（八）提高城乡居民生活水平，推动社会事业全面进步

　　1、努力增加居民收入。大力发展优质高效农业和农村二、三产业，开辟农民增收渠道。全面推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。继续抓好扶贫攻坚，采取领导联点和单位联村的扶助形式，将直接援助资金、物资的输血式扶贫转变为提高素质、提供信息、掌握技术的造血式脱贫。到2005年，农民人均纯收入达到3000元，农村人均居住面积达到35平方米以上。加强劳动就业工作，拓宽城镇居民就业门路，到2005年，下岗职工再就业率达到75%，城镇登记失业率控制在5%以内。完善和坚持最低工资标准制度和城镇居民基本生活保障线制度，确保低收入居民的基本生活。到2005年，城镇居民人均可支配收入达到8000元，恩格尔指数下降到45%以下，多数居民家庭能够住上水电设施配套的单元式住房，人均居住面积达到15平方米左右。

　　2、提高居民健康水平。将人人享有社会基本卫生服务作为社会发展的重要任务，大大加强各级卫生服务基础设施建设，完善疾病控制预防体系，提高疾病综合防治功能。重点搞好市妇女儿童活动中心、市一中医院搬迁等项目建设。继续加强血防工作，基本控制血吸虫病。到2005年（每千人拥有病床2.5张）拥有医务技术人员3.6名以上，人均预期寿命达到71岁。大力发展体育事业，保持健康体育和竞技体育协调发展，积极探索体育产业发展途径，形成体育事业社会化、产业化。不断提高体育竞技水平，力争进入全省前列。体育设施要建设一所高标准综合性的体育运动学校；完善配套柳叶湖水上比赛场馆，力争建成全国一流的水上运动竞技中心。

　　3、继续抓好人口计划生育工作。始终坚持计划生育基本国策，以农村和流动人口的计划生育工作为重点，保持低生育水平，加强优生优育工作，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育工作机制。“十五”期间，全市人口自然增长率控制在4.8‰以内，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比基本正常。

　　4、加大国土资源管理力度。坚持“在开发中保护、在保护中开发”的方针，对土地、矿产资源进行合理开发和有效保护，努力实现国土资源可持续利用。严格按照土地利用总规划和土地利用年度计划合理利用土地，切实保护基本农田；规范土地市场，全面实行土地收购储备制度，在政府垄断土地一级市场前提下，搞活二、三级土地市场。重视矿产资源的深度加工和综合利用，减缓耗竭性资源的消耗速度。

　　5、切实加强环境治理和生态保护。重点抓好城镇环境综合整治。完成常德市城区集中供热、工业固硫型煤和精洗煤、城镇管道燃气等一批重点环保基础设施项目建设，有效遏制煤火同型污染和城市酸雨，使城镇空气质量达到国家二类标准；建设常德市和各区县（市）城镇污水集中处理工程和垃圾无害化处理工程。实施沅、澧水流域水环境综合治理。深化工业污染治理成果，推进工业污染处理稳定达标。坚持“污染防治与生态保护并重”的原则，实施生态环保工程，搞好沅、澧水两岸绿化带建设，大力实施植树造林，搞好水土保持，加快石门县国家级生态示范区建设，重点建设桃源乌云界、汉寿目平湖自然保护区，搞好壶瓶山生态保护。“十五”末期，全市城镇饮用水源水质达标率稳定在98%以上，全市森林覆盖率达到45%。

　　6、加强社会主义精神文明建设。加强广播电视和文化基础设施建设，加强文物保护和档案工作。重点建设太阳山广播电视发射中心、市广播电视节目信息制作中心、全市有线电视高速宽带传输网、常德大剧院。到2005年，广播电视人口覆盖率达95%。发展文学艺术、新闻出版和广播电视事业，引入竞争机制，创作一批雅俗共赏的优秀文艺作品。加强爱国主义教育和思想道德建设，努力提高全市人民思想道德素质和科学文化素质。

　　7、加强社会主义民主和法制建设。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，继续完善人民代表大会制度，全面推进民主选举、民主决策、民主监督和民主管理。贯彻执行党的民族、宗教和侨务政策。坚持依法治市，推进政府工作法制化，推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革、完善司法保障，强化司法监督，确保司法公正。继续开展法制宣传教育，提高全民法律知识和法制观念。加强社会治安综合治理力度，集中力量严厉打击重大刑事犯罪活动，依法扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，加强司法和执法队伍建设，加强执法部门基础建设。重点建设市交警指挥中心；积极争取国家财政债券和上级拨款，新建、改造一批看守所、审判庭和劳教、劳改设施。

　　（九）深化体制改革，基本建立社会主义市场经济体制

　　1、继续推进国有企业改革。大力推进国有企业产权制度改革，加快国有经济布局的战略性调整。对国有大中型企业进行规范的公司制改革，建立现代企业制度；通过规范上市、中外合资、收购兼并、相互参股等多种形式，实行投资主体多元化的股份制改造；切实推进政企分开，使企业真正成为市场竞争的主体；健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构；深化企业内部改革，强化科学管理，建立健全行之有效的激励机制和约束机制；建立规范的国有资产管理、营运和监督体系，加强对国有资产的有效监管；积极有序做好国有股减持工作。对国有中小企业，采取股份合作制、托管、租赁、出售等多种方式，推进产权制度和经营机制改革，增强发展活力。完善市场退出机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。