2、加强市城区建设。按照强化特色，功能互补的原则，加强基础设施建设（提高城市品位）逐步形成“三区两环”的格局，“三区”即江北政治经济文化中心区、德山工业区、桥南商贸区；“两环”即由洞庭大道、沅水大桥、沅南路、沅水三桥、金丹路构成的内环，由绕城线、沅水铁公两用桥、常张高速公路城郊段构成的外环。加快市城区建设，首先，要高标准修编并严格实施好城区规划。按照建设成为百万人口规模大城市的要求，确保老城区高标准进行改造，新城区建设按长远规划一步到位，避免重复扩建、改造；在规划的6条高速公路与绕城高速公路交汇处，着手控制一定地域，为今后建设集交通、交流、交汇、交换于一体的大型人流、物流、车流中心奠定基础。其次，要进一步完善基础设施建设。城市道路建设重点建设沅水三桥，拉通金丹路、柳叶西路和金霞路，构筑城市交通环线。配套完善供水、供气、供电、邮政、电信等基础设施，重点建设市四水厂、江北和江南管道燃气等工程。第三，努力提高城市品位。瞄准“四个城市一起创”的目标，继续实施美化、绿化、亮化、净化工程，塑造历史与现代交融的文化特色。重点建设好一批古文化、柳叶湖、江北城区沿江环城山水和穿紫河绿化带景观；新建高标准的城市广场、会展中心、大剧院、青少年活动中心等文化体育休闲场所，突出城市秀美、亮丽特色。第四大手笔建设好207国道绕城线“黄金走廊”。通过5至10年努力，把这条线建成我市最重要的交通线、流通线和风景线。重点布局火车东站建材和汽车批发、火车站综合商贸、岩桥寺水果批发三大市场群，德山综合工业、东郊民营、常德家具产业三大工业园区和启明北路高档住宅、朗州北路小康住宅、紫菱路普通住宅三大住宅区，形成市城区流转业和经济增长的“黄金走廊”。第五，加快旧城改造步伐。通过3至5年努力，全面完成60万平米旧城改造任务，并高标准配套好旧城区道路、供排水等基础设施。

　　3、大力发展小城镇。按照“政府引导、市场运作、科学规划、因镇制宜、突出重点、梯次推进”的原则，在抓好全市城镇总体规则前提下，重点建设好供电、供水、供气等基础设施；搞好市场、产业、住宅等区域布局；突出抓好绿化、美化、亮化工程，提高城镇品位；加强城市管理，创建文明县城，建成县域内经济文化中心。积极发展中心镇。对蒋家咀、陬市、灌溪、大鲸港、大堰当、新安、合口、新关等一批基础好、规模较大的中心镇，要进一步充实产业，配套完善基础设施，使之成为县域内有较大影响的集散和辐射中心。大力发展特色镇。对太子庙、漆河、黄山头、桃花源等交通型、贸易型、边际型、旅游型小城镇，要突出特色、完善功能，增强吸引力。搞好小城镇建设的试点示范，建设一批国家、省、市级试点小城镇。到2005年，各县城关镇人口总数达70万人以上，县以下集镇人口总数达80万人以上。

　　4、加快发展县域经济。县域经济要按照“扬长避短、重点突破”的方针，走特色发展之路。山丘区要充分发挥山林资源优势，大力发展林果业、草食牲畜；湖区要充分发挥水面资源优势，大力发展水产养殖、水生作物。要充分利用现有工业基础和资源，注重地方工业支柱和特色的培育。要以小城镇为依托，开拓发展第三产业，以扩大就业，增强县域财政和经济实力。

　　5、推进城乡经济一体化。按照“城市带动、城乡联动”的原则，通过加强农村基础设施建设，发展小城镇、乡镇企业、农村社会化服务体系和现代农庄，促进城乡经济一体化。首先，要加强农村基础设施建设。“十五”期间，全面完成农村电网达标改造，实行城乡用电同网同价；全面提高县乡公路技术标准和通达率，四级以上公路比例由现在的25%提高到40%，初步实现通乡公路硬化和村村通公路的目标；提高农村电话普及率，巩固、发展村村通广播电视效果；农村乡镇和条件较好的村组都要用上自来水。其次，搞好现代农庄的试点工作。着手编制全市现代化农庄建设总体规则，并在临澧县城郊和基础较好的乡镇，进行以统一规划、集中居住、配套基础设施、美化环境为主要内容的现代农庄建设试点，以点带面，逐步推进。第三，大力发展城乡二元经济。以城市为辐射源，以小城镇为纽带，以现代农庄为基础，大力发展民营经济，促进乡镇企业第二创业；加强农村市场建设，完善农村社会化服务体系；加强农村市场建设，完善农村社会化服务体系，搞好农业产业化，逐步形成城乡经济一体化新格局。

　　6、配套和完善加快城镇化的相关政策。加快城镇发展，必须改革现行户籍制度，逐步实行按居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记管理制度。推进城镇土地有偿使用，实行以地生财，盘活土地存量；合理增加城镇用地规模，实行以项目带指标，使城镇建设与合理使用土地有机结合起来。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引导社会资金投向城镇在础设施和公益性设施建设；加大城市建设维护费、市政设施有偿使用费等的征收力度；在积极向上争取城镇专项投资的同时，地方财政每年要按排一定的小城镇建设专项补助资金。

　　（六）全方位扩大开放，提高对外开放水平 

　　1、加速与国际惯例接轨。全面调整不符合WTO规则的现行政策，贯彻实施符合国际通行规则的法规和程序，形成政策稳定、管理规范、操作透明的管理方式；利用WTO灰色区域，制定不违背WTO要求但能保护本市特定产业的政策措施，以保护我市受冲击较大产业的发展；企业要提高产品质量、扩大规模、降低成本，逐步实现生产经营国际化。建立有利于培养和吸引各类人才的激励机制，努力造就一批熟悉国际惯例、国际标准和规则、懂业务、通外语的复合型、开放型人才，促进人才培养与人才素质的国际化。

　　2、进一步提高利用外资水平。积极争取国际金融组织和外国政府贷款，争取外商直接投资，特别是跨国公司投资。开拓证券、BOT、TOT等引资新方式，积极支持和促进企业以项目、资源、技术、资产、经营权、股仅、品牌等引进资金、技术和管理。适应产业优化升级的要求，引导外来资金投向高效农业、基础设施、基础工业、高新技术和环保产业，投向传统优势产业的技术改造。“十五”期间，利用外资规模达到6亿美元。

　　3、千方百计扩大出口。调整出口商品结构。加快粮油、牲猪、茶叶、棉布、棉纱和机电等出品产品的升级换代，提高档次，扩大出口总量；加快生物技术、电子信息、新材料等出口产品开发，提高高技术、高附加值、高创汇产品的出品比重。开拓发展多元出品市场。巩固港、澳、台、日、韩等亚洲市场，发展美国、欧盟等欧美市场，积极开拓非洲、拉美、俄罗斯及东欧等新兴市场，实现出口市场多元化。大力调整贸易主体结构。鼓励和扶持“三资”企业和个体私营企业直接出口，扩大来料加工业务。促进非贸易出口。鼓励和推动具有比较优势的市内企业到境外投资办厂，抓好境外劳务输出和境外承包工程项目工作。进一步完善外贸经营方式。推行外贸代理制，拓展网上贸易，发展服务贸易、多渠道多形式扩大出口。到2005年，出口总额达到5000万美元。

　　4、加强横向联合与经济技术协作。通过联合、兼并、租赁和与市外企业联合上市等方式，广泛吸引国内大财团、大企业来常投资办厂；积极扶持现有驻常内联企业的发展。调整合作方向，由以引进资金设备为主转向引进专利技术、商标使用权、技术咨询与服务等，增强我市产品科技含量。拓宽合作领域，争取在基础设施、高新技术产业、旅游、环保等方面广泛开展与国内其他城市和企业的合作。抓往东部结构调整和西部大开发的契机，实施引东拓西战略，争取在基础设施、高新技术产业、旅游、环保等方面广泛开展与国内其他城市和企业的合作。抓住东部结构调整和西部大开发的契机，实施引东拓西战略，利用比较优势把我市建材、机电、轻纺等企业引向西部投资办厂、谋求共同发展。下大力抓好对口支援工作，在对口援藏、援古丈、援三峡的同时，搞好全省对我市皂市库区移民的对口支援工作。

　　5、优化经济发展环境。规范政府行政执法行为。全面推行办事公开和服务承诺制度，对外商和外地客商来常投资实行一站式审批和一条龙服务；消除以所有制和国别为界线形成的各种政策差异，对各类企业逐步实行统一的国民待遇；大力治理乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担，保护投资者和经营者的合法权益。健全市场竞争规则，破除部门垄断和区域垄断，打击地方保护主义，清除各种市场壁垒，严厉打击制假贩假行为，营造公开、公平、有序的市场竞争环境。