（四）以水利、交通为重点，继续加强基础设施建设

　　按照适度超前、合理布局、突出重点、协调发展的原则，继续规划和建设一批重大项目，以治理“水患”和增强基础设施对经济发展的承载能力。“十五”期间，全市基础设施（包括城建）计划投入300亿元，比“九五”增加50%。

　　1、进一步加大水利建设力度。坚持“以防为主、防治结合”的原则，重点抓好皂市水库、洞庭湖治理二期工程建设。到2005年，城市防洪工程全面建成达标；重点垸堤防在历史最高水位基础上加高培修1.5m-2m，达到国家二级防洪标准；一般垸和蓄洪垸堤防在历史最高水位基础上加高培修1m-1.5m，达到国家三级防洪标准；排涝能力基本达标，蓄洪垸安全有保障，山丘区不发生大旱灾。再通过几年努力，特别是随着三峡工程建成调蓄，基本解除湖区“水患”威胁。“十五”时期主要建设任务：一是建设防洪控制性工程。新建皂市水库，争取省里支持加高五强溪大坝，力争在长江三口建闸。二是继续搞好洞庭湖二期治理和城市防洪。重点加固一线临洪大堤1120公里，其中五大重点垸临洪大堤按设计修合。疏浚沅水常德—坡头50公里、澧水津市—肖家湾60公里河道，重点刨挖疏浚澧水狮子佬、石龟山及沅水盐头等20处卡口和阻水横堤；整治松滋河，争取恢复松澧分流工程；实施藕池河西支堵支工程，缩短堤防里程，扩大行洪能力。继续抓好常德、津市市城区及安乡、汉寿、澧县、桃源县城防洪工程建设。建设市防汛指挥中心和黄山头防汛指挥所。三是搞好平垸行洪、移民建镇。到2005年，169个堤垸完成平垸行洪、退田还湖，面积157万亩，移民12.7万户46.7万人，建镇（点）28处。重点抓好围堤湖、澧南、西官垸和争取安澧垸移民建镇。四是实施排灌和内湖（河）整治工程。继续搞好大中型水库的除险保安及其灌区的改造、重点抓好澧阳、青山、黄石三大灌区续建配套。全面改造3.1万千瓦老旧电排设施，新建苏家吉等10处大中型电排。实施冲柳高低水、南湖撇洪河、西毛里湖等八大内湖（河）整治工程。五是抓好农田基本建设。搞好小水库、小机埠、水沟、水渠的修复完善，提高农田排渍、抗旱能力。

　　2、构筑便捷的综合交通网。以公路建设为重点，逐步形成以常德市城区为枢纽，高等级公路为骨架，航空、铁路、公路、水运协调发展的现代化立体交通网络，为充分发挥常德市区域经济中心的辐射作用奠定基础。重点建设“八路五桥三港站一水一线一机场”工程，即续建和新建常德至张家界高速公路常德段、常德至花垣高速公路常德段、207国道常德北段一级公路、省道1836线二级公路（包括张公庙至新安和石门县城至界溪两段）、常德至桃源一级公路、省道1804线周家店至城区段二级公路、省道1852延伸线二级公路和省道1868线二级公路等八条公路；续建和新建常德沅水三桥、省道1851线汉寿沅水大桥、安乡大湖口桥、澧县毛家岔大桥和夹夹大桥等五座大桥；新建和续建常德公路主枢纽、常德铁水联运港和津市窑坡码头等三个港站；整治沅水千吨级航道；配套、扩建洛湛铁路常德段；配套、扩建桃花源机场。同时，加强市城区、县城进出口通道和县乡公路建设。要抓好重大交通项目的前期工作，争取早日建成连通我市的6条高速公路，规划好常德公路主枢纽和城区高速公路环线，真正使我市形成中西部的交通枢纽。通过5至10年努力，基本实现高速公路连通省内城市，市内一级公路达县城，县到乡镇道路硬化，村村通公路的目标。到2005年，全市公路通车里程达到6500公里，其中一级以上公路300公里。

　　3、完善稳定的能源保障网。电力坚持以电网建设为中心，实现发电、输电、供电、配电、用电协调发展。继续加快城乡电网建设与改造步伐，新建和续建石门雁池、汉寿洲口、桃源漆河、城区图书馆等110KV和石门新铺、汉寿坡头、澧县闸口等35KV输变电工程，并全面改造城乡配电网。规划的城乡电网改造工程完成后，要积极争取新建澧县柳耳坝、安乡董家当110KV变电站，将津市桑园、武陵河伏、西湖35KV变电站升压为110KV，以增强电网结构，提高供电能力和供电可靠性，降低电能损耗。与此同时，同步改革农电管理体制，尽早实现城乡用电子同网同价。新建三峡电量入湘500KV送变电工程常德段，续建汉寿和配套桃源220KV送就电工程，力争建设安乡220KV送变电工程。积极争取建设石门电厂二期工程和三江口水电站扩建工程。煤炭要适当调减生产规模，坚决关闭安全设施落后、浪费资源的小矿井；加强煤田地质勘探，为接替现有矿井创造条件。配合国家实施川气入湘（常德段）工程。大力开发其他新能源和洁净型能源。农村以沼气建设为重点，城市大力推广洁净型煤和管道燃气。重点建设市城区江北、江南管道燃气工程和德山年产50万吨工业型煤工程。到2005年，把我市建成省内最大的电力输出地区。

　　4、提升现代邮电通信网。统一规划，加快建设高速宽带主干网和技术网，全面提高信息交换平台的承载能力和技术装备水平，大力发展多媒体接入网；基本实现全市各部门、各单位的信息系统和数据库联网；加强邮政处理设施建设。重点建设高速宽带传输网工程、本地网扩容工程、电信多媒体工程、移动通信扩容工程、联通C网工程、市邮政枢纽中心和邮政信息网工程。到2005年，固定电话和移动电话交换机容量分别达120万门和8万门，电话主线和移动电话普及率分别达到每百人18部和10部。

　　（五）推进城镇化进程，带动区域经济发展

　　按照“科学规划、合理布局、扩容提质”的总体要求，强化中心城市，加强县城建设，积极发展中心镇，大力发展特色镇，提高城镇化水平；充分发挥城镇的辐射带动作用，推进城乡一体化进程。到2005年，全市城镇化水平达到35%，市城区人口达到60万人左右，新设1-2个县级市，县城人口一般达到10万人以上，中心镇达2-3万人。

　　1、构筑全市城镇总体布局。依托现有城镇基础，以市城区为核心，沿铁路、高等级公路和沅澧两水布局全市城镇发展，重点发展“一级三带”。“一级”即以常德城区为中心，包括陬市、河伏、灌溪、石门桥、斗姆湖、白鹤山等一批卫生镇的全市城市发殿核心极。“三带”即石长铁路、长常高速公路及207国道沿线城镇带，包括军山铺、太子庙、谢家铺、石板滩、蔡家岗、临澧县城等；沅水干流城镇带，包括桃源县城、汉寿县城、蒋家咀镇等；澧水干流城镇带，包括石门县城、新关、新安、合口、澧县县城、津市市、安乡县城等。