世界经济的发展历程、发达地区的发展经验、常德自己的发展实践，都要求我们必须坚定不移地走好工业立市之路。实施工业立市，既要大力发展中小企业，又要着力培植大企业和大产业。尊重市场经济规律和工业自身发展规律，立足我市资源优势、工业现状和发展态势，围绕烟草、铝材、林纸、珍珠、建材、机电、电力、食品、纺织、医药、盐化工等产业，实施工业制造业“百亿产业发展计划”，争取在本届政府任期内，全市形成3－5个年销售收入过100亿元的产业航母，争创3－5个国内知名品牌。做大做强常德烟厂、创元铝业、湖南车桥、金健米业、恒安纸业、金鹏凹印、常德烟机、洞庭水殖、常德纺机、重庆国人等一批主体企业，开发建设常德电厂、林纸浆一体化、铝材产业链、珍珠深加工、车用乙醇、新型干法水泥等一批骨干项目，使工业成为经济增长的主体、财税收入的主体和扩大就业的主体。
　　实施工业立市，任重道远。今年，全市实现工业增加值190亿元，增长15%以上，规模以上工业实现增加值130亿元，增长20%以上。围绕这一目标，各级政府要切实转变对工业经济的领导方式，全力实施项目兴工、园区兴工、政策兴工、人才兴工、环境兴工。
　　把招商引资作为扩大工业投入的主渠道。积极应对宏观政策适度调整，国债减少、信贷减少的趋势，主要依靠招商引资新上工业项目、扩大工业投入。今年全市利用内外资金总额达到50亿元以上，其中利用外资力争达到1.5亿美元。强化招商责任。主要领导走上招商第一线，机关干部走上招商主战场，各级机关单位安排专门力量开展招商引资，严格兑现招商引资的奖罚政策。开发招商项目。紧密跟踪投资者的需求，舍得投入人力、物力、财力搞好项目开发，拿出一批适销对路的项目，把重大项目的开发引进任务分解到各级领导和各个部门。拓宽招商视野。在巩固原有招商阵地的同时，把握大型国企推进资产重组、实现投资主体多元化的机遇，利用现有资源，发挥自身优势，促成项目的形成和引进。加强与跨国公司、国内上市公司、大型民营企业的联系，主动接受长三角、珠三角的经济辐射，积极承接发达地区的产业转移，力争引进一些大项目。注重招商策略。在激烈的招商竞争中，打好资源、市场、政策“三张牌”，增强招商吸引力，提高招商实效。
　　把园区建设作为工业发展的主阵地。市本级主要抓好德山高新技术工业园，各区县(市)重点发展自己的工业园区，把园区工业做大做强。理顺管理体制。赋予园区相对独立的经济管理权限，强化招商引资职能，实行封闭式管理，开放式运行。加强配套建设。完善园区基础设施，合理规划园区用地，既要严格控制土地，又要及时有效地保证工业项目用地，优化土地投入产出效益。促进集中发展。引导企业和项目向园区集中，真正使园区成为工业化的标志区。
　　把体制和政策创新作为工业发展的主动力。加大对工业发展的扶持力度。各级政府集中一部分财政资金，以贴息、以奖代投、信用担保等形式，支持一批重点企业开展技术改造、开发名牌产品、扩大生产规模，引导全市企业技改投入达到21亿元以上。加快发展民营经济。深化产权制度改革，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，鼓励进入工业经济领域，落实民营经济在投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面的国民待遇，对民间投资项目，除法律法规明令限制外，实行核准制和登记备案制，消除民营经济发展的体制性障碍。努力搞活要素市场。促进企业上市，扩大股票、债券等直接融资，发展劳动力、技术、土地等要素市场，规范产权交易，为企业合理配置资源开辟顺畅的通道。完善现代企业制度。推动改制企业健全法人治理结构，增强内在活力。建设信用服务体系。加强诚信建设，创建金融安全区，引导银企合作，促进有实力的商业银行拓展业务，鼓励发展民办信用担保机构，有效扩大工业信贷规模。
　　把企业家队伍作为工业发展的主力军。一大批企业家的成长和奉献是实施工业立市的迫切需要。在全社会营造办企业光荣、当企业家光荣的氛围，催生本土企业家的成长，积极引进和培育职业企业家，不断壮大企业家队伍，建立健全企业家人才库。依法保障企业家的合法权益，切实提高企业家社会政治地位，每年奖励一批纳税大户，表彰一批优秀企业家。让人才的活力竞相迸发，让财富的源泉充分涌流。
　　把优化环境作为服务工业的主攻点。各级政府都要重商、亲商、安商、富商，全面推行优化环境的十项制度，充分发挥服务职能。推行公开承诺制度，部门就服务内容、服务标准等事项，向全社会做出公开承诺；限时办结制度，规定各种审批项目、证照办理的最高时限，限时办结；项目代理制度，达到一定规模的投资项目，由市县政务中心义务代办证照手续；首查免罚制度，部门执法中首次发现企业存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，限期纠正，免予处罚；发展环境月报制度，由优化办每个月向企业收集一次经济环境方面的情况；跟踪监督制度，聘请一批优化经济环境监督员，监督部门的行政行为；公开测评制度，由企业代表、投资商代表、群众代表等对部门服务质量进行公开测评；政企联谊制度，各级政府及相关部门负责人定期与企业家开展联谊活动，请企业家当面反映经济环境方面的问题或提出建议，现场予以解答和解决；责任追究制度，按照黄牌警告、“双辞”等有关规定，严肃查处破坏环境的责任单位和责任人；领导联系制度，建立健全市县工业发展的统一指挥体系，实行市县及部门领导联系重点企业和重点项目制度，为企业发展保驾护航。优化环境是实施工业立市的有力保障，这十项制度是优化环境的基本举措。我们一定说到做到，坚决落实到位，取信于投资商，取信于经营者，取信于全市人民！