第五章　建设文化名城

　　把文化作为常德发展的灵魂，在城市建设中注重体现文化品位，在旅游开发中注重挖掘文化内涵，在经济发展中注重壮大文化产业，努力发掘和传播常德特有历史文化，努力把常德建设成以生态宜居和休闲旅游为特色的文化名城。

　　㈠加强城市建设，提升城市品位。协调推进市区、县城、小城镇建设，着力完善城市功能，美化城市环境，创建“国家环保模范城市”、“国家生态园林城市”，争创“中国最佳人居环境奖”。

　　完善城镇体系。突出市区核心地位，积极培育区域次级城市，大力发展中心城镇，形成“一个中心，两个次中心，多个增长点”的城镇发展格局。一个中心。以市区为全市政治、经济、文化中心和经济社会发展的龙头，合理规划江北城区、江南城区、常德经济开发区、柳叶湖旅游度假区功能，集中力量加快德山城区的建设与发展，进一步加快江南城区建设与提质改造，逐步推进江南城区与德山城区融合，促进“一江两岸、一城四区”协调发展，并以桃源为常德市区的副中心。带动城郊卫星城镇发展，形成陬市、河洑  、灌溪、牛鼻滩、斗姆湖、石门桥城镇环。2010年，市城区人口达到80万，建成区面积达到75平方公里。两个次中心。加快津市、澧县融城步伐，建设东部城镇次中心。统一规划津澧城市基础设施和产业布局，在结合部建立移民新区和工业小区。2010年，津澧城区人口达到35万，完成融城前期工作。加快石门城市建设与发展，建设西北部城镇次中心。巩固传统能源基地地位，发挥湘鄂边境交通枢纽优势，建设湘西北物资集散地。2010年，石门城区人口达到20万。多个增长点。推进汉寿、安乡、临澧等县城建设，支持西湖、西洞庭城镇建设。沿G319、石长铁路、常长和常吉高速公路，沿G207、石长铁路、常张高速公路，沿澧水和洞庭湖西岸，分别形成一条城镇带。

　　完善城市设施。强化中心城市功能。加强城市道路建设，形成以内外环为主框架的城市道路体系。结合城区交汇的6条高速公路连接线建设，建成环城高速公路，形成城市外环，实现出入市城区与过境交通快速的集散和切换；建设沅水三桥和南坪路、金丹路、机场路、金霞路、紫缘路等城市主干道，形成城市内环；建设紫菱路、三闾路、朝阳路、龙港路、芙蓉路、阳明路、德山大道、乾明路、善卷路、龙潭路、常乐路等城市道路，完善城市内部路网；合理规划城区公交网络，设立公交车专用车道，科学布局一批大中型停车场和公交场站。加强以给排水、供气、供电、污水和垃圾处理为主要内容的市政工程建设，提高城市运转效能和承载能力。改造和新建给水管网，扩建市自来水厂，新增供水能力15万吨。实现天然气入常，实施锅炉改造，逐步实现“油改气”、“煤改气”。实施江北城区污水排放整治工程，抓好护城河的综合整治，实施居住小区、单位团体及散居户的排水管网接顺工程，基本实现雨污分流。在江北城区建设市第二污水处理厂、在江南城区和常德经济开发区各建一个污水处理厂。完善江北城市防洪圈，达到百年一遇的防洪标准，加强德山防洪圈建设，新建江南城市防洪圈，在江南城区和常德经济开发区建设和改造一批外排机埠，有效解决城市积水问题。启动市第二垃圾处理场前期工作，建设大型压缩式垃圾中转站，完善垃圾储运网络。改建、新建高标准公厕170座。加大人防工程建设力度，结合民用建筑建设人防地下工程50000平方米。大力加强县城建设。推进县城建设规划修编，提高县城品味。加强县城基础设施和公共服务设施建设，完善县城供电、供水、供气、排水等基础设施，实施县城管道燃气、自来水厂扩建、垃圾和污水处理等工程，重点解决部分县城饮水困难问题。完善津市、汉寿、桃源、澧县、安乡县城防洪圈，新建临澧、石门县城防洪圈，提高城市防洪保安能力，达到五十年一遇的防洪标准。加快小城镇发展。按照“因地制宜、功能配套、总体设计、分步实施”的原则，建设各具特色的小城镇，着力解决好环境污染、以路为市、功能不全等问题。2010年，全市建制镇发展到110个。

　　创造良好的人居环境。改善居住条件。加强城市建筑规划管理，突出建筑风格，体现地方特色，形成一批标志性建筑。有效调控和稳步推进房地产开发，建设一批中高档住宅和普通商品房，增加经济适用房、廉租房供应量，确保城市居民“居者有其屋”。加快推进“城中村”改造。改善居民小区环境，增加小区文化体育休闲设施，全市所有居委会和有条件的住宅区建立社区服务中心，引导社区自治组织、单位和个人兴办家政、养老托幼、“三保”等社会服务实体，建设现代化新型社区。加强城市管理和执法工作，规范城市发展和运转秩序。美化城市环境。新建芙蓉公园，改建滨湖公园、诗墙公园、临江公园等城市公园，加强道路、社区、院落绿化，增加城市公共绿地，统一绿化、美化市城区入城口；建设石长铁路、机场路、金丹路、东风河两厢防护林带，开发和保护白鹤山自然林地、枉水以东等城市外围风景林带；进一步提高县城绿化率。

　　㈡整合旅游资源，开发旅游精品。突出文化生态观光和休闲度假特色，坚持重点突破、集中开发、逐步到位的原则，整合旅游资源，打造精品景区，发展关联产业，完善配套服务，提高旅游开发水平和旅游业整体竞争力。

　　加快景区建设。龙头旅游区。把桃花源作为常德旅游的第一品牌，以桃花源吸引游客、带活旅游。依照《桃花源记》所描述场景的空间秩序，重塑“桃花源”意境，实施G319改道和景区环境整治工程，将花岩溪国家森林公园纳入桃花源国家重点风景名胜区系统，在两景点之间建立快速通道，构建总面积180平方公里的“大桃花源”，建成以自然山水和风景名胜观光旅游、都市休闲度假旅游为主体，农业观光、生态度假为辅的风景名胜龙头旅游区。中心旅游区。以“桃花源里的城市”为主题意象，整体推进市区“三山三水”景观建设，构建以都市观光和休闲度假为主，商务会议度假为辅的城市中心旅游区。柳叶湖实施老堤障水景度假区、会展中心、水上运动区、水上娱乐区等项目建设，逐步建成集休闲度假、会议会展、水上运动、郊野生态于一体的国家级旅游度假区。沅水突出建好诗墙公园、江南外滩公园、临江公园等景观，将排云阁、春申阁、武陵阁、渔父阁开放为登阁观景和休憩、参观场所，组织水上游线。穿紫河在实现清水活水的基础上，强化两岸建筑风格和景观建设。德山将德山公园与孤峰公园连为一体，建成德文化宣教和城市观光旅游的重要停驻点。太阳山建成以自然观光、郊野休闲、运动健身、科普科教为主要功能的城市郊野公园。河氵伏  山建成集观光、休闲、爱国主义教育和生态科普于一体的生态旅游区。重点旅游区。开发城头山、夹山寺等旅游资源，构建以文化观光、宗教观光、文物古迹观光旅游为主体的历史文化旅游区。开发西洞庭湖湿地、黄山头等旅游资源，构建以生态旅游、河湖湿地生态观光旅游为主体的河湖水乡湿地生态旅游区。开发壶瓶山、皂市水库、热水溪温泉、龙王洞等旅游资源，构建以生态观光与度假为主体的山水景观生态旅游区。生态旅游区开发坚持将保护放在首位，所有开发项目一律在缓冲区及以外进行。

　　发展关联产业。促进餐饮、购物、会展等相关产业发展，建立旅游综合服务体系。餐饮。开展常德菜谱研究，发展和推介常德火锅、米粉、擂茶等特色餐饮，酱板鸭、牛肉干、米椒等地方小食品。完善高山街、武陵大道美食一条街，新建饮食文化城，开发水上餐厅、山野餐厅、常德风味宴、常德农家乐、土家家宴等特色餐饮服务项目。购物。加强购物中心建设，壮大商业步行城、桥南市场群、火车站市场群三大主体市场，增强湘西北商品集散中心功能。新建一批高档次、大规模的商业购物中心。推行联锁经营、特许经营、代理配送、网上购物等现代营销方式。同时，大力发展旅游休闲商品,开发常德土特产品、旅游纪念品、工艺品和休闲食品，规范引导、逐步形成常德特产一条街、常德工艺品一条街。会展。加强与全省全国各机关、团体、大学、企业的联系，积极申办各种商品博览会、交易会、展览会。实施柳叶湖会展中心、湖南文理学院国际学术交流中心等项目建设，完善会展服务设施，逐步形成一批设施配套、功能齐备的会议场所和展馆。加大对会展业的扶持力度，开展专业会展人才培训，培育一批会展企业，逐步建立企业主导的会展业发展机制。

　　完善配套设施。加强旅游交通建设。提高旅游景点之间的道路等级，重点建设黄土店－花岩溪－桃花源、火车站－太阳山、林伯渠故居－夹山、江坪河－大金竹等旅游公路，实现重要景点之间的快速互通。新建常德－壶瓶山直升机场。提高旅游接待水平。新建五星级酒店，改造提升现有星级酒店，区县（市）各建成1家以上三星级宾馆。在各主要景区或景点较集中的邻近地段设置一批规范的旅游服务点，提供购物、摄影、导游、公厕等基本服务。建立完善的旅游环境监测系统，加强景区内通信、环卫设施建设，合理规划给水、排水和电力设施，避免对景区造成破坏。发展旅游企业。规范旅行社经营行为，开发、建设一批特色旅游线路和精品旅游项目，在全省、全国范围内构建旅游网络。

　　加强区域协作。市内协作。合理调整各地旅游产品格局，实行景区之间的分工合作，避免重复建设和恶性争夺，对不同景区组合实行价格优惠的套票、联票，实现共同发展。省内合作。加强与张家界景区及大湘西的旅游合作，实行资源共享、客源互送、线路互补、联合促销。加强与长株潭旅游圈的合作，努力促成“长株潭—韶山—桃花源—张家界—湘西”旅游黄金线路。加强与环洞庭湖地市的合作，推动形成洞庭湖旅游圈。省际合作。以宜昌、荆州为跳板，利用大三峡旅游经济圈的优势，力争成为大三峡旅游经济圈的辐射区域。以泛珠三角经济协作为机遇，加快对珠三角市场的开拓。加大旅游促销力度，切实搞好营销组合和促销组合，坚持以市场为目标、以产品为中心、以企业为主体、以共同利益为纽带，组织旅游业各要素、各环节、各相关地区和相关单位形成旅游促销联合体，发挥联合促销优势，积极开发境内外旅游客源市场。

　　㈢壮大文化产业，夯实文化阵地。在加强文化基础设施建设、繁荣文化事业的基础上，壮大文化产业，促进文化与经济融合。

　　繁荣文化事业。加大政府对文化事业的投入，整合文化资源，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企业事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。全面发展新闻出版、文化艺术、广播影视和体育事业。积极发展常德汉剧、常德丝弦、花鼓戏等地方曲艺，培养文学艺术创作队伍，力争多出力作精品，办好1个出版社、2个图书发行基地和1个公开刊物，推出一批质量较高的出版物。加大对群众文化的扶持力度，加强城乡公共文化基础设施建设，新建常德大剧院、市群艺馆，实施全市乡镇文化站改造。积极发展企业文化、村镇文化、社区文化，引导民间艺术团体健康发展。加强文物资源和文化遗址的保护与合理利用，科学处理旧城改造与文物保护的矛盾，建设城头山古城遗址公园和林伯渠纪念馆，有条件的区县（市）建成县级博物馆。提升广播电视新闻事业发展水平，增强常德电视台、广播电台、常德日报、“中国常德”政府门户网站等媒体功能和区域影响力，完成有线数字电视整体平移、城镇有线网络升级改造和农村有线网络建设。广泛开展全民健身运动，大力发展学校、社区、乡镇群众体育。加强国民体质监测工作，建成国民体质监测站10个以上。加快公共体育设施建设，完成市体育中心改造升级，进一步完善县乡体育基础设施，80%的城市社区、30%的乡镇建有公共体育设施。

　　培植文化产业。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。充分利用现有文化资源，推动文化产业结构优化，培育支柱产业，提高科技含量，加强市场监管，提高文化产业的竞争力和对经济增长的贡献率。构建文化娱乐、文化演出、文化传播、文化旅游、文化教育等全方位发展格局，形成规范灵活的文化产业运行机制。鼓励非公有制经济投入文化产业，建立一批大型文化娱乐企业和场馆，支持健康有益的文化项目和活动进入文化市场。鼓励专业艺术团体面向市场，建立比较完善的演出生产经营机制。加强电影业体制改革和技术改造，规范管理网络、音像市场。加快艺术培训、文化中介业发展。建设人民文化影视城，使之成为全市影视、娱乐、文化商业中心。

　　加强精神文明建设。积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想理论建设，巩固和加强党的思想基础。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族凝聚力和创造力。倡导形成“全民创业、艰苦奋斗”的精神风貌，营造开拓创新、有序竞争的发展氛围。加强社会信用体系建设，建立信用体系标准、信用征集和披露制度，制定个人和企业信用信息征集和评估管理办法。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。广泛开展科普活动，建设常德科技馆，增强全民科技意识和素质。