4、造纸工业。调整原料和设备结构，治理污染，收缩战线，大力发展中高档生活用纸、办公用纸和产业用纸。原料要逐步降低苇浆比重，加大木浆比重，大力利用废纸资源。设备要逐步实现长网取代园网，宽幅取代窄幅，高速取代低速。下大力气治理造纸污染问题。对所有大中型造纸企业，必须尽快配套碱回收装置；小造纸厂一律关闭自备的制奖系统，实现原料外购。重点扶持恒安、常德、津市三个纸厂上规模、上水平。常德恒安纸业实施二期扩建工程，新上一条年产3.4万吨高档生活用纸生产线，企业规模达年产6.8万吨，成为国内重要的高档生活用纸生产基地；常德造纸厂与烟厂合作，新建一条年产5万吨高档包装用纸生产线；扩建津市造纸厂，开发和扩大中高档办公用纸生产。同时，要积极创造条件，建设一个年产10万吨的制浆厂。到2005年，全市机制纸及纸板产量达20万吨，年均递增6%。
5、建筑建材业。积极调整和改造水泥生产，大力发展新型墙体材料、装饰材料、保温材料、防水材料、建筑密封材料等新型建材。对现有水泥厂要加大改造力度，提高旋窑水泥比重，改进机立窑水泥质量，扩大高标号、特种和专用水泥生产，逐步淘汰质量差、效益低的小水泥厂。充分利用我市矽砂、石膏、大理石、重晶石等资源，建设德山特种玻璃厂、临澧50万吨石膏矿、2000万平方米纤维石膏板、20万平方米微晶大理石、5万吨重晶石矿等项目。抓住加强基础设施建设、房地产业升温和西部大开发的机遇，大力发展建筑业。到“十五”末，形成10万人的建筑大军，近40亿元增加值的建筑业规模。
6、医药工业。坚持引进为主、自主开发为辅实，实行中西药并举，大力开发新产品。洞庭药业以止血药、精神病类药为主导产品，在实施片剂、针剂GMP改造的基础上，重点发展血速宁、西曲酸脂和富马酸喹的平三大系列产品。德海制药要立足传统中成药基础，新建固体制剂生产线，使天麻首乌片、增光片两大拳头产品规模达到年产10亿片；在此基础上，充分利用洞庭水殖上市和丰富的水产品生物资料优势，大力开发生物制药产品。金健药业要利用米糠资源，开发生物药品。择优扶持爱克、益桥、威尔曼等制药企业的优势产品生产，促进企业技术、规模上台阶。到2005年，全市医药工业产值达8亿元，年均增长30%。
7、化学工业。以节能降耗和结构调整为中心，加大新产品开发力度，大力发展高效低残农药，多元复合肥、精细化工和盐化工。银河科瑞公司要引进微生物工业发酵连续转接新工艺，建设年产2万吨苏云金芽孢杆菌生物农药工程；海达农药要依托湖南海利公司的技术和资金优势，大力开发农药新产品，新建一条年产1.5万吨新型农药制剂生产线；澧县氮肥厂要充分利用我市丰富的海泡石资源，开发新型高效多元复合肥；汉寿涂料化学有限公司建设生产1000吨水性涂料工程；建设湘北化工厂一期工程，形成年产5万吨芒硝生产能力，在此基础上实施二期工程，形成年产10万吨硫酸钾能力。
8、其他工业。要因势利导，择优发展。重点建设德宝公司年产2万吨汽车热交换器用铝合金材、石磷公司年产5000吨纳米级碳酸钙、宏兴公司年产1000吨低钴高倍储氢合金粉、洞庭水殖年产18万吨配合饲料、武陵酒业年产2万吨酒糟蛋白饲料、七星塑料公司新型电缆料、滨湖印刷公司塑料采色包装凹刷工程。择优扶持蚊香、猪鬃、五金工具、皮革及制品等产品的发展。
（二）发展现代农业，实现农业增效和农民增收
始终把农业发展作为国民经济的基础，稳定提高农业综合生产能力；以农业增效、农民增收为重点，以农业产业化为主要途径，加速数量规模型农业向质量效益型农业转变，初步建立起现代农业新格局。
1、优化农业结构。合理调整种植业布局，继续调整优化养殖业结构，大力发展生态林业，全面提高农产品优质率。种植业要调减早稻面积，稳步发展棉花、油料生产，大力发展蔬菜（重点是无公害和反季节蔬菜）、苎麻、水果、花卉、茶叶、药材等经济作物，重点发展绿色、安全和标准化农产品。对湖区海拔28米以下、长期受渍的低水田实施退田还湖还水。到2005年，粮食作物与非粮食作物比例调整为37：63。农产品优质率由49.3%提高到60%左右。养殖业重点发展甲鱼、珍珠、鳜鱼、大口鲶、鲟鱼、中华绒螯蟹、洞庭大闸蟹等名特水产和鸭、鹅等水禽养殖；大力发展牛、羊等草食牲畜，改造草山草坡和荒洲荒滩，实施人工种草工程，重点发展城郊奶牛、石门和桃源肉牛、鼎城和汉寿滨湖水牛、石门马头羊生产；稳步发展牲猪，重点推广湖南黑猪，瘦肉型猪的比重达60%以上。到2005年，养殖业产值占农业总产值比重达到60%以上。林业重点实施百万亩低产林（重点是低产油茶和楠竹林）改造、坡度大于25度的坡地退耕还林还草、沅澧水流域防护林和湖区速生欧美黑杨四大工程。“十五”期间，全市营造人工林80万亩，其中，防护林40万亩，用材林30万亩（其中欧美黑杨20万亩），经济林10万亩；退耕还林76万亩；加强天然林保护，保护面积达到200万亩。
2、推进农业产业化。以种子工程为基础，以基地建设为重点，以培育大户为方向，以转化增值为目的，构筑新型农业产业化框架。一是建立健全优质种苗繁育推广体系。“十五”时期，重点建设六大优质种苗繁育推广体系：即以金健米业、贺家山原种场、市农科所和市种子公司为龙头的水稻良种繁育推广体系；以市农科所和金健米业为龙头的“双低”油菜种子繁育推广体系；以省棉科所为龙头的优质棉花种苗繁育推广体系；以桃源良种猪场为龙头的湖南黑猪、三元杂交猪繁育推广体系；以拟建的市草食牲畜良种繁育场为龙头的石门马头羊和滨湖水牛良种繁育推广体系；以洞庭水殖为龙头的淡水养殖种苗繁育推广体系。二是继续加强优质农产品基地建设；根据市场需求，建立集中连片的生产基地，形成适度规模经营。重点建设10大优质农产品商品基地：即280万亩优质稻基地、70万亩优质棉花基地、200万亩“双低”油菜基地、10万亩优质烟叶基地、35万亩蔬菜基地、40万亩优质水果基地、5万亩优质茶叶基地、40万亩水产精养基地、桃源100万头湖南黑猪和石门80万头马头羊基地、湖区30万亩欧美黑杨基地。三是扶持农村大户经营。在稳定家庭联产承包责任制的前提下，允许土地承包权和经营权分离，对“三荒”土地还可以出让一定期限的使用权，并在农村剩余劳动力转移、农业投入、提留上缴、承包经营、政治待遇等方面，采取一系列行之有效的政策措施，扶持土地等农业生产资料向大户集中，培育一批种粮上百亩、养猪上百头、养鱼上百亩、造林上千亩、流通额上百万的大户，以推动农业集约化和专业化经营。四是搞好农副产品转化增植。结合我市建设食品工业大市的目标，一方面要鼓励市内农副产品加工企业特别是龙头企业，在市内建设稳定的原料生产基地，进一步巩固提高“公司+农户”的新型产销格局；另一方面大力吸引和扶持社会各方面力量，发展农副产品加工业，提高转化增值率。
3、建立健全农业服务体系。一是加强农业技术服务体系建设。办好贺家山原种场、省棉科所及市农科所、林科所、农机所，建设金健米业优质稻种开发中心和洞庭水殖国家级淡水种苗工程技术中心，续建洞庭湖高新农业科技园，新建常德养殖中心，续建洞庭湖高新农业科技园，新建常德养殖科技园和聚宝高新农业科技园；发展县、乡农科教中心，搞好农业科普教育，提高农业科技水平；建设好标准化农产品监测、农产品农药残留检测、病虫害测报和防治三大体系。二是大力发展农业机械化服务。重点建设市农机大市场，加快新型农业机械的推广和应用，在城郊等经济发达地区率先实现农业生产主要环节机械化。三是搞活农产品流通。建立多层次的流通中介组织，建设大宗农产品批发市场，逐步形成以综合性批发市场和专业市场为中心，以遍及城乡的集贸市场为基础，以粮食供销、流通大户、乡村组织为渠道的农产品流通网络。四是积极发展农田水利、生产资料、种植等综合服务，逐步实施农业服务上网工程。
4、加强乡镇企业的改组和改造。“十五”时期，要通过对乡镇企业的改组、改造，全面实现乡镇企业的第二次创业。一是重组现有存量资产。压缩技术落后、浪费资源、污染环境的生产能力，鼓励有效存量资产向优势产品和企业转移。培植一批骨干企业，使其上规模、上水平、上效益，争取2-3家企业上市融资。二是加大以产权制度为中心的改革。要将所有乡镇企业逐步改造成股份制、股份合作制或买断产权；大力发展个体私营经济，实现乡镇企业所有制形式多样化。三是因地制宜、扬长避短求发展。重点抓好农副产品加工，延长加工链条，提高加工能力；搞好矿产资源开发；大力发展大中型企业配套产品和劳动密集型产品。四是加大技术进步力度。积极开发有一定科技含量的新产品，争创名优品牌，坚决避免低水平重复建设。五是加强乡镇工业小区建设。结合小城镇建设，合理布局工业小区，实行连片集中发展，新办企业原则上要建在工业小区内。
