一、“十五”期间的主要成绩和存在的主要问题
“十五”期间，我市的招商引资、内外贸易在市委、市政府的正确领导下，以招商引资为重点，以内外贸易为主线，解放思想，奋力拼搏，坚持利用外资和吸引内资并举，引进资金和引进技术并重，对外贸易和对内贸易齐抓，取得了令人瞩目的成绩。
㈠招商引资成果显著。“十五”期间，我市实施开放带动战略，招商引资和商务工作进入快速稳步发展的重要时期。2001年引进内外资金22亿元，2002年为28亿元，2003年为48亿元，2004年为72亿元，引资总量增幅较大。2004年，全市新批外商投资企业42家，实际到位外资1.2亿美元;全市签订内资项目471个，实际到位内资61.8亿元，全市利用内外资额占全市固定资产投资额的35.3％，达到三分之一强。外资到位、引进内资分别名列全省的4位、5位。全市三资企业上缴税金1.78亿元，占全市财政收入的 10 %，外资企业缴纳的税费已成为我市财政收入的一个重要来源。通过招商引资，我市建立了一批技术先进、效益良好、在我市工业化进程中起顶梁作用的三资企业，引进了一批对城市建设、经济结构调整起重要作用的招商项目，建立了一批功能完善、环境优化、带动性强的工业园区，极大地促进常德市的经济发展。
㈡国内外贸易发展迅速。在外贸方面，1995年，常德市仅有出口商品品种28个，出口值361万美元，到2004年底，发展到粮油、食品、矿产、机电、化工等24个大类、300多个品种。2004年我市进出口总额首次突破1亿美元大关，全年完成自营出口9680万美元，同比增长47.5%,其出口绝对值是95年的26 倍；完成进口总额3971万美元，同比增长78.2%。。一批竞争力强、实力雄厚的进出口企业，如常德洞庭药业有限公司、常德纺织机械厂、常德杰新纺织印染厂已成为常德对外贸易的主力。在国内贸易方面，2004年，全市实行社会消费品零售总额176.02亿元，比上年同期增长12.7％。其中批发零售贸易业零售额为148.45亿元，同比增长10.7％，餐饮业为22.87亿元，同比增长26.9％。金钻广场、常德新世纪汽车贸易城等大型商贸项目建设进展顺利。
㈢投资环境不断优化，“洼地”效应正在形成。几年来，市委、市政府在开展各种活动，采取多种方式大力开展招商引资工作的同时，下大力狠抓投资软硬环境的建设。在软环境方面：一是建立了外商投诉协调中心，负责受理外来投资者的投诉；二是建立了市长接待外商日制度，及时协调外资企业在生产经营中出现的各种问题；三是每年市委、市政府定期组织召开外资企业负责人座谈会，倾听外资企业的意见；四是清理了一批行政审批项目，由入世前的833项削减到现在的420项，压缩了约50%。五是成立了政务中心和项目代理中心，实行 “一站式”审批，“一个窗口”对外，“一条龙”服务。六是成立了优化经济发展环境领导小组办公室，设立了经济环境治理110，查处了一批影响经济环境的“三乱”案件。在硬环境方面：构建了水、陆、空立体交通网络。先后荣获了全国文明卫生城市、省级园林绿化城市、全国交通模范管理城市、国家优秀旅游城市的光荣称号。这些软硬环境的优化为我市营造亲商、安商的氛围起到了重要作用，并产生了良好的安商效果。
㈣商业网点快速增加，规格档次不断提高。常德市商业网点以前所未有的速度迅速发展，基础设施投入大幅度上升。原来制约商业发展的经营网点不足的“瓶颈” 基本消除，从而促进了商业经营的快速扩容，经营规模不断扩大。特别是金钻广场、桥南市场群、火车站市场群，甘露寺蔬菜批发市场等建设起点较高，设施比较齐全，商品交易过亿元。人民中路商业步行街为全国“百城万店无假货示范街”、全国“购物放心一条街”。近年来，商业业态由单一向多种业态迅速发展，大型综合超市、连锁店、超市便民店，仓储商店等新型业态比重提高。商业网点已形成了高、中、低档次，传统特色和现代化经营业态，市商业中心与区域性商业中心，社区(集镇)商业中心等多层面商业网点有机结合的多元化、多层次、多业态、开放式的格局，凸现了常德商业的繁荣繁华、便民利民
存在的主要问题：
1、规模大、技术含量高的引资项目少。受地理环境等不利条件的影响，我市的引资项目在质量和规模上还有明显不足，世界500强和国际跨国公司落户我市的项目少，5000万美元以上的大项目更是寥寥无几，招商引资项目没有形成像东莞、温州那样的群、带，从而制约了我市经济的快速发展。
2、产品出口规模小，结构不合理，经济外向度低。目前我市出口产品以农产品为主，产品附价值低，产品规模不大，大米、蛋、禽、水产品等具有相当生产规模的农产品，由于加工能力弱，产品质量低等到原因出口非常少。工业出口产品没有在国际上具有影响力的国际品牌，2002年，外商及港澳台商投资企业26家，年销售产值13.5亿元，实现出口交货值0.4亿元，产品出口的比重仅占3.2,%,外贸对GDP的贡献仅占全省的0.2%,远远低于全国外贸对GDP的2.4%的增长贡献.
3、商业网点布局不够合理、项目配套不全。我市商业网点建设虽然发展很快，但从整体上看，与现代化商贸中心城市的要求还有较大的差距，主要表现在： 一是商业网点布局不够合理，功能不够开齐全，特色不够鲜明，部分地段商业网点疏密不匀。业态雷同；二是部分商业设施陈旧，停车场地不足：三是经营者店址选择、经营定位科学性比较欠缺，社会资源浪费大；四是新兴住宅区商业网点发展滞后，项目配套不全。
二、“十一五”期间招商引资和商务发展的宏观环境和发展目标
㈠招商引资和商务发展的国内外形势分析
目前，招商引资和商务工作的形势较以往有较大的不同。在国内，各级商务部门纷纷成立，内外贸互相融合、齐头并进的大商务格局已经形成。在国际，经济全球化的趋势正在加快，知识经济、网络经济等新经济模式层出不穷，挑战和机遇并存，形势喜人又逼人。
从有利条件看：①2005年，世界经济总体上看，增长速度将有所减缓，但仍保持较快的增长，特别是美、欧、日和亚洲地区经济继续呈增长态势，国际货币基金（IMF）组织的最新预测显示，2005年全球经济增长率将达4.3％，比2004年低0.7个百分点，但仍高于4％的长期增长水平，世界经济仍处于新一轮经济增长期；②世界贸易仍将保持较快增长态势，国际投资继续回升，全球产业结构调整步伐将进一步加快，发达国家将继续大规模向发展中国家转移生产能力和拓展市场；③通过一系列宏观调控政策的有效实施，我国经济步入新一轮的经济增长期，为商务事业的发展创造了较好的环境；④我国进入世贸组织后过渡期，关税继续降低，各项非关税措施取消，外商投资领域将进一步放宽，进入门槛进一步降低，国际制造业向我国转移的势头加快，对我市利用外资和扩大外贸进出口将产生积极影响。⑤泛珠三角区域合作、中国—东盟自由贸易区启动，都将有利于我市吸收外资和承接东部沿海地区资金、技术的转移，也为我市产品拓展国内、国外市场提供了广阔的空间。
从不利因素来看：①国际引资竞争加剧，跨国投资在关注中国的同时，也开始更多的选择在印度、东南亚、巴西、墨西哥等新兴市场投资，而这些国家的产品也与我国的出口商品结构趋同，在国际市场上形成强有力的竞争。②国际油价居高不下，全球性通货膨胀压力增大，恐怖主义威胁导致全球消费和投资信心比较脆弱；③随着1月1日全球纺织口服装出口配额取消，全球供应激增，而市场容量增长有限，价格和利润可能大幅下滑。④随着我国国际地位的提高，国际贸易摩擦和竞争加剧。⑤新的出口退税政策规定超基数部分地方政府负担25％的退税额，这意味着出口越多，需支付的退税额越大，地方财政的负担越重。这反过来，对外贸出口会产生负面影响。
综上所述，当前招商引资和商务形势是喜中有忧，利弊各具，只有按照以人为本、统筹兼顾的科学发展观，积极主动挖掘各种潜力，调动一切可以调动的力量，用足各种有利政策，才能扎扎实实地把招商引资和商务工作做好。
㈡招商引资和商务发展的指导思想和战略目标
1、指导思想：坚持以“十六大”全面建设小康社会的精神为指导，以发展为第一要务，以发展外向型经济为推动力，加速发展内外贸易，全面实施“三化”战略，提升国际参与能力和产品竞争能力，提高经济外向度，力争2010年我市招商引资和商务工作跻身全省第二位。
2、发展目标：“十一五”期间，全市实际利用外资13亿美元；利用内资700亿元。全市完成进出口总额13亿美元,其中:出口8.5亿美元，进口4.5亿美元。社会消费品零售总额年均增长11.5%。
三、招商引资和商务发展的战略措施
“十一五”期间，我市招商引资和商务工作主要以 “把握一条主线、吃透相关政策、突出一个重点、搞好两个建设、实施四大战略”的思路来开展工作。
把握一条主线：就是把握“加快常德招商引资和商务发展”这条主线。“发展就是硬道理”，松懈就会被动，落后就要挨打，我们只有牢牢抓住“发展”这根主线，才能力争使招商引资和内外贸易每隔几年就上一个新台阶，实现超常规、跨越式发展，增强招商引资和商务发展对常德经济增长的拉动力。
吃透相关政策：就是对国家、省、市先后出台的一系列支持招商引资和商务发展的政策,要领会精神,研究落实办法,切实指导企业用准、用快、用好、用足、用出效果。
突出一个重点：就是突出招商引资重点。招商引资是经济工作中的重中之重，是商务发展的重要基础。“十一五“期间，我们仍然要把招商引资当成重要工作来抓。努力提高利用外资的质量和水平，不断创新招商引资的思路和模式。
搞好两个建设：
①搞好工业园区建设。各类园区要坚持体制、机制创新。开发区要按照“小政府、大社会”的管理理念，与国际惯例接轨，采取“一套人马、几块牌子”的做法，设置职能适当集中、精简高效的相关管理部门，享有项目审批、建设规划、土地管理、工商行政、技术监督等方面的管理权限，从而降低管理成本，提高行政效率。要创新投融资体制，坚持“政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入”的运作机制，以市场的理念来运作园区，对园区的开发、建设、招商实行企业化运作，做好利用土地的文章，以地生财。项目是园区的生命线，而大项目则是生命线中的“生命线”，必须坚持以项目建设为中心，主攻高新技术大项目，形成稳定发展的产业支撑。坚持“产业立园、特色立园”的发展方向，对园区实行功能分工，以产业招商、以特色招商，围绕龙头企业和高关联度的项目，作好跟踪服务和引进工作，形成特色产业群。园区管委会要以改善投资软环境为重点，强化亲商理念，推进“服务型政府”建设。要建立“特事特办、急事急办”的反应机制，实行一个窗口对外、一站式办公，提高工作效率；要大刀阔斧地压缩审批事项，切实加快从管理职能向服务职能转变，从事前审批向事后监督转变，严格控制审批时间，努力使行政审批工作实现项目最少、环节最简、效率最高的目标。要建立和形成投资审批过程中的一条龙服务、项目建设过程中的行政规范性服务、企业开工投产后的经常性服务等服务体系，把优质、高效、透明的政府服务作为吸引投资、增强综合竞争力的重要基石。
②搞好市场体系建设。认真贯彻落实《全国商品市场体系建设纲要》，积极引导消费，努力扩大商品流通。加强对居民消费结构、消费方式的引导，培育和发展住房、汽车、旅游等新的消费增长点，建立和完善鼓励消费的政策措施，取消限制消费的各种做法。加强市场规划、管理和调控。优化商品市场结构和布局，防止盲目发展和恶性竞争。加强市场运行监测网络体系建设，充分运用现代信息技术，建立全面、快速、高效的市场信息搜集、分析预测、预警和存储系统，确保市场平稳健康运行。加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，着力于打破条块分割、地区分割、行业垄断，创造公平竞争的发展环境。创造诚信守约的信用环境，进一步整顿和规范市场秩序，努力营造安全、诚信的市场和消费环境。大力加强农村市场建设，大力抓好农产品流通，通过发展农产品批发和零售市场，培育农产品物流体系；加快农业生产资料流通体制改革和创新，大力降低农产品流通成本，减轻农民负担，促进农民增收；加快农村消费品网络建设，引导有实力的流通企业向农村延伸网络，用现代流通方式改造传统的落后流通方式，加快消费品流通，扩大农村消费。
实施五大战略：
①实施常德形象整体推介战略。推介一个项目，不如推介一个环境，推介整个区域形象。良好的区域形象已成为区域综合实力的象征，起到一朝树起，百年收益的效果。一是设计统一的市标、市徽和口号。市标、市徽应以能反映常德特色的建筑物、风景或其它图案为基础，既要能体现常德特色，又要美观大方。对外的宣传口号要体现常德开放理念，浓缩常德内在精神。二是统一对外宣传口径。常德形象标志确定以后，还要保证对外发布和推介的统一性。常德标志必须统一且只有一个，无论谁代表常德去招商，都必须确保常德标志的准确亮相。各种招商项目册、招商网站、名片和信纸、信封都要印上常德标志；小分队上门招商都要佩戴市徽徽章；各个区、县（市）开展的招商活动、印制的项目资料都必须在不同的时间地点，不断重复常德标志，打造常德形象品牌。
②实施内外贸一体化大商务战略。“统筹国内发展和对外开放”是科学发展观的一个根本要求。设立商务局的目的，就是整合国内、国外两个市场，避免内贸、外贸经济政策的分离，促进内贸、外贸一体化。因此，我们要牢固树立内外贸一体化的观念，坚持内贸、外贸一起抓，将内贸变成外贸的基础，外贸变成内贸的延伸。要按照内外贸一体化的要求，立足大流通、大市场、大贸易，鼓励外贸企业建立国内营销网络，发展国内贸易；支持内贸企业开拓国际市场，开展进出口业务；支持鼓励内外贸企业相互投资参股，大力推进企业经营上的内外贸一体化，推动企业内外贸业务的融合。要转变外贸增长方式，优化出口结构。从优化三个结构，即“出口商品结构、出口主体结构、贸易方式结构”入手，全面提升我市对外贸易的质量，从根本上改变我市对外贸易低成本、低价格为主的粗放式经营模式，实现量的扩展和质的飞跃。推进“品牌战略”，加大培育工作力度，扶持、保护、发展一批有较强核心竞争力的出口品牌。认真落实《湖南省人民政府办公厅转发省商务厅等部门关于实施科技兴贸战略若干意见的通知》的精神，深入实施“科技兴贸”战略，提高传统产业的附加值和科技含量，努力扩大机电产品、高新技术产品和传统大宗商品。用好、用活、用足支持外贸出口政策措施，充分发挥中西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、省外贸发展资金对外贸出口的促进作用，支持我市出口企业做大做强。
③加快实施“走出去”战略。实施“走出去”战略，是充分利用两个市场、两种资源的重要举措，是更高层次上的对外开放，是调整产业结构的重要途径，也是企业自身发展到一定阶段的内在要求。为加强对实施“走出去”战略工作的领导和服务，全市上下要通力合作，发挥优势，科学决策，积极稳妥地实施“走出去”战略，推进我市商业结构调整和“三化”进程。一是逐步开展境外工程承包。要壮大外经企业实力，提高投标中标能力。进一步促进市内企业加强与省内和外省企业的合作，通过“借船出海”、联合投标的方式锻炼队伍、壮大实力和积累经验，为直接承担工程项目奠定基础，开拓渠道。二是努力扩大对外劳务规模。根据《对外劳务合作经营资格管理办法》的有关规定，积极鼓励符合条件的有实力的民营企业和外资企业开展对外劳务。加强劳务素质培训，根据境外劳务市场特点有针对性地分行业、分专业开展劳务培训。引导有条件的大中院校、技校、职校和其他社会力量开展劳务培训，建立劳务培训基地。三是积极稳妥地开展境外投资。充分利用国家对发展中国家经济外交和实施“走出去”战略政策，以东南亚、非洲和南美洲等发展中国家为重点，积极稳妥地引导具有资金、技术、市场和管理方面优势的行业、企业，特别是大型企业集团、行业龙头企业、高新技术企业、出口创汇企业到境外投资办厂，设立生产加工企业、发展营销网络、到资源丰富的地方开办资源开发型企业；发挥我市农业优势，支持水稻、水果栽培、农机具加工等土壤、气候条件合适的国家和地区开办农业企业。精心组织企业参加在发展中国家和地区举办的各类展销和经贸洽谈活动，以了解当地市场需求，推销商品，结识新客户。
④大力实施人才兴业战略。“以人为本”是科学发展观的核心内容。在成就一项事业所涉及到的人、财、物等诸多要素中，人的要素是第一位。因此，要加快我市招商引资和商务发展，必须实施“人才兴业”战略。要重点抓好人才的开发、利用。一是要在现有的人员中挖掘人才。组织部门和高层次领导要用伯乐的眼光、导演的敏锐发现人才，用好人才。通过岗位交流，角色变换，压担子，给舞台的方法，多让新人“试镜头”，在实践中鉴别“干才”、“专才”、“通才”。要知人善任，广纳群贤，把各种不同类型的人才放置到最能发挥其特长的岗位上去，尽量做到人力资源的优化配置，形成最佳人员合力。二是从外面引进人才。要充分利用在国外和沿海举办经贸活动的机会吸引海外留学人员、外国公司管理人员、沿海地区高级管理、技术人员到我市机关、学校、企业任职。要在引资的同时，注意引技、引智。要建立常德籍海外留学人员花名册，不定期地向这些人员介绍家乡的各种变化、各项成就、经济发展面临的各种难题，热情欢迎和引导他们回常工作或利用其他方式为家乡的发展献计、献策。三是要留住现在人才。市场的竞争首先是人才的竞争。入世后，大量的外国公司涌入国内，其职员的高薪待遇将对国内的人才具有一定的吸引力。因此，我们要 “加快建立有助于留住人才和人尽其才的收入分配机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。”对各种实用型人才，不光要用待遇留人，用感情留人，更要用光明的事业前景留人。
⑤实施“环境取胜”战略。一是营造优质服务的环境。转变机关工作作风，强化服务意识，规范政策行政执法行为。全面推行办事公开和服务承诺制度，提高工作效率，对外商和外地客商来常投资实行一站式审批和一条龙服务，真正做到全程免费代理服务；大力治理“三乱”，切实减轻企业负担，保护投资者和经营者的合法权益。健全市场竞争规则，破除部门垄断和区域垄断，打击地方保护主义，清除各种市场壁垒，严厉打击制假贩假行为。二是营造招商引资的大环境。用环境优势代替政策优势，变行政职能为服务职能，实行统一的国民待遇。三是营造诚信环境。坚持以诚信为本，能办到的就承诺，办不到的决不信口开河。 |
