二、2003年计划（草案）

　　2003年，我们进入了全面建设小康社会的新阶段，面临着建设富裕、文明、开放新常德的新任务。贯彻党的十六大精神，落实市第四次党代会的总体部署，要求经济计划工作有新的思路、新的举措和新的局面。为此，2003年经济计划工作要迅速将重点转移到四个方面：

　　第一，把全面建设小康社会作为计划工作的出发点。围绕经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的总体目标，把长远规划与年度计划结合起来，突出“发展”第一要务，努力保持较高的经济增长速度。同时将城镇化、居民收入、劳动就业、生态环境等全面建设小康社会的主要指标纳入宏观调控，促进经济、社会和生态的协调发展。

　　第二，把继续扩大内需作为计划工作的着力点。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，大力争取上级投资；完善有利于促进投资增长的工作机制和政策机制，千方百计扩大投资规模，促进投资增长快于GDP增长。改善消费环境，培育消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。同时，积极扩大对外开放，努力提高经济外向度。

　　第三、把加快推进“三化”进程作为计划工作的主攻点。牢固树立工业业市的观念，在项目开发上寻求扩张，在产业提升上寻求突破，在园区建设上寻求支撑，大力推进新型工业化进程，以工业化带动农业产业化和城镇化；抓住种苗工程、基地建设、加工龙头和服务体系建设等重要环节，努力加快农业产业化步伐，以农业产业化促进工业化和城镇化；加强城镇基础设施建设，完善城镇发展新机制，着力提高城镇化水平，以城镇化支撑工业化和农业产业化。通过“三化”协调发展，促进全市经济结构和社会结构战略性调整。

　　第四，把努力改善人民生活作为计划工作的落脚点。改善人民生活是实践“三个代表”重要思想的根本体现，是发展经济的根本目的。必须千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系，切实增加城乡民收入，逐步改善人民生活环境，最大限度地满足人民群众多样化的物质文化需求。

　　本着以上原则，根据与省衔接的情况和市第四次党代会的要求，2003年经济和社会发展的主要预期目标拟定为：

　　——国内生产总值488亿元，比上年增长10%。其中第一产业增加值118亿元，增长4%；第二产业增加值200亿元，增长13%；第三产业增加值170亿元，增长12%。

　　——全社会固定资产投资126亿元，增长15%。

　　——地方财政一般预算收入17.6亿元，增长10%。

　　——社会消费品零售总额156亿元，增长10%；居民消费价格指数涨幅1%左右。

　　——直接利用外资总额1亿美元，增长67%；外贸进出口总额8100万美元，增长20%，其中出口4050万美元，增长20%。

　　——城镇化率达到32%。

　　——城镇居民和农民人均可支配收入分别增加600元和200元左右。

　　——新增城镇就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗职工再就业率达到70%。

　　——人口自然增长率控制在3‰以内。

　　拟定10%这个高于全国、全省平均水平的经济增长目标，是提前五年翻两番、全面建设小康社会的需要，是尽快缩小与经济发达地区差距的需要，是解决当前经济社会生活中各种困难和矛盾的需要。这个目标是积极的，同时也是比较稳妥的。尽管明年国际经济环境仍然存在许多不确定的因素，但国内经济环境总体上有利于经济发展。首先，有政策推动。党的十六大提出在本世纪头20年全面建设小康社会的目标，为经济发展提供了强大的动力。中央经济工作会议明确，明年继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将为经济快速发展提供有力的政策支持。其次，有需求拉动。新的一年，常张高速公路、常吉高速公路、皂市水库、县乡公路改造等大型基础设施项目开工建设或在建，全市各级抓工业项目开发建设的氛围越来越浓、力度越来越大、效果越来越好，预计投资可以保持较高的增长速度；中央和地方都高度关注劳动就业与社会保障工作，注重提高人民生活水平，重视发展服务业，消费需求开始逐步回升。第三，有内力驱动。近些年，我市大力抓企业改革、抓结构调整、抓基础设施建设，经济增长的内在机制逐步完善，抗御自然灾害和市场风险的能力大为增强，经济增长开始由政策推动向市场带动转变，经济运行开始进入速度与质量、效益相协调的良性轨道。只要我们把握当前有利的发展机遇，把握已经出现的良好发展势头，完成10%的目标是完全可能的。

　　围绕上述目标，经济计划工作的主要任务是：

　　（一）大力实施工业化战略，强化工业主导地位。以项目建设为载体，以高新技术为手段，以培育高附加值工业为方向，努力扩大工业规模，切实提高工业效益。计划工业增加值增长13%。

　　加强项目开发。实行工业项目开发责任制，落实“三挂钩”的激励措施，加强项目前期工作，实现全市常年储备300个工业项目的目标。突出抓好30万吨燃料乙醇、50万吨木浆等重大项目的前期工作。加快创元铝业、昇鑫高新高强高模聚乙烯纤维、金健药业大输液生产线、湘北化工厂10万吨硫酸钾、白云国泰制药、石门特水、湖南车桥高档客车专用底盘、康普制药等骨干项目建设。

　　加快技术进步。积极发展高新技术产业。力争在新材料、生物技术和光机电一体化等领域有所突破，计划高新技术企业由14个发展到20个，高新技术工业增加值占规模以上工业增加值的比重由12%提高到15%。探索建立高新技术产业风险投资，争取国家高新技术产业化引导资金，支持企业开发高新技术产业项目。改造提升传统产业。计划技改投入11.5亿元，增长15%。突出抓好金健米业食品工程、锦纶厂5000吨功能锦纶丝、德海药业GMP改造、东信棉业二期技改等项目建设。认真贯彻国家以信息化带动工业化的战略方针。引导企业积极应用计算机集成系统等信息技术，对生产制造过程实行自动化、半自动化控制，对经营管理过程实行信息网络化控制，提高产品中的信息技术增加值。

　　加速产业聚集。依托常德卷烟厂、金健米业、湖南车桥、华南光电、常德烟机和东信棉业等实力较强的企业，推动大中小企业实行专业化协作，营造以烟草、食品、机电、纺织等为主的具有比较优势的产业集聚群。促进工业向园区聚集。进一步抓好德山高新技术工业园建设，争取年内有3至5个新项目入园。各区县（市）也要建成一个功能完善、特色鲜明、项目技术含量较高的工业园。

　　（二）着力推进农业产业化，全面繁荣农村经济。完成“五个百万亩工程”基地建设，加快农业结构调整，促进产业链条延伸，确保农业增效、农民增收。

　　实施种苗工程。围绕解决畜禽、水产、杨树、水果等农产品的改良和繁育，重点建设奶牛胚胎移植中心、三倍体毛白杨等11个种苗基地。同时加强农产品质量标准体系建设，引导农民进行标准化生产。

　　壮大龙头企业。与“五个百万亩工程”基地建设相配套，发展一批杨树、水果、蔬菜和肉类加工企业；扩大现有龙头企业的生产能力，支持现有龙头加工企业扩规模、创品牌、拓市场，促进农产品加工增值。力争建成省级龙头企业10家，农产品加工转化率达到35%。

　　改善基础条件。继续加大对水利等农业基础设施建设的投入，提高农业抗御自然灾害能力。抓好黄石、王家厂、竹园等大中型水库除险保安，加快澧阳平原、危水、青山、枉水等灌区配套改造，搞好沅澧水流域治理，抓好冲柳高低水、南湖撇洪河和西毛里湖等内江内湖整治，继续实施湖区排涝设施建设，进一步提高防洪保安能力。积极创造条件，加大农村道路、电力、沼气、改水改厕等公共设施投资，提高农民生活质量。全面启动县通乡镇公路改造，实施以石门、桃源为重点的人饮解困工程，完善移民建镇配套设施，着手筹划现代农庄建设试点，继续抓好扶贫攻坚，逐步改善农村面貌。