坚持用经营理念筹划城市建设，促进城市发展；用人本理念推进城市提质，改善人居环境。
　　加强城市规划。充分发挥规划在城市发展中的龙头作用。搞好城市修建性详规、重点片区规划、重要单体建筑和城郊农民新村规划设计。对重大城建项目的规划，广泛征求市民意见，组织国际国内招标。加强规划审批把关，强化规划执法。
　　突出城建重点。城市建设实行提质为主，适度扩容。集中资金规划建设一批重点片区，提高城市品味。在市城区突出打造五大亮点：以常德诗墙为中心，打造城市文化亮点；以柳叶湖、穿紫河为中心，打造城市旅游亮点；以金钻广场、步行街为中心，打造城市购物亮点；以滨湖公园为中心，打造城市休闲亮点；以德山为中心，打造城市工业经济亮点。强化城市经营，努力拓宽城市建设的筹资渠道，高效益地管好用好财政资金和开发银行城建授信贷款，拿出一批城建项目面向社会、面向市场招商引资，滚动开发。注重市城区“两岸四区”协调发展，加强县(市)城区和小城镇建设，重点支持一批中心镇、边贸镇、旅游镇的发展，完善城镇体系。年内全市新增城镇人口10万人，城市化率提高到31.5%以上。
　　推进城市创建。通过创建改善人居环境，提高居民生活质量和文明素质。巩固创建成果。搞好旧城改造、穿衣戴帽、杆线入地、街面整建和园林绿化，提高城市美化、绿化、亮化、净化水平。拓展创建内容。根据发展实际和群众要求，适时组织创建全国交通管理模范城市、国家环境保护模范城市、中国最佳人居环境城市和国际花园城市。开展县(市)城镇创建活动。完善城市创建管理机制。推进城管综合执法，加快市政、园林、环卫等公用事业改革。加强社区建设。配套社区设施，完善社区功能，依靠社区抓好创建，抓好创建惠及社区。
　　繁荣第三产业。把大力发展三产业做为经营城市的重要内容，优化政策服务，加强分类指导，激发发展活力。对就业容量大、与群众生活紧密相关的商贸、物流、餐饮、房产、社区服务等行业，实行充分竞争。对具有较好发展基础的旅游业，进一步在资源整合上创新，形成具有常德特色的旅游品牌；进一步在服务方式上创新，加强宣传促销；进一步在产品开发上创新，丰富旅游商品供应，延伸旅游产业链条。对有较大发展潜力的文化产业，发掘人文底蕴，培育文化精品，引导文化消费，扩大产业规模。对发挥市场中介作用的会计、律师、评估、拍卖、咨询等新兴服务业，实行规范有序发展。对影响国计民生和经济安全的金融、保险、电信等服务业，提高发展水平，更好地服务地方经济。