再立新功！
　　谢谢大家！