（三）千方百计增加投入，保持投资对经济的拉动作用。坚持争取上级支持与面向市场融资并重、自力更生与借助外力并举、政府引导与企业自主并进，广泛开辟筹资渠道。计划全社会固定资产投资达到126亿元。

　　继续加强重点建设。计划安排重点建设项目30个，年度投资33亿元。加快皂市水库枢纽工程、市城区及相关县（市）城防洪圈建设；207国道澧县北段、常桃高等级公路、安乡大湖口桥、澧县毛家岔桥建成使用，207国道临岗段具备通车条件，常张高速公路常德段和省道304线张新段拉通路基，常吉高速公路开工建设，续建常德至鲇鱼口千吨级航道工程；完成三峡至广东、荆州至益阳两条500千伏输电线路常德段工程，实施县城电网改造，开工建设安乡220千伏输变电站；启动穿紫河治理工程和滨湖公园周边旧城改造，开工建设常德大道，天然气入常工程开始管线铺装。加快省道302线、省道304线石慈段、省道205线常德段、夹夹大桥、汉寿沅水大桥等重大项目前期工作，争取尽早动工建设。

　　积极争取上级投资。围绕全年争到上级各类投资30亿元的目标，突出五个重点，对准五条口子，强化三项措施。“突出五个重点”，一是改善农村生产生活条件，二是水利、交通等基础设施建设，三是生态环境保护，四是高新技术产业化，五是扩大城镇就业的服务业基础设施。“对准五条口子”，包括国债资金、中央财政预算内基建资金、开行贷款、部省专项投资基金和国外贷款。“强化三项措施”，一是强化基础工作。及时摸准政策信息，认真筛选投资项目，主动加强汇报衔接，做到方方面面有项目储备，条条口子有项目申报，个个项目有充分准备；二是强化工作责任。建立跑项目、争投资工作责任制，重大项目成立专门班子、安排专门经费抓落实；三是强化激励措施。对争取上级投资的有功之臣给予奖励，充分调动和依靠全社会跑项目、争投资的积极性。

　　努力启动民间投资。研究出台民间投资产业指导目标，引导民间投资方向，允许和鼓励民间资本进行路桥、供水、电站、城市污水和垃圾处理等基础产业领域，鼓励发展民营科技企业，支持民间资本兴办各类服务业。认真清理和规范涉及民间投资的相关政策，取消不合理收费。尽快建立民间投资项目登记备案制度。力争全年非国有投资达到44亿元，增长10%。支持企业上市融资，努力扩上市融资份额，争取昇金高新、银河科瑞、运达包装等企业逐步上市。

　　切实提高投资效益。抓好项目前期工作，在项目建议书、可研报告、初步设计街道重要建设。抓好项目库建设。加强国债项目的审计和重大建设项目的稽察，确保项目资金安全、工程质量施工进度。认真贯彻实施国家和省招标投标及《常德市招标管理办法》，严格坚持招投标制度，规范招投标行为，加进招投标活动的执法监督。

　　（四）扩大劳动就业，健全社会保障。以城镇化为重要载体，以服务业为主要渠道，以配套政策为根本保障，千方百计扩大就业。计划新增城镇就业4.6万人。

　　推进城镇发展，强化就业载体。围绕实现“市城区人口100万、县城人口100万、小城镇人口200万”的远景目标，按照科学定位、合理布局、突出特色、完善功能的总体要求，认真修编城镇发展规划。盘活城镇资产，搞活城镇经营，加强城镇管理，完善城镇基础设施。抓好城镇产业布局，引导新型工业和服务业向城镇集中，增强城镇吸纳劳动就业的能力。推进户籍、城镇土地管理制度改革，完善城镇发展新机制。计划城镇化水平达到32%。

　　壮大服务行业，拓宽就业渠道。突出发展社区服务业。支持发展以方便居民生活为目的家政服务，以成片住宅小区为对象的物业管理服务，以促进下岗人员再就业为主要内容的中介服务。加强社会基础设施建设，重点抓好常德城区社区服务体系、社区就业服务网络和社区示范工程建设。建立社区建设多渠道的投融资机制，积极推行民办公助、民办民助和法人投资、法人管理的社区投资体制。争取社区建设投入增长30%，社区服务收入和吸纳就业人员增长20%。全面发展其他新兴行业。旅游业进一步整合资源，充实文化内涵，突出地方特色，培育旅游龙头。重点完善柳叶湖、桃花源、壶瓶山和花岩溪等旅游景点的基础设施，抓住县乡公路改造机遇，搞好通往景区道路建设。培育完善住房二级交易市场，扩大住房信贷规模。改造提升商贸、仓储、餐饮、运输等传输服务业，重点抓好市城区商业步行城、市道路物流中心建设，进一步扩大就业容量。