（二）指导思想
十五时期经济和社会发展，总的指导思想是：坚持以党的十五届五中全会精神为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大大实施工业化、城镇化、民营劳动和科教兴市战略，逐步形成以现代农业为基础，食品工业为支柱，高新技术产业和新兴流转业为增长点的产业框架，实现经济社会的跨越式和可持续发展，把常德建设成为食品产业大市、湘西北中心城市和湖南省经济强市，使常德成为湘西北乃至湘鄂黔渝结合区的交通中心、流转中心和会展中心。
（三）发展目标
到2005年，经济社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值达到563亿元，年均增长10%左右。其中第一产业133亿元，年均增长5%；第二产业239亿元，年均增长11.5%；第三产业191亿元，年均增长12.4%。三次产业结构调整为23.6：42.5：33.9。
——全社会固定资产投资五年累计550亿元，比“九五”增加205亿元。
——地方一般预算收入达到21亿元，年均增长10%。
——社会消费品零售总额外负担188亿元，年均增长10%；出口总额5000万美元；五年累计利用外资到位金额6亿美元。
——科技进步对经济增长的贡献率比“九五”提高5个百分点。
——人口控制在615万人以内，自然增长率控制在4.8‰；城镇登记失业率控制在5%以内。
——农民人均纯收入3000元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入8000元，年均增长6.5%。
——城镇化水平达到35%，常德市城区人口达到60万人左右。
（四）发展战略
1、工业化战略。工业化是今后一个时期我市经济发展的重中之重。要立足现有工业基础和本地资源优势，以信息化带动工业化，以工业化带动农业产业化，加速推进我市的工业化进程。到2005年，全市工业增加值达到200亿元，年均增长12%，占GDP的比重达到35.5%。要实现食品工业率先突破，到2005年，全市食品工业产值达到300亿元，年均增长15%，占全市工业总产值的比重达到37%。
2、城镇化战略。城乡一体化是突破城乡二元经济结构，全面建设小康社会的重要途径。要以科学规划为先导，要素聚集为基础，扩容提质为重点，产业发展为支撑，全面提高城镇化水平；充分发挥城镇的辐射带动作用，促进城乡经济联动发展。到2005年，城镇经济占全市GDP的比重达70%以上；城镇人口达215万人，五年净增55万人。
3、民营带动战略。体制创新是经济发展的重要动力，就我市而言，体制创新从根本上就是要走民营带动的路子。要深化企业产权制度改革，实施宽松政策，全面推动民营经济参与国有经济的战略性重组和乡镇企业的“第二次创业”，培育一批年产值过千万、过亿元的民营企业，以达到切实转换经营机制、剌激民间投资、扩大就业、增加地方财政收入的目的。到2005年，民营经济成为我市经济的主体力量，创造税收占地方财政收入的60%以上。
4、科教兴市战略。科教创新是增强经济竞争力最现实的选择。要大力培养和引进人才，普遍提高劳动者素质，造就一大批现代化建设急需的各类人才。要加快科技成果的应用与开发，发展高新技术产业，利用高新技术改造传统产业，全面提高科技进步对经济发展的贡献率。到2005年，全市高新技术工业增加值达30亿元左右。
三、“十五”经济社会发展重点和主要政策措施
实现“十五”经济社会发展目标，必须把握以下九个发展重点，采取有效政策措施，取得明显进展。
（一）以食品工业为主导，全面推进工业化进程。
始终不渝地把发展工业放在全市经济工作的首位，立足现有基础，实施重点突破，培育品牌，壮大龙头，加快技术进步步伐，形成以食品工业为主导，高新技术产业为增长点，纺织、机电、造纸、建材、医药等共同发展的新格局。
1、食品工业。要大力引进先进工艺与技术，重点发展营养化、保健化、方便化和标准化食品，依托龙头企业，突出培育品牌，以品牌构筑龙头，以龙头带动基地，以产业链壮大整个食品工业。
一是大力发展高新食品工业。以生物技术为重点，突出抓好以下技术的应用开发和产业化：金健米业重点进行早籼米返生技术攻关，开发鲜湿方便米粉，建设年产2.2亿盒生产线；进行油糠副产品深度加工，建设年产6000吨米糠营养素及营养米片的健康食品中心；与武汉大学生命研究院合作，开发生产磨芋、萄苷、集糖等生物全降解薄膜和稻幅快餐盒降解膜。洞庭水殖要与上海水大、湖南农大等科研院所合作，建立国家水产研究开发中心，重点搞好水产品加工技术攻关，开发高蛋白活性肽食品；以德海制药为依托，利用水产品和加工副产品的活性生物资源，开发健康营养食品。东方灵芝公司要引进酶溶壁技术，开发激活东方灵芝孢子粉胶囊，形成年产200万盒能力。国人啤酒、精鑫味精、津市酶制剂等企业，要积极采用新型发酵等技术，开发新产品。要适应人们消费水平提高和消费结构变化的需求，不断开拓食品生产领域，大力发展老年和儿童食品，重点发展乳制品，有选择的发展出口食品。
