第六章　推进科教兴市

　　继续实施科教兴市战略和人才强市战略，加快发展教育科技，大力培养和引进人才，促进经济增长由主要依靠资本、自然资源和劳动力向主要依靠科学技术和人力资本转变。

　　㈠优先发展教育事业。把教育放在经济社会发展优先位置，加大各方面的投入，基本建立体系完整、布局合理、结构优化、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。

　　均衡发展基础教育。继续巩固和扩大“普九”成果。到“十一五”期末，全市小学、初中适龄人口入学率达到100%，年辍学率分别控制在0.1%和2%以内，17周岁人口义务教育完成率达到95%以上，特殊教育入学率达到90%以上。基本普及高中阶段教育。到“十一五”期末，全市应届初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到90%以上。合理调整中小学布局。有序推进城区学校兼并整合，避免教育资源闲置和浪费，新建中小学根据城市扩容需要进行合理布局。各区县（市）分别办好一所省级以上示范性中学。积极推进中小学现代远程教育。

　　加快发展职业教育。以就业为导向，以培养实用型人才为重点，增加职业教育的投入，推进职业教育资源重组，加强职业学校专业调整，支持高等职业技术学院、中等职业教育实训基地建设，建立与经济社会发展紧密联系的职业教育体系。扩大技能型实用人才培养规模，推行企业和职业学校联合开展的“订单式”培训。抓好常德职业技术学院、同德职业学院、湖南涉外经济学院清水湖校区、湖南机电职业技术学院扩建和续建，各区县（市）分别办好一所职业技术学校。2010年，初中毕业生升入职业学校的人数占到升入高中阶段学校总人数的50%以上。

　　稳步发展高等教育。以提高质量为核心，支持现有大学健康发展，稳步发展本专科教育，积极发展研究生教育。扩大湖南文理学院办学规模，“十一五”末开始招收硕士研究生；扩建芙蓉学院。力争将常德师范学校和桃源师范学校合并组建常德高等师范学校。2010年，高校在校学生达到4.5万人以上。继续抓好高等教育自学考试，重视成人教育和其它继续教育，形成大众化、社会化终身教育体系。

　　大力发展民办教育。积极鼓励和引导社会团体和公民个人办学，促进民办教育发展。全市学前教育完全实行民办，义务教育以公办为主、民办为辅，职业教育以民办为主、公办为辅，积极发展民办高中教育和高等教育。民办学校在引资、征地、兴办产业、职称评定、招生、就业等方面享受公办学校同等待遇。到2010年，全市民办教育在校学生总量力争达到在校学生总量的30%。

　　加大教育发展支持力度。继续改善办学条件，实现教学手段现代化，建设改造一批花园式学校，完成高中、初中学校校园网建设。进一步深化教育体制改革，增强教育发展活力。完善校长负责制，推行教职工全员聘任制，改革收入分配制度，适当拉开收入差距，调动教师争先创优的积极性。加强师资队伍的培养和建设，提高师资学历、职称层次，培养一批名校长、优秀骨干教师和特级教师。

　　㈡大力推进科技创新。坚持自主研发与技术引进并举，切实提高企业自主创新能力，促进先进技术成果的转化和应用。

　　提高企业自主创新能力。加快以企业为主体的技术创新体系建设，引导有条件的企业建立技术中心，提高自主创新能力。支持企业与高等院校、科研机构合作，加强关键技术攻关，培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品。增强常德经济开发区对高新技术产业的吸附、聚集能力，引进一批专业化程度高、特色鲜明的科技孵化器，大力发展工程技术中心、技术孵化中心等多种新型技术创新组织，培育一批年销售收入过亿元的高新技术企业。力争R＆D经费占地区生产总值的比重达到2%。

　　加速科技成果转化和应用。加强政策激励，鼓励风险投资，完善服务体系，加快科技转化平台建设，实现科技研发和产业化过程无缝对接。培育技术市场，开展科技成果转让、技术引进培植、科技信息交流、技术咨询等服务。支持企业引进和应用先进技术，增强消化吸收能力，促进科技成果向现实生产力转化。重点在工业企业中实施利用信息技术改造提升传统产业工程，推广应用辅助制造、数控等技术，全面提升传统产业的信息化水平和企业自动化水平。

　　㈢强化人力资源支撑。切实树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，加大人才培养、引进、交流力度，强化人才对经济发展的支撑作用，完善劳动力市场，逐步实现由人力资源大市到人才资源大市的转变，提高城市的人力资源竞争力。

　　加强人才队伍建设。以吸引人才、用好人才为目标，建立有利于人才成长、干事、创业的机制，形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良的人才队伍。围绕党政、经营、“三化”等领域，培养造就一批高素质的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才。进一步落实和优化人才引进政策，开辟人才流动“绿色通道”，采取短期服务、技术入股、人才租赁等灵活方式，重点引进我市“三化”建设特别是支柱产业、新兴产业、特色产业发展急需的人才。新建德山留学人员创业园，设立奖励基金，组建风险投资公司，通过改善创业环境吸引人才。深化人事制度改革，创新人才使用和评价机制，逐步推行党政专业领导岗位公开选拔和事业单位用人聘用制，大胆启用优秀年轻人才，形成人才公平竞争机制。完善和推广人事代理制度，开展社会保险代理、人才派遣管理、流动党员管理、户籍管理等代理服务，妥善解决单位人事管理问题，消除人才在不同地区、部门、行业、岗位间流动的障碍，解除流动人员后顾之忧。到2010年，全市人才总量达到26万人，年均增长6%。

　　完善劳动力市场。健全劳动力市场体系，有效消除劳动力流动的体制障碍。建好劳动力资源信息网络，改革劳动力信息管理制度。重点建好常德劳动力市场，实现市县乡三级劳动力网络联网运行。做好劳动力供需信息的统计、整理、分析和发布，将全市劳动力服务机构数据纳入统一发布的指标体系，实行定期发布，实现全社会共享。