（三）以新兴流转为重点，大力发展第三产业

　　依托现有交通优势、区位特点、市场基础和较为完善的城市功能，着眼于激活人流、物流、信息流、资金流，通过加强载体建设，拓展经营方式和发展领域，完善服务体系，以培育和壮大新型流转业为重点，大力发展商贸流通餐饮、交通运输、旅游会展、信息咨询、金融保险、社会化服务等第三产业，把我市建设成为湘西北乃至湘鄂黔渝结合区的流转中心。

　　1、商贸流通餐饮业。首先，要加强流通载体建设。在继续发展桥南市场群的同时，把207国道绕城线建设成湘西北最大的市场带。重点续建家具产业园，吸引市内外特别是广东家具生产和销售商安营扎寨，形成我国中西部最大的家具设计、生产、销售基地；新建建筑装饰材料批发市场和汽车批发市场，进行“转口”贸易；依托德山、武陵和国人酒业等企业，并吸引国内知名厂商，发展火车站糖酒副食批发市场；依托丰富的农产品资源优势，建设农产品批发市场和畜禽交易市场等，逐步形成相对集中、布局合理、特色鲜明、功能齐全的特大市场群体。在江北城区新建1座大型购物中心；抓好人民中路商业步行街以北、建设路以南的中区改造，规划和建设好小吃街和其他商业街，娱乐、休闲于一体的商业“城中城”。各区、县（市）要立足本地资源，建设好大型批发市场和一批特色专业市场，同时大力发展边贸市场。其次，要积极创新流通形式。大力发展连锁经营、代理配送、网上购物等现代化营销方式；规范发展期货、旧货、拍卖、租赁等新兴市场。到2005年，全市社会商品零售总额达188亿元，年均增长10%。

　　2、交通运输仓储业。充分利用和发挥我市的交通优势，以发展现代物流和高速客运为重点，积极发展联运和新兴、特种运输，推进仓储业社会化，以优化运输资源配置，提高客货运输水平和服务质量。到2005年，全市社会客运周转量达47亿人公里，年均增长6%；社会货运周转量达39亿吨公里，年均增长4%。现化物流重点是建设好市道路物流中心，使之成为全市道路货物管理、信息搜集与传递、货物配载等的枢纽；高速客运要逐步实现连接省城、沿海发达地区和各区、县（市）城关镇之间客运的高档化、高速化，提高外出旅游、办事的舒适度和效率；要搞好铁、公、水联运，大力发展集装箱、配载、散装、观光、出租等新兴、特种运输。要加强仓储设施建设，重点建设好盐关仓储区；采取措施，全面推进仓储业的社会化经营，提高仓储设施的利用率。

　　3、旅游和会展业。依托“张家界后勤基地、长沙后花园”的特殊位置，瞄准“创全国优秀旅游城市”的目标，重点抓好常德市城区旅游资源开发，着力提高城市品位，形成融山水田园风光、都市风情和楚地古文化景观于一体的旅游休闲中心。建设好柳叶湖、沿江、太阳山和穿紫河景区，重点把柳叶湖建成高档次、综合型的国家级旅游度假区和国际国内水上运动基地。继续抓好壶瓶山、桃花源、花岩溪、夹山寺、城头山、嘉山、目平湖湿地、黄山头等景区建设，形成各具特色的山水人文景观。抓好旅游交通、旅游饭店、旅行社、旅游纪念品、旅游娱乐等旅游产业建设。配套建设好花岩溪—桃花源—夹山寺—壶瓶山旅游公路；在壶瓶山镇新建一个旅游宾馆，在柳叶湖新建一座园林式高档度假宾馆；旅行社要扩大规模、提高素质、规范运作，增强招徕、接待游客能力和水平；开发具有常德特色的旅游纪念产品，发展旅游购物产业；丰富旅游文化，搞好旅游休闲，配套、提高旅游娱乐设施，在城区新建一座集住宿、购物、休闲、娱乐于一体的高档次休闲中心，充分发挥旅游综合效益。到2005年，全市接待海外游客达4.8万人次，旅游收入达8300万美元；接待国内游客510万人次，年均增长16%，收入30亿元，年均增收达18%。积极申办国际国内各种商品博览会、交易会和运动会，建设一座高标准、大规模的会展中心，发展会展经济，扩大常德知名度。

　　4、信息咨询业。按照“政府作规划、企业为主体、市场为导向”的原则，在全社会广泛运用信息技术，加强现代信息基础设施建设，大力发展信息咨询产业，加快推进国民经济和社会信息化进程。以实施“计算机及网络教育”、“电子政府”、“电子商城”工程为重点，推进教育、宏观决策、管理和服务信息化进程，提高计算机和网络普及、应用程度，提高信息资源的开发和利用水平。构筑高速宽带传输网络，建设常德公众信息互联网，促进电信、电视、计算机三网融合。大力发展科技、投资、涉外经济信息、企业策略、情报检索等咨询企业；有选择、有重点地发展软件、通信设备等信息产品；积极发展信息服务业特别是网络服务业。形成门类较齐全、结构较合理、技术较先进，反映较敏捷的社会信息咨询服务网络。

　　5、金融保险业。大力调整信贷结构，增加信贷投入，重点支持农业结构调整、高新技术产业建设、城市基础设施和旅游设施建设；大力发展住房、汽车、助学、个人耐用消费品等消费贷款业务；支持地方经济发展。加强金融监管，防范金融风险，坚决制止和查处金融“三乱”，营造良好的金融环境，维护金融资产安全。加快金融保险业电子化建设步伐。重点建立和完善“天地对接”系统（电子联行和结算的对接），银行信贷登记咨询系统和银行帐户管理信息网络；加强银行卡工程建设，实行银行卡设备、资源市场共享。支持新的保险主体，拓展新的保险业务，维护公平竞争。

　　6、房地产业。按“超前规划、优化结构、搞活市场、配套服务”的原则，加快发展房地产业。要优化房地产开发的层次和布局，使住房结构适应不同阶层的消费需求，避免出现新的积压。抓好经济适用住房建设，适度建设一批小康型住宅，发展一定比例的廉租房。“十五”末期，全市商品房竣工面积达到300万平方米，建成50万平方米以上的住宅区1个，20万平方米以上的住宅小区10个；高档小康型住房面积占整个商品房的20%以上。积极而又规范地开放住房二、三维市场，加快住宅产权的有序流动，促进住宅消费的梯级升级。建立业主自治与专业管理相结合的物业管理体制，积极发展房地产经纪、代理中介、住宅设计、装修等配套服务，努力刺激居民住宅消费。

　7、社区服务业。把城镇社区服务业作为一种新型产业加以培育和扶持，广泛开辟社区保健、家教、修理、清洁卫生、接送小孩、照顾老人等家庭服务领域、拓宽就业渠道，方便居民生活，促进社区服务产业化、规范化。加强城镇社区服务基础设施建设。“十五”期间，所有街道办事处和有条件的居委会，都要建设一个有一定规模的社区服务中心。街道办事处和居委会，要切实转变工作职能，由过去重管理逐步移到以社区服务为主上来。