第四章　建设社会主义新农村

　　坚持统筹城乡发展和“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快农业产业化进程，改善农村基础设施，巩固和加强农业基础地位，增加农民收入，促进农村经济发展和社会进步，逐步缩小城乡差距，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　㈠加快推进农业产业化进程。按照产加销、农工贸一体化的思路，大力推行“公司＋农户”、“基地＋农户”、“市场＋农户”等生产模式，加快农业结构调整，提高农业经济效益和竞争力。2010年，全市农业总产值达到290亿元，年均增长5%。

　　建立现代农业生产基地。稳定粮棉油生产，继续推进乳品、肉牛、肉羊、家禽、珍珠、柑桔、杨树、楠竹、蔬菜、烤烟等十大特色产业建设，提高集约化、规模化、专业化生产水平，建立一批集中连片的大型生产基地。实施“沃土工程”，加快高标准农田建设，实施优质粮食产业工程，建成国家大型商品粮基地，粮食种植面积保持在800万亩左右。稳定棉花、油菜等主要经济作物生产，建成全省最大的高支纱棉花基地和“双低”油菜生产基地，推动苎麻优势区域建设。抓好城郊蔬菜基地及高山无公害、反季节蔬菜基地建设，使蔬菜面积扩大到130万亩。优化水果区域布局，推进以石门、桃源为主体的柑桔基地，以澧县、临澧为主体的葡萄、桃、梨基地建设，使水果面积扩大到120万亩。改造和扩建石门、桃源、临澧烟叶基地，抓好20万亩基本烟田建设，提高烟田质量。积极发展茶叶、中药材、茭果生产，建成一批特色种植产业基地。将以欧美黑杨为主的速生丰产林基地面积扩大到250万亩。加快发展养殖业。突出建设瘦肉型猪、马头羊、奶牛、家禽养殖基地，加快洞庭草鹅、清水鸭、桃源大种鸡等地方优质品种推广，提高生猪、家禽、奶牛集约化、工厂化养殖水平。实施洞庭湖优质水产品综合开发，稳定淡水鱼等常规水产养殖基地规模，提升池塘精养水平，提高大宗水产品品质和市场占有率。突出发展淡水珍珠、河蟹、中华鳖等一批特色水产养殖基地，减少原蚌外销比例。适应养殖业发展需要，大力推广饲料粮种植，积极发展饲料加工。2010年，全市养殖业产值占农业总产值的比重达到65%以上。

　　加强农业服务体系建设。围绕农业生产的各个环节，构建服务功能齐全、服务手段完善的新型服务体系，建设一批公益性、基础性、社会性强的农业服务项目。流通服务体系。加快农产品销售市场建设，重点做大常德农产品大市场、甘露寺蔬菜批发市场、石门柑桔市场、汉寿畜禽交易市场、澧县水产批发市场、桃源牛羊市场等一批大型综合市场和专业市场。同时，大力培育农村经纪人队伍，发展各种类型的农产品流通组织。种苗供给体系。坚持引进、培育、改良与推广相结合，培育一批优质、高产、专用性强的新品种，重点建设优质水稻、优质杂交棉花、生猪、奶牛、肉牛、马头羊、淡水养殖7个种苗繁育推广体系，大宗农产品种苗实现自给。技术推广体系。增加农业科技投入，稳定和壮大农业技术服务队伍。建设完善动植物疫病防治、农业实用技术推广、农民实用技术培训三大网络，加强农业有害生物防控，制定和落实重大农业有害生物应急预案，大力推广生物农药等无公害植保技术，提高农业技术推广应用能力和农民技术水平。重点建好农业广播电视学校、农村中小学等农村劳动力实用技术培训基地，力争年培训率达35%以上。信息服务体系。建好市县乡三级农村经济信息网，推进信息进村、入户工程。2010年，90%以上的乡镇建立网络终端，重点龙头企业、专业批发市场、农民经纪人、部分种养大户实现上网。机械化服务体系。培育和扶持农机作业协会，开展农业订单作业，加快农业机械化进程。2010年，基本实现耕作、插秧、收割、植保机械化，农业机械化综合程度达到55%以上。

　　推行标准化生产方式。制订与国内外质量标准配套的农产品质量标准体系，在农产品产地、市场、企业建立质量检验检测体系和“三品”认证认定体系。加强农业产地环境、农业投入品供给、农产品生产、包装标识等环节的管理，确保农产品质量安全。大力开展农产品认证工作，2010年全市无公害农产品产地认定面积（含复种面积）达到1000万亩，无公害农产品达到90%以上，绿色、有机食品认证100个以上。重点抓好临澧县国家级无公害农产品示范基地、鼎城区国家级优质水稻科技示范基地、桃源县和石门县省级无公害农产品示范基地等一批国家、省级生产基地建设，建成蔬菜、水果、茶叶、优质稻、畜、禽、蛋、水产品等24个无公害农产品标准化生产基地。推行农产品市场准入制度，把准入范围从蔬菜、肉食逐步拓展到粮食、油料、水果、水产品、茶叶等大宗农产品。

　　㈡全面深化农村改革。适应农业集约化、规模化、专业化的要求，在农村土地制度、农业生产组织方式等方面进行创新，建立有利于调动农民生产积极性的税费、土地、信贷等制度，增强农村活力。农村税费改革。进一步落实涉农收费监管措施，建立健全减轻农民负担的监管机制，巩固农村税费改革成果。同时，全面推进农村综合改革，基本完成农村义务教育、县乡财政管理体制等改革任务，深化和完善乡镇机构改革，稳步推进并村并组改革。采取发展集体经济、盘活资产资源、争取专项投入等综合措施，积极化解乡村债务，着力解决基层组织运转困难等问题。进一步完善粮农直接补贴办法，落实粮食收购政策。深化粮食企业产权制度改革，完善法人治理结构，真正做到自主经营、自负盈亏。农村土地制度改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持最严格的耕地保护制度和土地管理责任制度。在坚持依法、自愿、有偿原则的前提下，鼓励采取转包、转让、互换、入股等多种形式进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善土地征用办法和合理补偿机制，推行征地项目补偿标准及安置方案听证会制度，解决好失地农民的长远生计问题。农村金融体制改革。改革农村信用社经营管理体制，规范发展适合农村特点的合作金融组织，改善农村金融服务，加大金融支农力度，探索和发展农业保险。农民组织体系改革。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，创造有利于农民专业合作组织发展的政策环境，提高农民组织化程度。帮助完善组织内部治理结构和管理制度。农村就业制度改革。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，积极推动农村劳动力向小城镇和二、三产业转移。建立农村劳动力流动的信息服务体系，依法保障进城务工人员的权益，拓展农村劳动力就业空间。以职业学校为基地，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。2010年，新增劳动力职业培训的比例达80%以上，全市农村富余劳动力转移规模达160万人。

　　㈢改善农村基础设施条件。加大对农村建设的投入，实施农村公路改造工程，提高农村通电、通信、通广播电视的质量，加快农村改水改厕步伐，改善农村居民的生产生活条件。

　　加强农村生活设施建设。将城市规划理念引入乡村建设，合理划分村镇功能分区，对乡村住宅、道路、沟渠和林带等建设进行科学规划。大力推行农民住宅小区化，新建农民住宅逐步集中布局。加强农村改水改厕步伐，2010年农村卫生厕所普及率达到80%，居住人口5000人以上的乡镇集镇用上自来水，农民居住集中的新村或居民点逐步实现集中供水。加强农村公路建设，重点提升农村公路技术等级。改造农村公路10000公里，2010年实现100%的乡镇、70%以上的村通水泥路（油路）的目标。加快农村客运场站建设，新建客运站点1000个以上。加强农村生态环境保护。发展生态农业和有机农业，控制不合理使用化肥、农药产生的大面积污染，大力推行以沼气为主的农村能源建设，治理规模化畜禽和水产养殖污染，对农村生活垃圾实行集中填埋处理，使村镇成为山清水秀、绿树成荫的生态公园。完成农村电网改造，实现城乡同网同价。提高农村广播电视覆盖率，实现有线电视“村村通”、无线电视“户户通”。加强农村居民生活服务设施建设，重点改善居民购物环境，实施“万村千乡”市场工程，新建一批农村连锁超市。

　　加强农村水利设施建设。加强堤垸和水库建设。对沅澧、淞澧、沅南、安保、安造等5个重点堤垸及8个蓄洪垸、7个一般垸进行加高培厚。建成皂市水库，增加五强溪水库防洪库容，完成黄石、王家厂、竹园等大型水库及一批中小型水库除险改造。加大河湖治理力度。实施沅水、澧水、淞滋河、虎渡河综合治理，切实提高泄洪、分洪能力。实施冲柳、南湖、涔澹三大撇洪工程及珊珀湖堤垸除险加固、清淤整治。完善西官、澧南、围堤湖垸移民安全设施，新建5个蓄洪垸安全平台，争取实施九垸、安昌、文化、六角山和万金障农场移民迁建。加强灌区建设。继续抓好旧灌区改造和中型水库灌区升级，完成跃进、五溪、超美、沧山、金陵五库联调，建成我市第五个大型灌区。新建小型提灌站25处，改造青山等7处水轮泵站，解决干旱较严重的环湖丘陵区和山区的灌溉用水。在用水困难的山丘区及血吸虫疫区新建一批供水设施，改善人畜饮水条件。实施机电排灌工程。立足提高机埠排灌效率，加强渠系及建筑物配套建设。新建大中型电排9处，改造大中型电排47处，进一步提高湖区排涝能力。加强基层水利管理单位建设，充分发挥其在防汛抗旱中的作用。

　　㈣提高农村公益事业发展水平。着力解决好农村居民就医难、农村子女读书难等问题，完善农村养老、医疗等社会保障体系，提高农民整体素质，丰富农村文化生活。提高农村教育水平。重点普及和巩固农村九年义务教育，2007年完成农村义务教育阶段学生全免学杂费。撤并和减少农村学校，发展农村寄宿制学校，每个乡镇建设好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立农村中小学危房改造经常化工作机制，确保当年产生的危房当年消除。巩固和发展农村远程教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。改善农村卫生条件。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。调整乡镇卫生院布局，全面恢复乡镇卫生院公共卫生、预防保健、基本医疗服务功能，到2010年全市每个乡镇都要有一所政府主办的达标卫生院。提高村卫生室服务水平，大多数乡村医生具备执业助理医师及以上执业资格，98%的农村居民在2公里以内能获得基本医疗保健服务。加强农村社会保障。全面实施农村特困户生活救助，逐步建立和完善农村低保制度，开展农民养老保险统筹试点工作。高标准建设一批农村养老院，逐步实现“五保”户适度集中供养，兼顾供养残疾人和孤儿。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，开辟增收途径，改善贫困地区基本生产生活条件。加强农村精神文明建设，丰富农民精神生活。大力倡导文明新风，引导农民自觉破除陈规陋习，养成科学文明的生活方式。大力开展“文化下乡”，积极组织农民喜闻乐见、内容健康向上的文化活动。