第二章　指导思想和战略目标

　　㈠指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持工业强市、产业富民、以人为本，大力提高自主创新能力，切实转变经济增长方式，加快建设社会主义新农村，努力改善发展环境，着力构建和谐社会，把常德建设成为工业强市、文化名城。

　　㈡基本原则：

　　——坚持把工业强市作为核心战略。把加快工业化进程作为首要任务，牢牢把握中部崛起的战略机遇，积极承接沿海工业的梯度转移，以高新技术产业为先导，以资源型工业为支撑，以集群化发展为手段，以开发区为载体，加大工业项目引进力度，扩大工业投入，扩张工业总量，优化工业结构，提高工业效益，以工业化带动城市化和农业产业化，推动常德经济加速发展。

　　——坚持把转变经济增长方式作为根本要求。注重节约资源、发展循环经济和保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

　　——坚持把县域经济作为重要支撑。按照责权统一、运转协调的原则，赋予县级更大的发展自主权、决策权，加速县域经济结构战略性调整，培育特色经济，进一步增强县域经济实力，提高县域经济占全市经济总量的比重。

　　——坚持把改善环境作为关键举措。进一步加强以水、电、路、通信为主的基础设施建设，改善硬环境。突出抓好软环境建设，使体制机制更具活力，社会服务更为全面，治安环境更为优良，营商成本更低，提高综合环境对经济社会发展的承载力、吸引力和推动力。

　　——坚持把以人为本作为基本取向。着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，更加注重经济社会协调发展，努力增加教育、卫生等公共产品的供给，提供更加充分的就业、社会保障机会，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，在普遍改善城乡居民生活的基础上，逐步缩小城乡、区域差距，更好地实现经济社会协调发展和社会的和谐，使全市人民共享发展改革成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，保持社会安定团结。

　　㈢主要目标。到2010年，全市地区生产总值过千亿，人均地区生产总值增加1000美元，全社会固定资产投资累计过千亿，单位地区生产总值能耗低于全国平均水平。

　　经济增长——地区生产总值达到1100亿元（2005年价，下同），年均增长11%。人均地区生产总值达到18000元（约合2300美元）。第一、二、三产业增加值分别达到196亿元、526亿元、378亿元，年均增长4.5%、14%、11.5%。三次产业结构调整为18：48：34。工业增加值达到460亿元，年均增长15.4%，比“十五”末翻一番。财政总收入达到190亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资五年累计1340亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到345亿元，年均增长11.5%；居民消费价格年均涨幅控制在4%以内；出口总额达到2.5亿美元，年均增长20%。

　　社会进步——人口自然增长率控制在4.8‰以内，2010年全市总人口615万，其中市区人口80万，城市化水平达到42%。全市基本普及高中教育。全市传染病总发病率控制在2‰以下，人均期望寿命提高到75岁。R＆D经费占地区生产总值的比重达到2%。全社会法制意识明显提高，治安环境明显改善。

　　环境优美——单位地区生产总值能耗低于全省平均水平。城市污水处理率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，空气质量优良率达到90%以上。人均公共绿地面积10平方米以上，城市绿化覆盖率达到41%。全市森林覆盖率达到47%。新增治理水土流失面积19万公顷。“生态市”建设取得明显成效，国家级和省级自然保护区生态环境基本得到治理和恢复，30%以上的乡镇通过全国优美乡镇验收，30%的县（市）达到生态县验收标准。

　　生活安康——城镇登记失业率控制在5%以内。城镇居民人均可支配收入达到15800元，年均增长10%；农民人均纯收入达到4750元，年均增长8%。城镇居民恩格尔系数降到40%以下，农村居民恩格尔系数降到50%以下。城镇居民人均居住面积达到30平方米，农村居民住房砖混或砖木结构的比例达到90%。城镇基本医疗保险覆盖率达到100%，农村新型合作医疗保险参加率达到70%。