国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责。进入21世纪，以高新技术为核心的知识经济逐渐占据主导地位，国家的综合国力和国际竞争力越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平。在新的形势下，我市教育改革和发展既面临难得的历史性机遇，同时又面临着严峻的挑战。为全面贯彻落实党的教育方针、政策，推行素质教育，构建一个充满生机与活力的常德教育新体系，特制定常德市教育事业发展“十一五”规划。
一、“十五”期间我市教育改革与发展的主要成就
1、教育环境明显改善，新的教育观念日益深入人心
近年来，市委、市政府相继出台了一系列有关教育改革与发展的文件和政策，2002年市委、市政府召开教育工作座谈会，颁发了具有里程碑意义的“教育20条”，市人大在全国率先以法定形式设立了助教日，教育优先作为全面建设小康社会的一项重要工程，作为建设文明、开放、富裕新常德的一项重大举措，写进了新一届市委和政府的工作报告。全党重教、全民兴教蔚然成风，教育环境空前优化。随着生活水平的提高和就业竞争的加剧，人民群众对教育的需求呈现出高层次、高质量、多样化等特点。教育不仅是一种消费，而且更是一种投资的理念已为越来越多的人们所接受。因此，接受教育、继续教育、终身教育正逐步成为广大人民群众的自觉行为。
2、教育事业蓬勃发展
①幼儿教育长足发展。全市共有学前教育机构415个，教学班3092个，在园幼儿62761人，学前三年入园率为53.6%。
②“普九”成果全面巩固。由于出生人口减少，小学在校学生规模锐减，由498691人减少到323320人，规模小的学校撤并后导致少数学生入学不便增加了“普九”的难度，但通过努力，小学学龄儿童入学率和巩固率仍保持在99.93%以上，小学毕业生全部进入初中就读。初中适龄人口入学率达到99.53%，年辍学率由3.39%下降到1.5%，三年保留率达到92.77%，在校学生由高峰期的30.4万人下降到现在的22.58万人，平稳地渡过了高峰期。市城区现有中小学32所，在校学生达4.9万人，其中小学在校学生2.1万人，小学学龄儿童入学率和巩固率均达100%，小学毕业生升学率达100%，初中在校学生1.4万人，巩固率达99.2%。
③高中阶段教育快速增长。初中毕业生升入高中阶段学校的比例由2000年的71.6%上升到2005年82.3%，在校学生由2000年的8.9万人上升到2005年的19.27万人，增长116.5%，普通高中入学率由2000年40.8%上升到2005年的46.82%，普通高中在校学生由2000年的5.24万人增加到12.06万人，增长130.15%，2005年中职招生3.19万人，占高中阶段招生的42.5 %，中职教育在校学生已达7.22万人，比2000年增长82.3%。2005年市城区高中阶段学校在校生4.99万人，其中，普通高中1.4万人，中职3.59万人，已基本实现了普及高中阶段教育。
④高等教育发展初具规模。我市高等学校由“九五”末期的2所发展到现在的5所，其中普通本科高校1所，高等职业学院3所，成人高校1所，在校学生由2000年的1.6万人增加到现在的3.18万人，其中普通本科生1.28万人，高职学生0.6万人，成人在籍学生1.3万人。
⑤成人教育稳步发展。成人高考累计招生5.5万人，自学考试累计报考28.3万科次，其中合格9.8万科次，累计毕业8935人，其中本科3975人。
3、教育体制改革全面展开
在办学体制方面，改变了政府单一的办学格局，初步形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的多元办学体制。社会团体、个人办学的积极性空前高涨，国有民办、民办公助的办学形式来势迅猛。“十五”期间，我市各类民办教育机构数已达500余个，在校(园)学生人数近10万人，学前教育一半左右实现民办，中等职业教育也占到一半份额，并且有了第一所民办全日制高等院校，形成了从学前教育到高等教育的健全的办学体系。
在管理体制方面，基础教育管理体制得到进一步完善和落实，农村义务教育实行“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制；高等教育和中等职业教育多头管理、职责不清的问题得到解决，由政府和个人举办，教育部门主管；政府部门与学校之间的关系也进一步理顺，学校依法办学的自主权逐步增强。
在学校内部管理体制方面，高校实行党委领导下的校长负责制；中等和中等以下各类学校，校长负责制得到了进一步落实；教师聘任制、绩酬挂钩制等各项改革进一步发展和完善，学校自我发展、自我约束的机制已逐步形成。
在毕业生就业机制方面，实现了从国家统一分配到“市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择的转换”。“十五”期间，有6.1万名毕业生通过“供需见面，双向选择”走上了就业岗位，常德市用人单位通过这种机制聘用了0.7万名毕业生。
4、师资队伍素质明显提高
近年来由于小学生人数逐年减少，小学教师实施了精简分流，小学专任教师2005年比2000年减少5824人，减少22.2%；初中在平稳渡过入学高峰期之后，专任教师总量得到了控制；高中自2002年进入入学高峰以来，专任教师总量增长较快，2005年比2000年增加2591人，增长70.8%。“十五”期间，通过采取精简分流、继续教育和提高培训等手段，师资队伍的道德素质、业务素质明显提高。
专业结构上，音、体、美、英语、计算机等短缺学科教师得到了充实和加强，总量增长3%。在职务结构上，高级和中级职务的教师逐步增加，2005年，中学分别达到7.2%和47.7%，比2000年分别增加2.8和3.7 百分点。2005年小学高级占专任教师总数的58.4%。比2000年增加15.1个百分点。在学历结构上，小学专任教师学历合格率和专科学历率分别为99.61%和61.8%，与2000年相比，学历合格率上升2个百分点，专科学历率增加49个百分点，小学教师学历专科化水平在全省处于领先地位；初中教师学历合格率和本科学历率分别达到95.68%和30.95%，比2000年分别增加5.08和18.25个百分点；普通高中教师学历合格率为84.46%，比2000年增加18.96个百分点；中职教师学历合格率达64.2%，比2000年增加14.4个百分点。在年龄结构上，中青年教师占教师总数的71.7%。
教研教改取得可喜成绩。“十五”期间，我市承担了国家级课题研究1项，省级课题研究45项，在全省第六届基础教育教研教学成果和首届优秀科研课题评奖中，有17项成果获奖。在省级以上教研部门举办的教学比武活动中，有46人次获奖。在学科竞赛中，有788人次获得国家级奖励，605人获得省级奖励。
5、优质教育资源继续扩大，教育教学质量稳步提升
我市现有优质普通高中32所，其中省级重点中学12所，市级示范高中20所。全市普通高中在校生120699人，有80589人接受优质教育资源教育，占66.8%，其中省级重点中学在校高中生36868人，占30.5%。全市“千百十”工程中，普通中小学中共评出市级名优学校45所，特色学校66所，示范性学校243所。中等职业教育中已有10所国家级重点职业学校，另有9所省级示范性职业学校，有6所学校的6个专业被确定为省级重点建设专业，国家级和省级重点学校以及重点专业均处于全省领先水平。
坚持以加强常规管理、规范办学行为为切入点推进素质教育，学生在校学习活动总量得到有效控制，学生课业负担明显减轻，科技、艺术、体育等各类活动普遍开展，校园文化建设和学校德育工作全面加强，从小学高年级起普遍开设了信息技术教育必修课，伴随素质教育的全面推进，教育教学质量也稳步提升。几年来，学生合格率和优秀率一直保持较高水平，全市学生思想品德评价和文化课合格率达到98%以上，其中优秀率达到80%以上。初中毕业生升学率逐年提高，2005年达到82.3%。“十五”期间，有84125名高中毕业生升入大学深造，升学率达79.6%，其中本科36473人，占39.8 %，中职学生的英语、计算机两课合格率达96.7%，五年来中职学生有8403人参加对口升学，有7604人被高校录取，录取率达90.4%，毕业生在城市的就业率达到97.5%。
6、学校布局趋于合理，危房改造成效显著
2005年共有中小学1607所，其中小学1223所，教学点229个，初中258 所，普通高中54所，中等职业学校69所，分别比2000年减少980 所、11所，普通高中增加4所。一批布局不合理，办学规模小，效益低的学校被撤并，打破了学校设置局限于行政区划的格局，办学效益得到较大提高。普通高中、职业学校、普通初中、小学校均覆盖人口分别达到11.1万人、8.7万人、2.33万人、0.49万人；校均规模分别达到2235人、1046人、875人、264人。同时，中小学危房改造坚持与布局调整相结合，与学校发展相结合，五年来，投入资金2.75亿元，改造危房74.1万m2，基本消除了现有的D级 危房。
7、教育经费总量逐年增加，办学条件得到进一步改善
“十五”期间，全市教育经费总量达到72.8亿元，比“九·五”增加27.6亿元，2005年教育经费总量为19.2亿元，比2000年增长93.9%，教师工资实行打卡发放，保证了按时、足额到位。
2005年，全市中小学校舍总面积达707.9万m2，比2000年增加44万m2，2001年至2005年新建校舍面积 达到130多万m2，小学生均校舍面积达7.8m2，中学生均校舍面积达10.3m2。“十·五”末学校建立校网达到115个，拥有电脑总数达到42503台，藏书总量达到1483.6万册，全市中小学仪器设备价值4.36亿元。
二、“十一五”期间教育事业发展目标
(一)指导思想
坚持以党的教育方针为指导，坚持社会主义的办学方向，全面贯彻国家教育政策，围绕实施科教兴常战略，进一步深化教育改革，全面推进素质教育，切实提高教育质量和办学效益，基本满足人民群众日益增长的多样化的教育需求，为常德经济和社会的发展培养大批合格人才。
(二)基本原则
1、坚持以德育人，以人为本的原则。重视品德培养，实施素质教育，以提高国民的综合素质从而达到为常德经济发展、社会进步服务的目的。
2、坚持改革和发展的原则。不断深化教育体制改革，与时俱进，建立适合社会主义市场经济、符合教育规律的新体制，以应对日益激烈的竞争环境，求得教育的持续、快速发展。
3、坚持质量兴学的原则。质量是学校生存和发展的根本，要努力探索科学、高效的内部运行机制和管理模式，改进教学方法，加强师资队伍建设，努力改善办学条件，不断提高教学质量，为国家和地方输送优秀人才。
4、坚持统筹兼顾，协调发展的原则。保证普教、职教、成教协调发展，建立常德立体教育体系。巩固公办教育、促进民办教育，打造公、民办教育共同发展的格局。
(三)主要目标
1、抓好学前教育。2010年前，全市争取10所幼儿园达到省级示范幼儿园标准，每个乡镇继续办好一所中心幼儿园。3-5岁幼儿入园率达到70%以上，学前一年受教育率达到100%。
2、继续巩固和扩大“普九”成果。“十一·五”期间，全市小学、初中适龄人口入学率均要达到99.9%，年辍学率分别控制在0.1%和1%以内，初中三年保留率达到95%以上，特殊教育入学率要达到85%以上。
3、基本普及高中阶段教育。到“十一·五”末期，全市应届初中毕业生升入高中阶段学校的比例要达到90%以上，高中阶段在校学生保持在18万人左右。
4、依法办好职业教育。到2010年，中等职业学校总量由现在的69所调整到55所左右，国家级重点职业学校达到12所，省级重点建设专业达到12个，初中毕业生升入职业学校的人数要占到升入高中阶段学校总人数的50%左右，全市中等职业学校招生巩固在 2.6万人以上，在校学生达到8万以上。
5、继续抓好成人教育。到2010年，全市高等教育函授站达到60个左右，年招收脱产、函授、夜大、网络教育本、专科学员7000人以上，成教在籍学员达到1.4万人以上，全市新增劳动力职业培训的比例达80%以上，下岗职工培训率达到90%；乡镇农校办学面达到100%，农村劳动力实用技术年培训率达35%以上。
6、稳步发展高等教育。“十一·五”末期，高校计划开始招收硕士研究生，一般本科招生达到5000人，高职专科招生7000人，在校学生规模达到4万人以上。努力做好常德高等师范学校的申办和筹建工作。同时，做好毕业生的就业工作，高等学校毕业生就业率达到85%以上，中等业学校毕业生就业率达到90%以上。
7、大力发展民办教育。到“十一·五”末期，我市民办教育在校学生总量力争达到全市在校学生总量的20%，其中学前教育以民办为主，高中阶段学生在民办教育机构就读的比例达到50%左右。
8、建设一支高素质的教师队伍
①专任教师学历目标。小学教师学历合格率达到100%，专科率达到75%；初中教师学历合格率达到100%，本科率达到60%；高中教师学历合格率达到95%，研究生比例达到15 %；中职学校教师学历合格率达到90%，且“双师”型教师占专业课教师的比例达到50%以上；高等职业学校教师研究生比例达到25%以上。
②专任教师职务目标。小学教师中小学高级以上职称达到65%；初中教师中中学高级教师达6.5%，中级达50%；高中(含中职)高级教师达22%，中级达45%。
③名优、特级教师培养目标。2010年前，要培养一批名校长、优秀骨干教师和特级教师，其中名校长3~5名，省级中青年骨干教师350名，市级中青年骨干教师2000人，学科带头人100名，特级教师80名。
④全员培训目标。全员培训以师德教育、新理念、新课程、信息技术为重点，通过多种途径和形式使每个中小学教师在新一轮继续教育中接受培训的时间不少于240学时。
9、进一步调整学校布局，优化教育资源配置。“十一·五”期间，要建设一批寄宿制学校，小学校数控制在900所左右，教学点200个，使校均规模(含教学点)达到200人以上；初中学生逐年回落，到2010年应在17万人左右，初中学校数控制在250所左右（含九年一贯制学校）；高中阶段进入入学高峰，学校总数控制在110所左右，撤并少数规模小、效益低的学校，做大做强一批名校，使市一中和大部分区县的一中等学校在校学生达到5000人左右，高中阶段学校校均规模达到1800人左右。
10、大力改善办学条件，实现教育管理和教学手段现代化。“十一·五”期间，要做到当年产生的危房当年消除，并建设改造一批高标准高质量的花园式学校。要加大校园网教育城域网的建设力度，全市高完中、初中学校和城区小学要分别于2008年和2010年前按照“班班通”的标准建设校园网，“十一·五”末期，建成覆盖全市各乡镇的教育城域网，建好市、县两级教育网络信息中心、资源中心、数据中心、实现资源共享、信息互通。完成中心完小以上学校的多媒体教室的配建工作。到2010年全市实验课开出率要达到99%，学生完成合格率达到92%以上。
11、做强做优城区教育
①全面提高“普九”水平。小学、初中学龄人口入学率、巩固率均达到100%，残疾儿童入学率达到95%以上。2010年，城区小学在校生达到2.6万人，初中学生达到1.8万人。按现有校均规模测算，“十一·五”期间需新建小学6所，新建中学4所。
②普及高中阶段教育。城区初中毕业生升学率要达到95%以上。2010年，城区高中阶段在校学生达到5万人左右，其中职业学校学生3.2万人，普通高中1.8万人，校均规模达到2000人以上。城区教育不仅要做大，而且要做精，普通高中能为80%的学生提供优质教育资源，职业教育能为50%的学生提供优质教育资源。
③全面提升教师素质。2010年，城区小学教师专科化比例达到80%，初中教师本科化比例达到85%，高中教师研究生比例达到20%。全面开展继续教育，在职教师必须按要求接受新一轮培训。
三、主要措施
(一)进一步深化教育体制改革，增强教育发展活力
1、加大办学体制改革力度，形成多元办学格局。在现阶段，仍以政府办学为主，积极鼓励社会团体和公民个人办学，大力发展民办教育。义务教育以公办为主、民办作为适当补充，积极发展民办高中教育和高等教育，职业教育实现以民办为主、公办为辅的转化。切实贯彻实施《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，制定并完善各项管理制度和鼓励政策，积极营造民办教育发展的良好环境。一手抓发展，一手抓规范，努力提高民办教育品质，根据民办教育政策法规，完善民办学校退出机制。
2、巩固和完善义务教育管理体制和投入保障机制，确保农村义务教育均衡发展。继续完善义务教育“由地方政府负责，分级管理、以县为主”的办学体制。进一步明确各级政府承担义务教育的具体责任，确保义务教育投入。“十一·五”期间 ，要紧紧围绕建设社会主义新农村这 个战略目标，按照“巩固成果，均衡推进、内涵发展、整体提升”的方针，进一步调整中小学布局，及时消除危房，大力发展农 村寄宿制学校，每个乡镇建设好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小或一所九年一费制学校，在义务教育阶段学校全面实施“两免一补”，切实贯彻落实《湖南省进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》，争取到“十一·五”末，全市义务教育基本实现免费教育，同时，建立和完善高中教育阶段的资助体系，减免高中阶段家庭困难学生学费及相关收费，以此推进九年义务教育高水平普 及，高中阶段教育基本普及。教育督导部门要认真抓好对县级政府教育工作的督导评估，督促各级政府切实履行办好教育的责任。
3、积极推进人事制度改革，不断提高办学管理水平。(1)根据“依法治校、权责一致、民主管理”的原则，进一步完善校长负责制，建立校长动态管理机制。①依法落实校长办学自主权。②搞好校长任用选拔制度改革。③积极探索校长实行职级制的管理办法。④实行校务公开，加强民主监督。⑤建立学校行政一把手抓教育教学质量的责任制。(2)继续推行教职工全员聘用制。①在立足校内聘任的基础上，逐步打破校际界限，实行跨校聘任或面向社会公开招聘。②继续建立和完善教师养老保险制度。在教师养老保险制度和医疗保险制度建立后，落聘教师由目前学校安置为主转向由社会劳动就业中心管理为主。③转变教师职业“终身制”观念，淡化“身份管理”，实现由“身份管理”向岗位管理的转变。(3)完善学校用人选人办法。①坚持在学校编制和进人计划内进人的原则，坚决杜绝超编、超计划进人。②严格把握进人条件。严格实行资格准入制度，提高补充新教师的学历层次要求，为教师队伍整体素质的提高把好“入口关”。(4)改革分配制度，逐步实现以岗定薪、按劳取酬的工资分配制度，实行多劳多得、优劳优酬，按照工作实绩和贡献拉开分配上的差距。采取切实措施，提高优秀拔尖人才、学术带头人和骨干教师的待遇。
（二）优化师资队伍，努力提高教师队伍整体素质
1、进一步深化全员聘任制，巩固中小学核编定岗分流工作成果。根据生源变化情况，适时调整中小学教职工编制，保持教职工编制动态平衡，依法实施教师资格制度、改革和完善学校用人制度，促进教师队伍合理流动。
2、全面实施中小学教师新一轮继续教育，造就一支具有较高素质、专业化的新型教师队伍。①启动“名师培养”工程，在全市范围内选拔100名中小学学科带头人，纳入市级“名师培养工程”，使之成为全市教学工作领头雁。②抓好骨干教师培训。通过组织骨干教师到有关培训基地进行集中培训、教育考察、利用远程教育手段进行跟踪指导和开展教育科研等方式，促进其更新教育观念、开阔教育视野、增长新知识、提高现代教育技术应用能力和科研能力，使其在推进我市基础教育改革和实施素质教育过程中，发挥骨干和带头作用。③开展全员培训。发动全市中小学教师(含幼儿园教师)开展以校本培训为主、多种形式结合的全员培训，全面提高中小学教师的素质。④提倡学历提高培训。充分发挥和有效运用现代远程教育手段并辅之以函授教育、自学考试等多种途径和手段，开展中小学教师学历、学位提高培训，加快中小学教师学历、学位水平提升的步伐，使全市中小学教师的学历水平在现有的基础上有较大幅度提升。
3、充分发挥教师职务评聘在师资队伍建设中的重要杠杆作用。①教师职务实行结构比例控制。加大中学高级教师职务的评聘力度，改变中学高级教师职务结构比例偏低的现状。②进一步完善评审办法。继续实行量化评审，根据教师教育教学工作实际和教育发展对教师的要求，进一步修改完善量化评审细则。③进一步落实向农村一线教师倾斜的政策。
4、加强教师职业道德建设。①搞好经常性教育工作。加大目标管理考评分量，对出现违反师德的问题继续实行评先、评优、评职、评特、晋级等方面一票否决。②建立自我评价、学校考评与学生及校长评价相结合的教师职业道德考评机制。实行奖励与惩罚相结合的办法。大力表彰师德先进典型，继续查处有违师德的人和事，对严重违反教师职业道德的人员作下岗处理。
5、建立激励机制，鼓励争先创优。各级政府和学校，对优秀教师和教育工作者，要进行精神和物质奖励，对有突出贡献的教师要给予特殊津贴或奖励，并形成制度，以激励广大教师不断进取。
6、继续鼓励和支持城镇中小学教师及其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，提高乡村教师待遇，进一步完善教师奖励制度。
7、严格执行教师资格制度，坚持教师持证上岗，认真做好教师资格认定工作，组织开展贯彻落实《教师资格条例》的专项检查。
(三)大力推行素质教育，全面提高教育质量
1、以德育工作为首位，提高青少年思想道德素质。德育是素质教育的灵魂。要全面实施《公民道德建设实施纲要》，坚持把德育工作摆到学校工作的首位。中小学德育要着眼于培养国民基本素质，塑造合格公民，为学生终身发展奠定基础。要按照德育总体目标和青少年成长规律，分学段突出重点，形成系列。一是深入开展理想信念教育。结合《爱国主义教育纲要》、《公民道德建设实施纲要》有关精神，通过开展多种形式的主题教育活动，帮助未成年人坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是注重学科渗透，开展丰富多彩的德育活动，提高德育的针对性、主动性、实效性。三是重视校园文化建设和校外德育基地建设。“十一五”期间，市城区和县城都要建设青少年校外活动基地。四是要加强学校综合治理力度，整顿校园周边秩序，构建以家庭教育为基础、学校教育为主体、社会教育为依托的大德育体系。
2、以基础教育课程改革为核心，全面实施素质教育。①建立校本教研制度。通过开展深入有效的教研活动，创造性地实施新课程，促进教师专业发展，提高学校的课程建设能力，全面提高基础教育教学质量。②积极改革考试招生制度。一是积极探索科学的评价制度。注重对学生学习和发展过程的评价，尝试着改变过去单独由教师评价学生的状态，鼓励学生本人、同学、家长等参与到评价中；给学生创造成功的机会，将评价与考试作为促进学生学习的环节。二是改革考试内容和方法，小学不举行任何形式的统考，全部实行等级评价制，小学毕业生升入初中一律实行免试就近入学，取消义务教育阶段留级制度。改革和完善普通中学会考制度，建立高中教育教学质量评价和监测体系。③大力倡导教学方式改革。创新教学方法、教学手段及学习方式。教学中注重教学的科学性和艺术性的有机地整合，激发学生兴趣，调动学生学习的积极性，形成一种有利于学生积极主动、生动活泼的课堂氛围。注重传统学习方式与现代学习方式有机地结合。
3、全面推进教育信息化建设。切实搞好现代教育技术同传统的媒体相结合，尤其是计算机辅助教学。一是克服困难，创造条件，加快教学手段现代化的进程；二是切实搞好教师培训，逐步使他们具有驾驭现代教育技术辅助教学的能力，以迎接教学手段现代化的到来。三是加强教研网络建设，推进我市基础教育信息化教育进程，以信息化带动教学的现代化，推动我市教育的跨越式发展。
(四)加强政府统筹，协调发展各级各类教育
1、切实抓好“普九”后的巩固提高工作，不断提高“普九”工作的整体水平和质量。建立“普九”巩固提高年检制度，保证“普九”的质量。
2、加强幼儿教育和特殊教育工作。认真贯彻实施《幼儿园工作规程》，改革和完善幼儿教育办学体制，深化幼儿教育教学改革，逐步建立和完善幼儿教育质量评价体系。
建立以特殊教育学校为骨干，以随班就读和特教班为主体的特殊教育体系，努力为广大残疾儿童少年提供受教育的机会。特教学校要实行科学文化知识教育与职业技能培养相结合，培养残疾儿童少年自立自强精神和生存发展能力。建立和完善残疾儿童少年入学救助制度，全面实行特教学校免费入学。
3、发展高中阶段教育。市、县两级政府要认真规划高中阶段各类教育的发展，统筹各类教育资源，促进资源合理配置，特别是要统筹解决好高中阶段各类教育的招生计划、招生规模、经费投入等问题。引导初中毕业生合理分流，使中等职业教育年招生人数和在校生人数与普通高中教育比例达到大体相当的要求。
“十一五”期间正是高中阶段教育入学高峰期，市县教育主管部门要采取有效措施做好渡峰工作。一是主要走内涵式发展路子，扩大现有学校办学规模，增加容量；二是以民办为主适度新办高中学校，增加学位，以满足人民群众日益增长的教育需求。
4、强力推动企业职工培训。督促各企业以职工学校、职工培训中心和各职业学校为阵地，大力开展在职职工和下岗职工的培训，将省定的每年轮训企业职工20%的任务落到实处。
大力开展对农民的实用技术培训和农村劳动力转移培训。以乡镇农校、农村中小学和各职业学校为基地，围绕建设社会主义新农村的要求，大力开展培训，重点实施农村劳动力转移培训阳光工程，全市每年享受阳光工程培训的人员要达到5000人以上。
鼓励在职培训，实施终身教育。完善对参加成人高等教育和高等教育自学考试者的奖励办法，出台相关优惠政策，做好宣传工作，鼓励广大社会青年和在职职工参加学习。
5、进一步强化政府职能和作用，大力支持高等教育发展。一是做好综合协调工作，组织计划、城建、规划、国土、财政、金融等部门为高校发展服务。二是制定优惠政策，为高校发展提供政策保障，比如在土地征用、银行贷款、师资引进等方面给予特殊政策。三是支持鼓励个人、团体、企业等为高校后勤社会化提供服务。
(五)加大政府投入，依法多渠道筹措教育经费，努力改善办学条件
1、切实落实已有的筹措教育经费的各项法律法规和政策，依法增加财政对教育的投入总量，确保《教育法》规定的教育经费“三个增长”，逐年提高财政性教育经费支出在国民生产总值中所占的比例，到2010年争取达到4%。
2、建立义务教育经费保障机制，确保农村义务教育投入。①保证教师工资按月足额打卡发放。县级财政在安排使用上级的转移支付资金时，首先要用于保证中小学教职工工资，同时，按照《教师法》规定，保证教师工资水平不低于当地国家公务员的平均水平。②保证义务教育阶段学校公用经费。县级财政部门应按省厅核定的中小学公用经费标准和定额，按比例足额安排并及时拨付。③保障农村中小学危房改造和寄宿制学校建设的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。县级人民政府要将新增危房改造列入本级事业发展计划，多渠道筹措经费，特别是要保证将上级转移支付资金的6%和新增一般性转移支付资金以及城市教育费附加等用于危房改造和寄宿制学校建设。④保证义务教育阶段学生免收学杂费的资金。从2007年春季开始，义务教育阶段学生全部免交学杂费，县级财政必须按规定的比例和标准，将免学杂费补助资金足额纳入本级预算，及时拨付，不得先免后补。
3、大力扶持职业教育的发展。在经费投入方面，一是要保证财政性经费逐步增长，要安排一定比例的城市教育费附加用于职业教育；二是设立职教专项经费。市县两级财政按辖区人口人均不低于0.5元的标准设立职教专项经费，并做到逐步增加。市本级财政每年应安排300万元的专项经费，用于重点学校、重点专业、专业调整、师资培训和实习基地建设。
4、继续鼓励各级各类学校开展勤工俭学和发展校办产业，努力提高学校自身造血功能。税务部门要对校办产业和开展勤工俭学活动给予优惠政策，能减则减，能免则免。学校 取得的收入，要全额用于发展教育事业，改善办学条件。
5、完善教育经费管理体制，健全依法落实教育经费的监督机制。教育经费实行预算单列，由各级教育行政部门提出年度计划建议，财政部门审核，报政府列入预算，经人大批准后，由财政部门按计划拨入教育行政部门或教育单位。各级教育行政部门要定期向同级政府报告教育经费执行情况。各级政府应定期向同级人大专题报告教育经费预算执行情况，接受监督。
6、努力提高教育经费的使用效益，改善投资结构，加强财务管理和监督，健全内部审计制度，管好用好教育经费。
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