如果说“十五”时期是常德全面小康打基础的阶段，那么“十一五”时期则应是常德全面小康快速发展的阶段，也是常德进入工业化中期的发展阶段，在经济全球化和新科技革命的推动下，新一轮全球性产业结构大调整和与此相应的产业跨国大转移步伐明显加快。能否抓住这个机遇，认真谋划、科学制定奋斗目标和战略重点，对于推进常德经济结构战略性调整、培植和提升常德在未来产业分工体系中的动态比较优势、加快常德全面小康社会和区域现代化建设步伐至关重要。
一、现实基础与宏观环境
（一）常德“十一五”发展阶段评价
据统计，2003年常德市人均GDP为8107元，2004年可突破1000美元，比全国慢3年。从产业结构来看，全国一、二、三产业在1990年就达到27.1：41.6：31.3，成为二三一格局，而常德在1999年才达到30.8：37.3：31.9，成为二三一的格局，且第一产业的比重还高于全国3.75个百分点。全国第一产业比重在1999年就降到20%以下，为19.9%，而常德在2003年还占23.8%，预计在2005年末才能降到20%以下。与全省比较，虽然人均GDP水平要高于全省，但在产业结构上也有差距，1999年全省一、二、三产业比重为23.4：39.0：37.6，与常德2003年的结构基本相似，说明常德的经济发展处于工业化中期的初始阶段。
据世界银行1996年《世界发展报告》公布的数据表明，一、二、三产业产值占国内生产总值的比重大体是：低收入国家平均为28%、34%、36%，中等收入国家平均为10%、36%、52%，而高收入国家的英国为2%、32%、66%，法国为2%、28%、70%。常德2003年一、二、三产业的产值比重分别为23.8%、40.5%、35.6%，第三产业所占的比重仍然低于低收入国家的水平。这说明常德工业在较快增长的同时，并没有有效地带动需求的增长。第三产业的发展滞后不仅影响了整个经济增长，而且也限制了就业市场的进一步扩大和城市化率水平的提高。常德2003年城市化率为30.3%，分别比全国、全省低了10.2和3.2个百分点。
一般认为，当人均GDP达到1000美元时，经济增长进入快速发展时期，社会经济转型加快，也是经济社会矛盾进入到一个多发时期。因此，“十五”后期到“十一五”期间，常德面临着许多深层次的矛盾和问题，需要认真加以研究。突出的主要如下：
一是传统产业的升级与改造。改革开放以来，常德经济的增长主要靠粗放型的传统产业来推动。国内发展的现状和国际经验表明，传统产业发展到一定阶段后，它已难以成为经济持续增长的主力。尽管常德在促进高新技术发展方面已做出了较大的努力，但传统产业技术升级与改造的压力依然很大。
二是就业形势更加严峻。常德的人口结构及其变动趋势、经济发展所处的阶段以及改革开放向纵深的扩展，决定了就业不足是常德现代化过程中一个长期性的问题。“十一五”时期，就业不足不仅表现在文化水平较低的劳动者的就业难上，更为严峻的是由于近年大学扩招速度迅猛，各种民办和中外合资高等教育发展较快，就业的不足还将表现在文化水平较高的劳动者的就业难上。就业不充分将造成人力资源的巨大浪费。
三是“三农”问题继续困扰现代化进程。表现在：第一，农业现代化举步维艰。农业现代化的前提条件之一是农业生产经营规模的扩大，而农业生产经营规模的扩大需要农村劳动力向城市的大规模转移。由于城市经营成本的提高，农村人口既使不受政策、制度上的限制，要向城市转移也不会是轻而易举的事情。人口的大多数仍将滞留于农村，农业生产经营规模难以显著扩大，而规模扩不大，又会缺乏进城成本，这是一个恶性循环；第二，农民收入增长困难重重。尽管政府已经并将继续采取促进农民收入增长的政策措施，但由于人多地少的基本矛盾难以解决，还由于农业劳动力非农就业机会难以快速增长，农民收入难以快速提高。这将影响农村消费能力的提高，从而通过影响消费总需求的增长影响经济增长；第三，农村社会事业发展任务艰巨。与城市相比，农村不仅经济发展落后，社会发展更为落后。农村义务教育的普及、公共医疗保健体系的建设、农村养老保险制度的再造等需要付出更加艰辛的努力。
（二）发展现状与制约因素
1、经济总量有一定位置，但质量不高
据统计，2003年全市国内生产总值为486.6亿元，比上年增11.3%，在全省分别排第3位和第2位。一、二、三产业比重为23.8：40.5：35.6。但经济增长质量不太理想，产业结构矛盾比较突出，一产业比重过高，三产业比重过低。工业结构中，工业增加值占GDP的比重虽然高于全省水平，与现代化标准相差无几，但是高新技术产品的比重少，传统的劳动密集型和资本密集型的产品比较多。2003年常德高新技术产业增加值为11.8亿，仅占工业增加值的7.4%。在企业规模上，大中小企业个数分别为3.0%、7.8%、89.2%，工业总产值比重为37.1%、8.7%、54.2%，大中型企业产值不仅比重小，而且比1999年分别下降了16.8和3.1个百分点。这说明常德还没有形成较强的优势企业群体。
2、基础设施较好，但效益发挥不够
前些年，为了解决常德交通不便、能源不足、通信不畅等长期制约经济发展的“瓶劲”问题，全市上下一心，在积极争取国家投资的同时，集中一切可以集中的财力、物力，全面开展基础设施建设。地改市以来，全市投入大量资金，新建和改建了公路、铁路、桥梁、客货站场、港口码头，扩建了桃花源机场；新建了石门火电厂、凌津滩水电站等一批重点能源工程和信息通信工程。常德已成为继省会长沙之后，同时拥有高速公路、铁路、航空、水运以及海关、商检等综合设施条件的地级市和全省第1个被国家命名的电话市。经过几届市委、市政府和全市人民的共同努力，常德的基础设施条件已经发生了根本性的变化，以交通便捷结束了过去的偏僻，以能源充裕结束了过去的短缺，以信息发达结束了过去的闭塞。但良好的基础条件下没有很好地转化为产业优势，运输、能源、通信、服务等基础设施资源对经济的承载能力还没有充分发挥出来。
3、城市发展较快，但城市化水平偏低
地改市以来，全市围绕发挥城市的龙头带动作用，突出重点，千方百计把城市做大做强做美，城市规模成倍扩大，城市功能日趋完善，城市品位不断提高。全市城市基础设施建设累计投资100多亿元，城镇城区面积由150平方公里扩大到3065平方公里，市城区建成区面积由24.5平方公里扩大到55.9平方公里，农村建制镇由63个增加到104个。常德还被国家授予全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等称号。但目前全市城市化水平还不高，城市人口仅占全市总人口的30.3%，低于全国、全省平均水平
4、产业优势凸现，但集聚度不高
常德素有粮仓、烟都、酒乡的美誉。烟业、米业、酒业、药业、纸业、纺业、有色金属业等是全市的传统强项，过去由于缺少龙头带动，一直难以将资源优势转化为商品优势、竞争优势和产业优势。随着金键米业和洞庭水殖的上市，金鹏凹印、恒安纸业、创元铝业、“两酒”为龙头的龙型经济的雏形已现，成为支撑常德经济快速增长的骨干产业。但目前常德产业的集聚度不高，总的感觉是“只有企业没有产业”，企业更多的是单兵作战，横向联系少，龙头企业没有形成“羊群效应”，产业的规模优势未能得到发挥。以食品业为例，全市5万家制造企业中，食品厂家占近一半，但产值不到1/10，绝大多数是小打小闹的小作坊式生产。
5、资源比较丰富，但缺乏深度开发
常德是个农业大市，这些年致力于结构调整，实施“五个百万亩工程”，特色农业、优质农业和农村大户经济正在蓬勃兴起。全市粮食产量占全省的1/10以上，油料产量占全省的1/4以上，棉花产量占全省的1/3以上，猪、牛、羊、鸡、鸭等主要家畜家禽养殖和水产养殖总量居全省前列。但是，丰饶的物产还没有转化为丰厚的收入，大多数产品还处在卖原料、卖初加工产品的阶段，农产品一次加工、二次加工率很低，深加工更低。创元铝业目前也还只是处于卖原材料水平，没有开发出下游产品，产业链条没有延长，很难谈得上有什么经济效益。这些是常德经济发展中最大的一个薄弱环节，也是“十一五”乃至今后更长期加快发展的主攻方向。
6、改革进展顺利，但发展环境有待进一步改善
以市场为取向的各种改革深入推进，国有企业“两个置换”等改革措施取得突破性进展，目前已完成国有企业改制面达到96.4%。开放引进也成效明显，全市累计审批成立三资企业309家，合同利用外资4.32亿美元，实际到位外资3.4亿美元；累计达成内联协作项目2000多个，引进资金20亿人民币，组建横向联合企业400个。但是，思想解放和观念更新的任务仍然很繁重，改革的步伐还须进一步加快，开放的程度还须进一步提高，发展的环境还须进一步优化。
（三）国内外环境变化及影响
“十一五”时期，常德将进入经济发展，全面建设小康社会、加快推进区域现代化的新阶段。经济社会发展面临的国内外环境：
一是经济全球化是现代社会生产力发展和市场经济通行的必然趋势。但在国际政治经济旧秩序没有根本改变的情况下，经济全球化进程必然充满复杂的矛盾和诸多曲折，正面影响和负面影响相互交织，国际区域合作加强与贸易保护主义（主要是设置技术壁垒、实施反倾销诉讼等）盛行并存。这一方面有利于我市在更大范围内引进国外资金、技术和管理经验，开拓国际市场，增强外需拉动，发展开放型经济，另一方面也面临更为激烈的竞争局面。
二是新科技革命的迅速发展，必将带来人类社会生产力发展史上更伟大、更深刻的产业革命。种种迹象表明，世界先进生产力发展正处在一个新的历史性突破的关头。每个国家和地区尤其是发展中国家和欠发达地区，能否把握当代世界先进生产力发展的趋势，抓住历史机遇实现跨越式发展，将从根本上决定它们在新世纪的前途命运和国际地位。以美国的网络技术股泡沫破裂为标志，全球IT产业正在经历一次调整，也在孕育着新的突破；而生物工程技术产业、新材料技术产业，能源、环保高新技术产业等日益崭露头角。这有利于我市传统产业的改造升级和培育新的产业增长点。但同时在新一轮技术进步和产业转换中面临挑战，技术和人才短缺将突出成为经济发展新的“瓶颈”。
三是世界贸易组织规则将对经济社会发展及其政策的制定和实施产生重要影响。“十一五”时期，“入世”过渡期结束，我国的“入世”承诺基本兑现。履行“入世”承诺，执行世贸组织规则，有利于规范对外经济活动，有利于在对外经济交往中维护自身权益，也有利于促进国内市场竞争，有利于为长期发展构造良好的制度和政策环境。同时，也应该看到，履行“入世”承诺，将使我们的企业更加直接地面对国外竞争者，增大我们的企业生存和发展的压力，也将使调控经济运行的传统手段（如对投资进行审批等）逐步退出历史舞台。这对政府职能转变提出了更为紧迫的要求。
四是国内市场供求格局的重大变化，使常德经济增长由过去主要受供给数量约束转变为市场需求和供给质量、结构的双重约束。1998年以来，以积极财政政策为主要内容的扩大内需的政策已经实施五六年了，并已取得了明显成效，但还不能说保持宏观经济总量平衡的矛盾主要方面已经起了根本变化，因此宏观调控政策的基本取向还需要保持连续性、稳定性，并作适当调整。从中长期趋势看，一方面，经济景气波动以需求不足为起点很可能成为今后的一种常态；另一方面，潜在的通货膨胀因素的积累，主要是财政债务风险和金融资产风险也不容忽视。同时，过去经济持续快速增长，在很大程度上是以大量低效率地消耗不可再生资源和牺牲生态环境为代价的。随着经济规模迅速扩大，一些重要的基础性、战略性资源（如耕地、水资源、石油、生态环境等）供给瓶颈的约束明显强化。这既有利于我市经济保持总量平衡，稳步持续增长，又带来了新的供给压力。
五是公共安全将面临更多地挑战。在全球化深入发展、各国经济联系日益紧密、人员往来日趋频繁、“三大差距”（城乡、地区、阶层之间的差距）不断扩大的现代社会中，危机是随时有可能发生的。“9.11”、“非典”及“禽流感”已经给了我们警示。“十一五”时期，公众的危机意识将增强，从而将对公共安全提出更高的要求；提高常德各级政府的协调能力，改革完善公共管理制度，建设公共防范体系，发展公共事业，将成为经济发展的必然要求。
六是“泛珠三角”经济圈对常德带来的大的机遇和挑战。“泛珠三角”经济圈是指由广东、广西、湖南、海南、云南、贵州、四川、福建、江西九省区，加上香港、澳门两个特别行政区组成的区域经济联合体（简称“9+2”），这一新构想自2003年提出后，迅速得到各地热烈回应，目前已进入实质性运作阶段。常德融入泛珠三角区域合作，机遇与挑战并存，不能像过去那样，被动地接受带动、冲击和辐射，而应既主动参与中部崛起，又主动融入“泛珠三角”合作，充分发挥合“中”联“珠”优势，加快发展自己。
二、经济发展总体目标与基本思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大全面建设小康社会为目标，以走新型工业化道路为核心，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，大力推进改革开放和体制、机制创新，加快工业化、市场化、城市化、信息化和现代化进程，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平，推动常德经济快速发展和社会全面进步。
（二）总体目标
从长远战略目标着眼，从近期奋斗目标着手，分步骤实施，分阶段推进。“十一五”期间的奋斗目标是：国民经济保持较快的发展速度，经济结构调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高。具体是：增强城市的综合经济实力和竞争力，力争成为经济增长较快、区域经济优势明显，主要经济和社会指标在省内名列前茅的城市，不断朝着建设经济繁荣、社会进步、人民富裕、山川秀美的新常德迈进。将常德建设成为国家绿色农产品的重要生产基地；中部省区非金属矿产品的加工基地；湖南省以农产品为主的轻型加工制造业基地；张家界旅游圈的休闲、度假和会展中心。
1、国家绿色农产品的重要生产基地
常德是湖南省第一大农产品主产区，粮、棉、油、珍珠等农产品的产量在全省乃至全国占有很大的份额，建立国家绿色农产品的重要生产基地有着得天独厚的基础和条件。当前，不仅农产品出口遇到越来越严格的绿色壁垒。国内市场对农产品的质量要求也越来越高。因此，必须下力气优化农业内部结构，重点建设好10大优质农产品商品基地；积极发展杨树、柑桔、蔬菜、苎麻、水果、花卉、茶叶、药材、珍珠、高效水产品和现代牧业等产业项目，形成规模化、标准化的种养基地；建设一批城郊型养殖企业区、瘦肉型猪产业区、水产水禽产业区、草食型畜禽产业区和肉禽产业区。重点发展有机食品、绿色食品和无公害食品，培育壮大一批农产品品牌，提高农产品的市场竞争力。
2、中部省区非金属矿产品的加工基地
常德非金属矿产资源丰富，是“十一五”时期发展的重点产业，特别是盐化工、烧碱、石膏、矽沙、大理石、芒硝等资源的开发，为大力发展化学工业、新型墙体材料、装饰材料、保温材料、防水材料、建筑密封材料等新型建材工业打下坚实的基础。到2010年非金属矿产品加工产值达到100亿元，占全市工业增加值的15%。
3、湖南省以农产品为主的轻型加工制造业基地
积极稳妥地推进农业产业化进程。壮大一批农业产业化龙头企业，促使企业与农户之间建立“风险共担、利益共享”的共同体，建设一批区域化、规模化、集约化生产基地，发展农产品的精、深加工，以食品、卷烟、造纸、纺织、酒类、珍珠等有优势资源的产业为重点，扩大生产规模，调整产品结构，提高产品质量，延长产品链。充分发掘现有传统产品、稀有产品和名牌产品的潜力，走规模产品优质化、特色产品市场化之路，做大做强常德烟厂、金健米业、洞庭水殖、恒安纸业等一批骨干企业，加快培育5—10个产值过百亿的企业集团，使之成为常德经济发展的龙头和支柱，到2010年末农产品加工制造业产值要达到600亿元，年均递增15%，占工业总产值60%，占全市GDP的25%。使常德的农产品在泛珠三角和国内市场的份额逐渐扩大，同时走向国际市场。
4、张家界旅游圈的休闲、度假和会展中心
依托“张家界后勤基地，长沙后花园”的特殊位置和生态优势资源，以及六条高速公路在此交汇的交通优势，重点抓好常德市城区旅游资源开发，着力提高城市品位，形成融山水田园风光，都市风情和楚古文化景观于一体的旅游休闲中心。建设好柳叶湖、诗墙、太阳山和穿紫河景区，重点把柳叶湖建成高档次、综合型的国家级旅游度假区和国际国内水上运动基地。进一步开发和建设壶瓶山、桃花源、花岩溪、城头山、嘉山、目平湖湿地、黄山头等已有的景区景点，加强宣传和包装的力度，使之与张家界连成一片，形成网络，构筑湖南西部的大旅游圈。此外，进一步加大基础设施建设，积极申办全省、全国、乃至国际性的各种商品博览会，交易会和运动会，发展会展经济，扩大常德知名度。到2010年全市休闲、旅游、会展总收入在现有基础上增长5—10倍，力争相当于全市GDP8%左右。
主要方面的预期目标是：
——国内生产总值年均递增11%以上，期末人均国内生产总值达到17400万元（2300美元以上），财政收入年均递增12%；
——城镇居民人均可支配收入年均递增10 %，农民人均可支配收入年均递增8%，人口自然增长率控制在4.8%以内，城镇登记失业率控制在5%以内；
——第一产业增加值年均递增4.5%，第二产业增加值年均递增14.3%，第三产业增加值年均递增11.5%，三次产业结构比例为19.4：47.1：33.5；
——期末城区人口规模达80万人，城镇人口规模达260万人，城市化水平达到42%以上。
——科技进步对经济增长的贡献率年均提高1个百分点。
(三)发展战略
围绕建设“三基地、一中心”的目标、实施以下集成发展战略：
——工业强市战略。以高新技术产业为先导，以农产品加工和非金属矿产品加工为支撑，以重大工业项目为手段，全面推进工业化进程。抓住中部崛起和湖南融入泛珠三角经济圈的有利时机，加速工业经济结构调整，积极推进企业体制创新、技术创新和管理创新，努力解决制约城市工业经济中的结构性，体制性、资源枯竭的矛盾，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化、走科技含量高、经济效益好、主导产业突出，布局合理、资源消耗低、环境污染少、自然资源和人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。把常德建设成为湖南省、中部省区乃至泛珠三角洲区域的一个重要的农产品深加工基地，非金属矿产品加工基地和非本地资源精深加工的优势产业聚集地。
2010年，全市工业总产值达到1000亿元，年均递增15%，工业增加值442亿元，年均递增15%，科技进步对工业增长贡献率达到50%以上，国有企业资产负债率降到60%以下。
——农业提质增效战略。以农业现代化为目标，以农业结构调整为中心，以农业提质增效、农民增收为重点，以农业产业化为主要途径，加快建设高效农业、 外向农业、生态农业，全面繁荣和发展农村经济。“十一五”期间，全市农村社会总产值年均增长14%左右。在农业结构调整中，全面提高经济作物和多种经营收入在农业经济中的比重。调高经济作物占种值业的比重和优良品种占粮食生产的比重，建立优质、高效的种值业弹性结构和粮经饲三元结构。重点建设国家级绿色农产品基地。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。实行标准化生产、健全质量体系。加强农产品质量检验检测和监测监督，积极推行农产品市场准入制度。尽快与国际标准接轨。到2010年，粮食作物种值面积比例预期调整到30:70，争取达到20:80。全市无公害农产品基地面积达到1000万亩以上，无公害农产品达90%以上。大力发展养殖业，到2010年养殖业产值占农业总产值比重达到65%以上。加速推进农业产业化，深化农产品生产经营和流通体制改革，积极引导多种所有制成份参与农业产业化经营，鼓励跨区域联合，加快形成农业多元化投入体制和产、供、销一体化经营机制。“十一五”期间，力争把常德建设成为国家绿色农产品的生产基地之一。
——开放带动战略。适应经济全球化的需要，改革体制、创新机制，营造优质环境，努力扩大出口和加大利用外资规模，加强多形式的对外合作，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。加快培养一批熟悉国情市情，具有国际贸易和相关法律知识的专门人才。大力培训企业经营管理者，使其尽快熟悉国际经济活动规则，增强开拓市场的能力。
——可持续发展战略。坚持可持续发展战略，控制人口总量，搞好环境保护和生态建设，科学利用资源，促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展，建设生态城市。以改善环境质量、保障人民身体健康为核心，以净化城市环境空气、水污染防治为重点，加大环境保护和治理力度，巩固和发展已有的环境保护成果。搞好工业污染防治、城市环境综合整治、农村与小城镇环境保护、城乡河道环境保护、生态环境保护与自然保护区建设。
三、工业发展的基本思路和主要任务
（一）总体目标与基本思路
“十一五”期间，常德市的工业发展应围绕“三基地一中心”的总体目标。突出工业强市在经济发展中的统领地位，致力于主导产业突出，技术创新体系完备，骨干企业优势明显，中小企业集群化发展，产业布局合理，结构趋于高级化，整体素质省内领先，具有较强市场竞争力和可持续发展能力等基本目标，以先进制造业发展为重点，大力加强先导产业，巩固提升支柱产业，壮大发展潜力产业，努力形成速度快、总量大、效益好、后劲足、结构新、素质高的发展特点。争取到2010年，把常德建设成为湖南全省、乃至中部省区和泛珠三角区域的一个重要的农产品深加工基地、非金属矿产品加工基地和非本地资源精深加工的优势产业聚集地。
主要指标是：
工业经济实现跨越发展，主要经济指标大幅度跃升。到2010年，工业总产值力争达1000亿元以上，“十一五”期间年均增长15%；工业增加值达到442亿元，占全市GDP的42 %以上，工业增加值年均递增15%。
产业结构优化升级。在产品结构方面，高新技术产品产值占工业总产值的比重提高30%以上。在技术结构方面，到2010年主要行业和骨干企业的技术装备达到20世纪90年代后期乃至21世纪初的国际先进水平；科技进步对工业经济增长的贡献率明显提高，由目前的48%提高到53%。在组织结构方面，重点扶持壮大一批骨干龙头企业，力争年产值过10亿元的企业和企业集团发展到 20 家，过50亿元的发展到 10 家，过100亿元的发展到 5 家。在区域布局方面，重点建设好卷烟制造、有色冶金、林纸一体化、农产品精深加工等四大产业集群和工业园区。
初步完成工业化框架目标，产业竞争力明显增强。三次产业比重在巩固、发展和提升农业的基础上继续保持“二三一”排序。工业经济初步走上新型工业化道路。“四大产业集群”和烟草、铝材、林纸、建材、机电、食品、纺织、医药、盐化工、电力、珍珠等重点产业在全市工业经济中的支柱地位更加明显。外向型工业经济进一步发展，工业产品的国内市场占有率和外贸出口额逐年增长，提高规模以上工业的产品出口率。
（二）主要任务
1、加速推进优势资源的加工转化，提高区域综合竞争力。
常德作为一个农业大市，早已是全省乃至全国重要的农产品生产基地，非金属矿等矿产资源也非常丰富，有着工业发展的良好的资源基础。通过多年的不懈努力，常德工业也得到了长足发展，特别是加工制造业形成了一定优势，但总体上“资源型和低加工度”的特征依然比较明显，速度与效益不同步、产业的规模和加工转化能力低的问题还比较突出。因此，今后一个相当长的时期，工业发展的首要任务就是要围绕区域综合竞争力的提高，突出发展加工制造业，推进优势资源加工转化的上规模、上档次。
在当前我国已经入世，改革开放进入了新的周期，国内外市场竞争将更加激烈和残酷的新形势下，常德今后尤应要对各种资源和各种因素不断进行整合和创新，坚持以提高工业生产的效益、资源加工转化的效能和综合竞争力来主导工业的发展。要根据市场指向性原则，充分树立并立足于资源变资本的观念，突出发展具有本地加工资源优势的农产品和非金属矿产品加工工业，着重解决本地优势资源的低加工度和低附加值问题，同时不断壮大已具有较好基础和巨大发展潜力的非本地资源加工制造业，着力发展“两头在外”的“零资源”经济。按照资源—加工—商品的市场转化规律，通过整合各种资源和各种因素的以制造业为主导的工业发展，进一步强化工业、农业等各个产业的协调互动，不断发掘和转化常德的优势与潜力，加快推进整体的工业化进程。
2、狠抓结构调整优化，增强工业发展的集约化和簇群化。
作为农业大市的常德，今后要实现工业兴市和强市，最终还须落脚在产业相对集中的大产业立市上。目前工业经济的总量规模不大，工业增加值占GDP的比重低于全省和全国平均水平，产业聚集度也不高，除烟草工业一枝独秀外，其他主要产业的产值比重多未超过规模工业总量的10%，更没有一个年销售收入超过100亿元的企业，支柱产业尚未真正形成。因此，尽快改变产业规模不够经济，企业少特别是小而分散，产品加工初级化和低附加值的状况，加速推进产业结构的调整优化，促使主导产业和支柱产业的扩容提质，是今后一个时期常德工业发展的又一重要任务。
为此，常德今后工业发展必须要以促进工业和相关经济结构优化为基本方向。突出结构调整，推进产业结构升级，抓住国内外产业结构新一轮调整的良好契机，加大工业结构调整力度，依靠科技进步和技术创新带动工业结构的整体优化和升级。大力发展和培育有巨大发展潜力的高新技术产业，同时用高新技术和先进适用技术改造现有产业，促进传统产业信息化，实施传统工业改造升级工程，大力振兴制造业，推动先进制造业的跨越式发展。特别是要突出重点，加大投入，实现农产品加工工业、非金属矿产品加工工业、非本地资源优势加工制造业等特色优势产业的规模扩张和效能提升，实现一批产业的超常规发展，营造工业经济竞争优势。
在调整优化产业结构，做强做大一批产业和企业的过程中，要特别注重产业集群这种经济发展的战略新方式。产业集群形成发展的关键点，就是要根据本地特性选择若干合适的产业，引入或培育出一个具有较强衍生能力或具有一定示范性的大型骨干企业，通过该企业的成功发展，逐步衍生或吸引越来越多的相同、相近与相关企业聚集该地，最终形成具有较强竞争优势的产业集群。尤其重要的是，常德工业的优势和潜力就在于加工制造业，而工业化的过程是第二产业特别是第二产业之中的加工制造业迅速发展并占主导地位的过程，高加工度的制造业不仅有着较长的产业链，而且具有一定的迂回生产特点，这些特性决定了在生产加工过程中采用集群方式能够快速提升制成品的竞争优势，还可以通过不断形成、延伸加工增值和转化链条，进一步带动常德工业与农业、商业等其他产业之间和国有、民营、外商经济之间的协调互动关系，通过工业结构的优化升级带动整个经济结构的优化协调。
3、树立科学发展观，打造绿色工业，实现可持续发展。
坚持科学发展观，通过打造绿色工业促进绿色常德的发展建设，实现人口、资源、经济和环境的可持续发展，是今后工业发展的一项极其重要的内容。常德山清水秀，有着武陵源风光带后勤会展基地和省会长沙休闲后花园的特殊功能，在全省绿色城市体系和绿色产业发展建设中具有重要的地位。没有工业的绿化乃至整个绿色产业的形成和发展，也就不会有未来常德的崛起和振兴。
绿色工业是新型工业化发展的方向。今后常德工业发展的一项重要任务，就是必须实施可持续发展战略，坚持环保优先，尽快改变高投入、高消耗、高污染、低效益的旧模式，充分借鉴国内外工业化过程中的经验教训，进一步强化企业的可持续发展观念，强化环保的意识和作为，重点发展低污染或无污染的生态工业和环保产业，资源综合利用为主的环保型企业和环保型产品的生产。在发展壮大优势农产品的精深加工、非金属矿产品系列和深化加工，以及其他资源加工制造业的过程中，尤其要加强污染防治，推进清洁生产工艺，推广节能降耗技术，构造绿色生产体系，大力发展循环经济，把技术改造、信息提升和环境治理摆在同等重要的位置。要突出信息化带动和科技进步，大力提高产业与企业的信息化水平，加快工业领域信息化和科技进步的步伐，着力提高信息资源和信息技术在工业领域的应用，通过生产经营方式的根本性转变，推进生产的自动化、控制的智能化、管理的信息化、污染防治处理的标准化，切实降低单位产值的污染物排放量和能源消耗量，走质量型和可持续的新型工业化发展道路，提高工业及其他产业的持续发展能力。
（三）重点产业
1、大力发展先导产业。
包括电子、医药、新材料、光机电一体化等一系列新兴产业在内的先导产业，目前尚为常德的相对弱势产业，但它成长性较强，面临较大的市场空间，潜在和现实需求很大，并且代表未来产业演进和市场发展的方向。特别是它基本属于非依赖本地加工资源的先进制造业，更兼有常德较为便捷的区位交通优势，今后应作为一个重点领域来加快发展。其中，根据常德现有基础，今后要以医药等产业为重点，大力发展生物制药、电子信息、新材料和机电一体化和环保产业等领域的高新技术产业，并选好一批增长潜力大，创新能力强的企业，以工业园区为依托，以重点项目为支撑，建好产业基地，做大做强一批产业化项目，促进其高速发展，形成爆发式的成长。
生物制药业。在全面进行并完成GMP技术改造的基础上，重点建好津澧、德山等生物医药产业板块，突出发展抗生素药、烧伤药、保健药、酶制剂、中药标准提取物等产品，抓好生物技术在种苗、医药、食品等领域的应用，做大做强金健、洞药等骨干企业，带动全市医药工业的快速发展，力争年工业产值达30亿元以上。
电子信息业。作为21世纪的战略性先导产业的电子信息产业，今后要依托华南光电、湖大远程、华文科教、韩光高科等企业，紧跟以数字化、网络化为代表的国际信息技术发展主流，实现从传统电子工业向现代信息产业的战略性转型。重点加快发展通讯设备、电子视听、计算机与网络应用产品和新型元器件，以及为改造提升传统产业服务的其他产品。力争年工业产值达20亿元以上。
机电一体化。加快常德烟机的高速卷接机组、湖南车桥的高档客车、常德船舶的新型挖泥船、常纺机的新型经编机等项目建设，提高引进项目的国产化率，特别是要加快对重点领域的光机电一体化技术的研发、应用和产业化，培育发展一批骨干龙头企业和主导产品，促进以高新技术集成与产业融合为特征的新兴产业发展。
新材料工业。充分发挥力元新材料等企业的研发优势，重点发展纳米磁性材料、纳米合金材料，建设先进的电池材料基地，同时抓好升鑫高科的高强高模聚乙烯纤维、市锦纶厂的永久抗菌纤维和超细复合丝等一批新产品的产业化，力争形成一批在国内外有一定竞争优势的系列新材料产品。
2、巩固提升传统产业。
紧密结合常德实际，积极应用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升烟草加工、装备制造、纺织、食品、电力、非金属矿加工等六大传统产业，发展壮大现有工业主体。注重加快先进制造技术的引进、吸收和应用，不断增强重大技术装备的开发创新能力，提高关键技术装备的技术水平和设计制造能力。大力推广应用新技术、新工艺、新设备，培育发展一批代表传统产业发展先进方向的企业集团和企业集群，提高产业集中度，发挥规模效应。
六大传统行业要以做大做强为目标，进一步壮大产业规模，增强产业关联效应，充分发挥辐射带动作用。要组织筛选和建设一批技术含量高、市场前景好、竞争能力强的重点技改项目，限制、淘汰一批落后生产能力，依托现有的龙头企业和著名品牌，大力实施名牌带动和大企业带动战略，加快制度创新和技术创新步伐，形成产业配套完善、技术领先、质量一流的支柱产业群体。
卷烟加工业。常德烟厂是全市工业的龙头老大，其工业产值占全市规模工业产值的2/5强，工业增加值占全市GDP的1/5强，也是全国5大烟草生产企业之一，在全省烟草工业、全市工业乃至整个经济发展中具有举足轻重的地位和作用。今后要抓住国家烟草体制深化改革和着力培育能够参与国际竞争的烟草巨头的机遇，狠抓技术进步，壮大“芙蓉”系列品牌，确保实现卷烟年产量200万大箱、年销售收入200亿元、年利润30亿元，进入世界一流企业的“2231”奋斗目标。
装备制造业。装备制造业具有产业关联度高、产品链条长、带动能力强等特点，是一个国家和地区工业化水平乃至经济、科技总体实力的标志。常德装备制造业已形成若干骨干企业和主导产品，产值占规模以上工业的10%以上，具备了一定的发展基础。今后应抓住我国大力发展工业特别是技术装备工业的良好机遇，坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合的原则，重点依托湖南车桥、湖南气门、邦乐客车，以及烟机、纺机等骨干企业，加快汽车整车及零部件、纺织机械、烟草机械和包装机械等产品的开发生产，力争年工业产值达到50亿元以上。
食品工业。常德食品工业的发展有着丰富的资源为依托，属于应当大力发展的农产品深化加工产业，对用工业化带动农业产业化和农村现代化有着特殊重要的作用。今后要着眼于把大力发展农产品加工业作为农业产业化与工业化的连接点，以绿色、营养、保健和方便等为发展方向，加快以农副产品为主的食品工业原料基地建设，培育壮大金健米业、洞庭水殖、德山酒业、武陵酒业等一批农产品加工龙头企业，围绕农副产品的深加工及综合利用，重点发展粮油、酒类、水产和乳品等一批品牌产品。力争年工业产值达到80亿元以上。
纺织工业。常德是我省优质棉花主产区，纺织工业的基础也较好，现已形成了以纺织、印染、服装、化纤等为主的工业体系，是全国21个重点纺织城市之一，棉纱、布产品产量占到全省的1/3。今后应充分利用优质棉花和苎麻的资源优势，在平稳发展棉纺织印染，实施品牌战略，着重突破纤维技术、纺纱技术、织造技术、染整技术中的关键技术，继续扶持棉纺做优做强的同时，要大力发展麻纺织品，开发麻与多种纤维混纺、交织、色纺、色织系列产品，并着力促进服装业的形成和壮大，特别是大力研制开发生态、保健服装。力争年工业产值达到50亿元以上。
非金属矿加工业。常德是非金属矿之乡，石灰石、矽砂、石膏、岩盐、芒硝等资源储量极为丰富，能源较为充足，交通优势显著，目前水泥、盐化工产业也较有基础。今后一是要重点发展新型建材业，突出新型高标号水泥、化学建材及新型墙体材料，并加强总量控制、调整结构、淘汰落后工艺和设备，注重环境保护、污染治理和资源综合利用，力争年产值达到40亿元以上。二是加快发展工业盐、液体盐、漂精粉、多种盐和无水芒硝等为主的盐化工业，并以多品种盐、依托烧碱发展盐化工、延伸芒硝加工发展洗涤用品等作为重点方向，力争年产值达到20亿元以上，使常德成为我省乃至我国的重要的盐化工生产基地之一。
电力工业。电力是工业乃至其他各产业发展的前提和基础，也是常德相对强项的一个优势行业，目前火电厂和水电站共有38家，总装机容量80多万千瓦。今后应继续加快电力结构调整，重点发展电网，积极发展电源，力争总装机容量达500万千瓦，年产值达70亿元，为全市乃至全省的经济发展提供强力支撑。
3、壮大发展潜力产业。
常德的林纸业、铝业等产业，现已初步凸现了一批龙头企业和具有一定知名度的产品，市场前景广阔，具有较强的行业成长性。此外珍珠业目前也已在常德逐步发展壮大起来，如果在搞好养殖的基础上狠抓加工，提高产业的集中度和深化加工度，将有可能同林纸和铝业一样，成长为常德未来的重要的产业航母。
林纸工业。以木桨为主要原料造纸、实现林纸一体化和规模化生产，是现代造纸工业发展的主导方向。充分利用本地林木资源，发展林纸一体化的造纸工业，对促进资源的加工转化，推进整个常德的工业化进程有着重大作用。今后应大力发展杨木林生产基地建设，扶持培育恒安纸业、天宏纸业、雪丽造纸、恒安卫生纸品等一批骨干企业，带动其他中小企业达标上档，注重污染的防治，围绕发展高档文化用纸的总体目标，力争年产值达到40亿元以上。
铝材工业。铝材及铝合金材系列产品加工业是常德的一个新兴产业，发展势头较好，市场前景广阔。今后应以创元铝业等骨干企业为龙头，加快上规模和档次的重点项目建设步伐，形成以桃源为中心的铝材产业集群，力争产年值达到80亿元以上，成为全省位居前列的铝工业基地。
珍珠加工业。我国是世界上最大的淡水珍珠产珠国，而常德是我国有名的淡水珍珠之乡，珍珠养殖面积占到全国的1/2以上，产量约占全国的1/3。目前，珍珠养殖业已成为农业乃至全市重要的支柱产业，但珍珠加工业却才刚刚起步，仅有几家小型的初级加工企业，珍珠饰品的加工度及蚌壳的开发利用率还极低，年产值仅千万元左右的规模，远未形成加工工业气候。鉴于常德已有几十年的珍珠养殖历史，养殖面积也在逐步扩大，形成了以西洞庭湖区为主的规模化养殖和基地化的发展态势，而多为生产和出售幼蚌的高污染、低附加值的做法实在不利，因此今后应在适度控制养殖规模的发展，突出抓好珍珠养殖技术、污染控制和有效治理的基础上，大力发展以珍珠饰品、珍珠药品、保健品和蚌壳开发利用为重点的深加工，力争年加工产值达到30亿元以上。
四、农业发展的基本思路和主要任务
（一）总体目标和基本思路
农业和农村经济发展要围绕增产、增收、增效和奔小康的根本目标，转变经济增长方式，加快农业产业化进程，发展城郊农业，创汇农业和生态农业，努力建设成为全国性的“绿色农产品生产基地”。不断深化农村改革，积极推进农村城镇化，统筹城乡经济社会发展，发展农村文化教育事业，努力提高农村人口素质，把农业建设成为具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展产业，把农村建设成富裕、文明、欣欣向荣的现代化农村。
（二）主要任务和具体指标
——农村经济总量不断增长，农村综合势力不断增强。农业总产值每年以5%左右的幅度递增，到2010年达到270亿元（当年价），农民人均纯收入年递增8%以上，2010年达到4500元以上，全市农村大多数地区实现比较宽裕型小康。
——农业产业结构不断优化，市场竞争力显著增强。农业逐步从粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，从粗加工为主向精深加工为主转变。到2010年，养殖业产值占农业总产值的比重达到65%以上，基本接近中等发达国家水平。农业产业化经营体系进一步完善，农产品加工转化率由目前的40%上升到60%，其中精深加工达到40%以上，加工产值与农产品产值的比值达到2：1以上，全市基本形成以农产品加工为主的加工工业体系。
——生态农业蓬勃发展，农产品优质率不断提高。到2010年，力争全市无公害农产品基地面积达到400万亩，主要农产品基本实行标准化生产。农产品商品率达到80%，优质率达到70%以上，其中出口创汇农业比例达到20%以上。60%以上的农产品拥有商标和品牌。
——科技贡献率有较大提高，农业开发水平进一步提升。2010年，科技对我市农业的贡献率由目前的40%提高到60%以上。农业科技成果推广普及率由50%提高到70%，良种普及率由80%提高到90%，农业技术人员占农村劳动力的比重由1%提高到2%。大多数农民熟练掌握2—3门农业实用技术。
——劳务经济不断发展，农村富余劳力进一步有效转移。坚持“减少农民富农民”的战略方针，大力发展劳务经济，到2010年，力争全市输出农村富余劳力180万人，占劳动力总数的70%以上。
——服务体系日趋完善，农民组织化程度不断提高。建立健全以服务组织网络化、服务手段现代化、服务内容综合化、服务市场规范化为主要内容的农村社会化服务体系，大力发展以协会、专业合作社为主体的农民自我服务组织，使50%的农户成为协会会员，90%的农户纳入协会服务的范畴。
——土地流转得到规范，农业经营规范逐步扩大。在“依法、自愿、有偿”的原则下，积极稳妥地推进农村土地流转，促进土地向农村大户集中，到2010年，30%以上农田实现规模经营，种养大户、服务大户、家庭农庄、专业合作社、股份合作制农场成为我市农业发展的主体力量。
（三）战略重点
1、以优化农产品区域布局为重点，大力培育和发展优势产业
坚持因势利导、因地制宜、择优发展的原则，充分依托各地的优势产业和特色产品，并结合国家和省市有关产业规划，不断优化区域布局，努力形成优势产业板块。到2010年，全市基本形成以桃源、鼎城、澧县等商品粮基地为主的粮食产业板块，以澧县、安乡等棉花主产区为主的棉花产业板块，以山丘区自然草场和滨湖滩涂草场为主的草畜产业板块，以安乡、鼎城、汉寿等滨湖地区为主的珍珠产业板块，以汉寿、澧县、安乡等低洼地带和沟岗渠堤为主的杨树产业板块，以武陵区和各县城郊及石门高寒山区为主的优质蔬菜产业板块，以石门、桃源等山丘区为主的柑桔产业板块，以桃源、鼎城、汉寿传统种植区为主的楠竹产业板块，以桃源、石门、临澧等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产业板块。
2、以发展农产品精深加工业为重点，大力推进农业产业化经营
坚持把发展农产品加工业特别是精深加工业作为解决“三农”问题的主要途径，作为农业融入工业化进程的连接点，不断做大做强农产品加工龙头企业。一是以技术改造为重点，壮大一批传统型龙头企业。积极引导金健米业、洞庭水殖等本地龙头企业加强与全国农业科研院所和大专院校的合作，不断引进和推广农业新品种、新技术、新工艺、新设备。鼓励有条件的企业组建自己的研发机构，加速科技成果转化。扶持有实力的龙头企业采取兼并收购等重组形式，迅速扩大规模，力争催生一批具有国际竞争力的核心企业。同时以招商引资为重点，引进一批外向型龙头企业。抓住国家实施“中部崛起战略”的有利机遇，充分利用“五个百万亩工程”这一品牌，瞄准全国乃至世界农业企业集团，加大招商引资力度，力争每年都有一批规模型、外向型农产品加工项目来落户。二是围绕加工企业搞好基地建设。结合优势产业带规划，建设200万亩中高档优质稻、50万亩高支纱绵、300万亩“双低”杂交油菜、40万亩早熟温州密桔、8万亩品牌茶、10万亩苎麻等一批优势农产品生产基地，发展加工专用优质农产品，为农产品加工提供原料保证。三是围绕加工企业搞好信息服务。抓好加工龙头企业与农产品产地的产销衔接，促进产销见面，帮助企业和农户解决产销脱节的问题。加强与金健米业、广积米业、鲁洲糖业、银河科瑞、金果实业等农产品加工企业的联合，促进农产品加工转化，使加工率达到40%，加工产值达80亿元。四是促进农产品流通。广辟财源，吸纳民间资本加强市场体系建设，形成产地市场、批发市场、集贸市场相配套的市场网络，建立绿色通道，办好各类农产品博览会，形成大市场、大流通格局，促进农产品货畅其流，实现农户——基地——企业——市场的有效对接，降低农业市场风险、生产成本和流通费用。促进常德农产品大市场干货调味品、粮油、花卉、茶叶、珍珠等专业市场的早日开业和繁荣兴旺。
3、以提高农业科技含量为重点，促进农业增长方式的根本性转变
充分发挥农业科技的支撑作用，促进农业的深度开发，提高质量和效益。一是实施四大工程，普及五大技术：①大力实施良种工程，水稻推广金优207、两优培九、新香优80、湘早籼31号等，棉花推广农杂62、湘杂棉系列、南农98—4等，油菜推广湘杂油1、2、3、6号，华杂6号等一批优良品种。②大力实施植保工程，推广生物防治技术，降低化学农药用量，减轻对农产品及环境的污染，加强植物检疫，建立检疫性病虫害的快速扑灭机制，保障农业生产安全。③大力实施沃土工程，全面推广测土配方施肥技术，加大秸秆综合利用和有机肥利用步伐，在经济作物、旱土作物上全面推广使用有机肥，培肥地力，提高肥料的利用率。④大力实施设施农技工程，发展减灾避灾农业，积极探索和推广一些实用的减灾新技术，建立农业灾情快速反应机制。通过四大工程的实施，带动节本增效技术，品质优化技术、农产品加工、保鲜和贮运技术、资源综合利用技术、生态农业技术等的推广普及，实现可持续发展。二是加强农业科技推广与普及。加快农业技术高新化和高技术产业化。积极办好农业高新技术示范园，着力办好粮油、棉花、水果、水生经济作物四个新品种新技术展示园，突出高科技项目，加快农业高新技术产业化和展示步伐，促进现代农业发展。三是以实施“青年农民科技培训工程”和“绿色证书工程”为主体，开展多种形式的农业技术培训和农民素质教育，全面提高农技人员和农民的科技素质。
4、以发展绿色农产品为重点，大力推行标准化生产
一是健全质量体系。全面清理现行农产品质量标准，加快采用国际标准的步伐，推动我市农业尽快与世界农业接轨。二是建设绿色基地。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，全市重点抓好临澧县国家级无公害农产品示范基地、鼎城区国家级优质水稻科技示范基地、桃源县和石门县省级无公害农产品示范基地等一批国家级和省级示范基地建设，到2010年，力争全市无公害农产品基地面积达到400万亩以上，无公害农产品达50%以上，主要农产品基本实行标准化生产。三是推行市场推入。加强农产品质量检验检测和监测监督，切实抓好质量安全认证，积极推行农产品市场准入制度，把准入范围从蔬菜、肉食逐步拓展到粮食、油料、水果、水产品、茶叶等大宗农产品。
5、以加强农业服务体系建设为重点，不断提高服务质量和水平
逐步转变对农业的管理和服务方式，从直接干预农业生产转变到经济调节、市场监管、行业管理和公共服务上来。尽快实现四个转变：一是思维方式的转变。改过去就农业抓农业的单向思维认识，实现跳出农业抓农业，以谋划工业的思路谋划大农业，树立真正的市场农业、品牌农业和效益农业观。二是行政方式的转变。改以往抓农业就是开会发文、催耕催种、防灾治虫计划经济时代的传统做法。树立全新的为企业办基地，为农民找市场，使农业行政部门成为一头联结企业1一头联结农民的纽带，由务虚的行政方式，转变为务实的工作方式。三是服务方式的转变。改过去按职能划分科室，少数人单打鼓独划船抓生产的被动格局，形成企业、农民、部门“三位一体”的产业联合体市场机制，按农业产业化选派技术人员，组成服务中心或产业协会，既抓基地建设，又抓生产调度，既抓种苗科研，又抓市场调研，既抓标准化生产，又抓农产品收购，既抓区域化布局，又抓规模化经营。四是工作重点的转变。改以往只单一重视农产品的生产领域服务，不重视农业投入品，如化肥、农药、农膜、市场等企业的服务。农业投入品在常德每年有10多亿元的市场容量，农业投入品的生产企业与农业行政部门有着直接关系，要加强对这些企业的技术与信息服务，大力推广使用本土生产的农业投入品，帮助做大做强相关企业。通过几年的努力，尽快在常德形成一批过100亿元的支柱产业，10亿元的龙头企业，在全国有影响的品牌产品。积极争取各级财政加大对农业的投入，加强农业基础设施建设和服务体系建设，为农民增收提供重要保障。同时注重引导和鼓励民间资本进入农业发展领域，发动农民不断加大对农业的自主投入。重点抓好农业执法体系、农技推广体系、农产品市场信息体系、农产品流通体系、农产品检测体系等服务体系建设，加强对乡镇农技人员的工作考核，加强土壤、病虫害、农作物苗情、产量、品质等观测，为农业生产提供优质服务。加大农业执法力度，突出抓好种子、农药、肥料等农用生产资料的监管，重点查处毒鼠强等违禁农药，加强耕地保护、植物检疫等农业行政执法工作，切实保护农民的合法权益和农业经济秩序。加强执法队伍建设，搞好执法人员培训，规范执法行为，提高执法水平，建立一支作风过硬、素质优良的农业行政执法队伍。
五、城市发展的基本思路与主要任务
（一）指导思想与目标
围绕城市信息化、城市现代化、城乡一体化和城市可持续竞争力，实现常德市城镇人口400万的远景目标，以发展提升中心城市聚集力和辐射力为重点，以发展中小城市为支撑，以建设中心镇为基础，发展城镇群、城镇圈、城镇带，在城市规模上实施“121工程”，走以市城区与县城两轮并进，带动辐射周边地区梯级推进的城镇化道路。到2010年，全市城镇化水平达到42%，市城区人口达到80万；到2020年，全市城镇化水平达到60%，常德中心城区成为人口达100万、建成区面积达100平方公里的大城市；县（市）城区人口200万，其中桃源、石门、澧州（津市与澧县融城）成为拥有30—50万人口的中等城市；其它县城拥有10—30万人口的小城市，小城镇人口100万。
（二）城市发展战略定位
常德市位于湘鄂边境，在交通及其整体经济区位上，有自己独特的地位，同属武汉经济圈和“泛珠三角”经济圈。常德作为湖南北部门户与通道，既引导湖南经济北上互动，又引导湘西北、鄂中南、鄂西南经济南下合作。根据常德与相邻地区的联系与分工，常德既是环洞庭经济区的绿色农产品及其加工基地，也是国家西部开发的一方前沿走廊与流通驿站。因此，必须按照科学发展观的要求，努力把常德建设成为湘西北乃至对全省及湘鄂边境、湘渝重要通道上具有重要影响力的交通枢纽、流通中心和以轻型工业为主的大型区域中心城市。
（三）城市发展的战略重点
1、高度重视城市群的发展
当前，世界经济区域化、集团化、一体化趋势进一步增强，随着经济全球化和高新技术的快速发展，国内经济国际化、区域经济一体化已成必然趋势。任何一个城市、一个地区的发展，都必须顺应这一趋势，既要立足本地的资源禀赋，又要在更大范围内寻求资源的优化配置，开展联合协作，拓展自己的发展空间。新一轮的经济竞争，已从单一的城市间竞争变成区域性城市群的竞争。任何一个城市特别是中等城市必经跳出城市看城市，跳出城市求发展，才能使自己做大做强。我国的京津唐、长三角、珠三角等城市群已开始了新一轮全新的合纵联横，第二个层次的城市群如以大连为中心的辽东半岛城市群，以青岛为中心的山东半岛城市群和以武汉、西安、重庆、成都、长沙等这样一些城市为中心的城市群都在加快发展自己。按照国际惯例，城市群是以中心城市为中心，以100公里左右的路距来圈定的，常德市当然没有这样大的能量。但如果以50公里左右的路距为半径来划一个圈，这个圈就是常德经济圈的核心圈。这个圈包括了常德城区、桃源、汉寿、临澧三个县城及灌溪、蔡家岗、盘塘、陬市、太子庙、谢家铺、斗姆湖、桃花源等重点小城镇和若干乡镇，发展这个以常德为核心的城市群对于提升常德市的竞争力、对于把常德建成湘西北乃至全省及湘鄂边境地区具有重要影响力的交通枢纽、流通中心和以轻型工业为主的大型区域中心城市，有着非常重要的意义。与此同时，积极发展以石门为核心的西北城镇群和以津市—澧县为核心的东北城镇群，从而形成中心城市—次中心城市—县城—中心镇—一般城镇协调发展的城镇体系。
2、大力加强中心城区建设
围绕提高常德城市实力、城市能力、城市活力、城市魅力，增强常德作为湘西北中心城市和在湘鄂、湘渝重要通道上的中心地位，进一步强化能源基地、轻型工业基地、绿色农产品基地、交通枢纽和休闲度假中心的作用。一是严格规划控制，把好城市发展质量关。《常德市1999—2020年城市总体规划方案》已经修订，这是常德城市发展的蓝图，只有切实保证各项城市建议都按照规划进行，才能保证城市建设和发展的质量。要充分考虑20年乃至50年社会发展趋势，立足现代化、智能化和个性化方向，结合旅游景观建设、历史文化古迹保护和经济社会发展，严格执行城市发展规划，确保老城区改造高标准实施，新城区建设按长远要求一步到位。二是坚持高标准建设，进一步完善城市功能。以建设畅通、便捷、安全的城市交通网为目标，拉开道路骨架。重点建设沅水三桥、常德大道和环城高速公路，形成三条交通环线；即由洞庭大道、沅安路、青年路、皂果路构成的内环；由G207绕城线、沅水公铁两用桥、沅水三桥、金丹路、玉霞路、金霞路构成中环；由连接常岳、常荆、常吉、常邵、常张、常长6条高速或高等级公路的环城高速公路构成的外环。在行政中心、商贸中心和人群密集的公共场所，建设一批大型停车场；在6条高速或高等级公路交汇处，建设大型人流、物流、车流中心。同时按照“功能完善、协调发展”的原则，改善供水、供电、通信基础设施，重点推进垃圾和污水处理产业化，居民燃气管道化进程。三是强化治理技能，不断提高城市品位。继续实施净化、绿化、美化、亮化工程，重点建好柳叶湖、花山、太阳山、河洑山、沿江环城旅游观光带，穿紫河绿化景观带和渐河人文风光带，高标准建设好市政广场（芙蓉公园）、会展中心、青少年活动中心等文化休闲设施；完成东区和西区旧城改造，塑造历史与现代交融的人文特色，逐步把常德建成“全国交通管理模范城市”、“国家环保模范城市”、“中国最佳人居环境城市”和“国际花园城市”。
3、推进城镇群体协调发展
大力发展次中心城市。重点发展津（市）澧（县）、石门两个次中心城市。做好津澧并城规划，在澧县、津市两城结合部建立移民新区和工业园及现代化农庄，统一规划城市基础设施和产业布局，将新上产业项目向规划中心功能区聚集，使两城逐步融为一体，人口达到50万，建成区面积达到60平方公里。做大做强石门县城，建成湘鄂边境交通枢纽和物资集散地，城区人口发展到30万人，建成区面积达到30平方公里。大力发展其他县城。在高标准编制县城建设规划的前提下，大力推动县城护容提质。抓好供电、供水、供气和排水等基础设施的完善，全面完成县城管道燃气、自来水厂扩建，垃圾和污水处理等工程，抓好产业、市场和住宿区布局，搞好净化、绿化、美化、亮化工程，完成“城中村”改造。大力发展小城镇。做好全市小城镇发展总体规划修编，按照“因地制宜，突出特色，功能配套，总体设计，分步实施”原则，搞好行政区划调整，以适应小城镇产业布局、建筑布局、设施布局、生态布局的需要。以创造良好人居环境为中心，抓好水、电、路、厕等基础设施建设，解决环境污染、交通拥挤、以路为市、功能不全等问题。着力提升小城镇生态品位，大面积扩展绿色空间，将小城镇建成山清水秀、绿树成荫的农村生态公园。大力建设现代农庄。在编制好全市现代农庄建设总体规划的基础上，结合移民建镇、建整扶贫，进行以统一规划、集中居住、配套基础设施、美化环境为主要内容的现代农庄建设；基础较好的乡镇可以先行试点，以点带面，逐步推进。
4、统筹城镇化政策措施
按照城乡统筹、以人为本、可持续发展的原则，突出观念创新、体制创新、政策创新、机制创新，加大改革力度，逐步消除一切不利于城镇化的各种障碍。第一，加快户籍制度改革步伐。允许农民自主进城定居，逐步实现人口的自由迁徙并建立城乡一体化的户籍管理制度，实行按居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度。鼓励具有一技之长的个体私营企业主与经营大户进城居住兴业。为农民进城购房、经商、兴业等提供有利条件，取消对农民和外来人员进城落户的限制，以导向性准入条件替代硬性的进城人口指标控制，允许在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为市民，并在子女入托、上学、参军、就业、保险等方面享受城镇居民同等待遇。第二，提高农民整体综合素质。整合城乡劳动力就业和培训市场，建立城乡沟通的劳动力市场信息系统，构筑政府和社会各方为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询和合法权益保护的服务网络、提高农民综合素质和市场竞争能力，避免农村劳动力转移的盲目性。加大职业教育、专业技术培训及岗位定向培训力度，使大多数农村劳动力特别是青壮年劳力都能掌握一定的专业技能。第三，保障农民工合法权益。加快就业、医疗、教育和社会保障制度市场改革步伐，为进城农民提供公平的就业和生活环境。帮助企业和农民建立长期化、稳定化的雇佣关系，稳定进城民工就业。建立民工保险制度、定期发布用工最低工资信息制度，严肃查处拖欠农民工工资的行为，使农民和企业的利益都得到保障。认真研究农村劳动力转移管理办法，及时协调和处理农村劳动力转移过程中的各种矛盾和问题。第四，建立合理的土地利用机制。合理增加城镇用地规模，实行项目带指标，使城镇建设与合理使用土地有机结合起来。鼓励旧城改造提质，充分挖掘城镇闲置土地资源潜力，推进城乡土地市场一体化，完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理补偿，允许农民以土地折股，经营股份制农业企业和参与城镇开发建设。第五、完善住房保障供应体系。根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。根据实际情况，合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象、具体收入线标准和范围，切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求。同时，做好加大住房公积金归集和贷款发放制度，完善个人住房贷款担保机制和住房补贴制度，加强房地产贷款监管等供应保障工作，确保居者有其房住。第六，创新城镇建设投融资体系。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，把城镇建设推向市场。实行土地有偿使用制度，通过土地使用权出让，吸引开发商投资建设道路及配套设施。实行城市基础设施有偿使用，靠基础设施建设基础设施。推进市政公用事业市场化，按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，在统一规划、统一服务质量标准、统一市场准入条件、统一价格收费监管制度的前提下，将市政公用事业推向市场，对国有独资市政公用企业进行规范化公司改造。对新建项目，采取BOT方式，将出资权与经营权一并出让，通过项目经营、招商引资搞建设。
六、主要对策与战略措施
促进经济发展的战略措施就是降低常德经济发展的运行成本，优化常德经济发展的综合环境。一个地方经济发展的快慢，取决于各种经济要素的聚集程度，而经济要素的聚集，关键在一个地方发展环境的优劣和对经济要素的吸引力，环境是生产力、竞争力。为此，在“十一五”期间，要以“把常德建设成为全省经济发展环境最好的市州之一”为目标，着力在全市营造优良的政务环境、安全的法制环境、诚信的市场环境、和谐的人文环境，舒适的生态环境。
（一）积极推进政府行政体制创新，创建廉洁高效的政务环境
第一，转变政府职能。把政府职能真正转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。政府要进一步更新行政观念，改革和完善决策机制，由过去的经验行政转向科学行政，由全能行政转向有限行政，由权力行政转向服务行政，树立起现代社会的效率观念、协调意识、便民意识、服务意识。要克服政府职能“越位”、“缺位”、“错位”等问题，实现四个“退出”，即从微观经济活动中退出、从行政方式配置资源中退出、从利益共同体中退出、从具体社会经济事务管理活动中退出，以便腾出手来重点抓好宏观调控和软环境建设。第二，要进一步减少政府审批项目、规范审批行为，建立行政审批责任追究制。深化收费制度改革，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。把该由市场办的交给市场，能由中介组织、行业协会做的交给中介组织和行业协会，企业能自主解决的还权于企业。同时，改革审批方式，建立集中统一、透明高效的行政审批服务中心。大力推行网上政府建设，打造为国内外投资者和广大市民服务的政务信息平台。第三，积极稳妥地推进行政体制改革与创新， 建立高效廉洁、运行协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，努力提高行政效率和行政效能。建立体现现代行政管理要求，具有中国特色和适应常德发展需要的新型行政管理体制和决策、执行与监督协调的公共管理模式。
（二）努力加强民主法制建设，创建良好的法制环境
第一，大力发扬社会主义民主，切实保障宪法赋予公民和组织的各项权利。进一步推行行政公开、企务公开、村务公开，加快建立民主化、科学化、规范化的决策程序。在经济贸易、市场体系建设和城市管理等方面，常德市人大要进行地方立法。第二，妥善处理改革、发展、稳定的关系，维护大局稳定。各级领导要深入研究新形式下人民内部矛盾的表现形式和基本特征，高度重视信访工作，主动变上访为下访，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部、解决在萌芽状态。第三，调动各方面力量，共同营造安定祥和的社会环境。健全城市治安防控体系，落实社会治安综合治理的各项措施。建立严打整治长效机制，加大打击各种犯罪行为的力度，把突出整治与日常性管理结合起来；加强全社会安全防卫体系建设，努力营造全省一流的社会安全环境。
（三）大力推进公民道德建设，创建文明诚信的社会道德环境
第一，弘扬新时期常德人民奋斗拼搏、积极进取的精神，不断提高全社会的文明程度。通过弘扬常德精神，进一步凝聚人心、激励斗志、使全市广大干部、群众始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，倡导和形成不断创新、不断改革的氛围。第二，加强德育教育，努力提高公民道德水准。尽快编制并实施《常德市民行为道德规范准则》，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的社会主义道德体系，不断提高广大市民的道德素质，加强遵纪守法的法律意识、保护生态和环境意识。第三，加强社会信用建设，尽快形成社会诚信体系。在全市各行各业大力倡导诚实守信的职业道德，通过建立信用征集、评价和监管体系以及失信惩罚机制，构建有常德特色的社会信用体系，逐步树立诚信为本的良好社会风尚。
（四）加快实施积极的人才战略，创建优秀人才脱颖而出的人文环境
第一，实施积极的人才战略，着力营造有利于优秀人才脱颖而出的人文环境，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，切实抓好人才的培养使用、引进开发、激励保障等各个环节的工作，力争“十一五”期间全市人才资源总量年均递增10%。全面推进干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用工作水平。第二，建立、完善人才资源柔性流动机制，为优秀人才来常德创业提供保障，让常德成为创业者实现理想的乐园。第三，积极做好人才培养工作，加大智力投资力度，狠抓人才队伍建设，逐步建立一支以中青年专家为主体专业人才的骨干队伍。委托高等院校、科研院所为常德定向培养一批专门人才，完善继续教育制度，广泛开展各类职业教育和培训，全面提高劳动者的人才素质。
（五）加快提高城市管理水平，创建舒适的生态环境
第一，要用超前的眼光、科学的态度和与时俱进的精神不断完善城市规划，充分借鉴国内外城市发展的经验和教训，妥善处理好经济发展与环境质量、人口增长、资源利用、社会稳定等诸多方面的关系。自觉维护城市规划的权威性和严肃性，坚决制止违反和随意变更城市规划的行为。第二，加强对土地利用的宏观调控，珍惜城市不可再生的土地资源，建立和完善合理、适度、可控的土地开发利用管理体制，建立房地产市场风险的预警机制，防止乱批土地和盲目开发。第三，认真研究城市人口问题，把握人口发展的动态与趋势，积极调整人口结构和地域分布，促进协调发展。第四，切实加强生态建设，实施生态环境工程，洞庭湖和沅、澧二水两岸要实施封山育林，人工造林、退耕还林还草工程，启动天然林保护工程，综合治理水土流失，有效遏制生态环境恶化的势头。洞庭湖平原丘陵地区进一步加强保护基本农田、水资源保护和防护林体系建设，防止环境污染。区域要搞好生态的保护建设，城区要搞好绿化、环保、市政建设，切实加强后续监督和管理，努力把常德建成中部省区绿化、卫生、生态环境最美的城市。
（六）进一步完善城乡基础设施和产业配套环境建设
第一，加快城市交通、供电、通信、供热、供水、供气、环保、消防、防灾等系统建设。加速城乡道路网系统建设。优先发展公共交通，适时发展轨道交通，形成立体、高速、成网的市域交通道路系统，建成沟通南北、联结东西和联络全国的交通枢纽城市。第二，加大建设电信基础设施和信息资源网，完善全市的邮路系统，扩建市话交换网。进一步加快广播电视网建设，搞好城市集中供热系统建设，燃气管网建设。做好防灾和减灾综合治理，加强城市防洪系统建设，提高综合防灾能力和安全保障能力。 |
