2、大力发展民营经济。实行开放式行业投资准入政策，通过制度创新来促进民营经济快速发展。清理和取消妨碍民营经济发展的限制性政策，鼓励和支持民营企业收购、兼并、控股国有中小型企业和城乡集体企业，大力支持实力强、素质好的民营企业参与基础设施、基础产业、高新技术、外贸金融等领域的投资建设和经营管理。尽快建立和完善发展民营经济的相关政策，保证民营企业享受国民待遇，营造和谐发展的平等经营体制和下策环境。按照政府引导、市场运作的原则，组建民营企业贷款担保机构，建立民营企业贷款担保基金，逐步缓解民营企业资金筹措困难的矛盾。整顿和规范民营企业收费项目，取消不合理的乱收费项目，保障民营经济投资的安全性。

　　3、建立健全社会保障机制。“十五”期间，要按照“低水平、广覆盖”为原则，初步建立起覆盖失业、医疗、社会养老、社会福利和社会救济多层面的社会保障体系，把社会保障逐步延伸到各种所有制成份、各个领域和城镇所有从业人员。进一步提高基金征缴率，加强基金管理，确保基金安全和增值。逐步推进社会保障的社会化管理，实行离退休人员与企业相分离，养老金社会化发放，人员由社区集中管理。

　　4、培育完善市场体系。在继续发展商品市场的同时，突出培育和地展要素市场。壮大资本市场，积极稳妥地发展多种融资方式，疏通储蓄尽快有效转化为投资的渠道。规范和发展证券市场，加大直接融资比重。建立和完善区域性产权交易市场，加快产权流转，推进资产重组和结构调整。健全劳动力市场，完善就业服务网络，增强服务功能。发展房地产市场，深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场；活跃房地产二级市场，发展住房租赁业务。加强知识产权保护，加强技术、信息市场发展。发展市场中介服务组织。严格资格认定，强化行业自律，拓宽服务领域；加快实施中介机构脱钩改制；鼓励和引导公证、会计、评估、监理、咨询等中介服务业的发展。

　　5、稳步推进财税体制改革。积极稳妥地推进税费改革。清理整顿行政性收费和政府性基金，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。大力推进部门零基预算、会计委派制、政府采购制。调整财政支出结构，优先安排好各项工资性支出，确保按时足额发放机关事业单位职工工资。加大对农业、科教教育、基础设施、社会保障等重点领域的财政支持力度。集中用好农业综合开发资金、工业技术改造资金、高新技术引导资金等各类专项资金。切实加强财源建设，依法强化税收征管，增强财政实力，建立稳固、平衡、有后劲的财政，提高财政收入占国内生产总值的比重，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。

　　6、改革投融资体制。建立和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和审计制。进一步明晰政府投资和社会投资的范围、权限和责任，规范投融资领域各类主体投融行为，形成不同投资主体在规定范围内有效投资运作的格局。加快组建全社会投资信息网络，及时向社会发布政府投资导向信息，引导和吸纳全社会多元投资主体围绕股份合作、产业升级、生产协作进行投资扩张。培育和发展为投资服务的咨询、会计、法律、审计、监理中介服务机构。进一步拓宽投融资渠道，多方筹措建设资金，瞄准国家中西部开发战略和产业投资政策，继续争取国家对洞庭湖二期治理、交通、城市基础设施建设等方面更多的投资。坚持财政投资与财政收入同步增长，逐步加大财政可支配投资的比重，不断增强政策性投资调控能力。大力支技经营业绩优良、发展前景看好的优势企业上市募集资金、换股配股配集资金。到“十五”末，全市境内上市公司发展到8-10家。

　　7、构建高效廉洁的行政管理体系。按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革。加快政企分开，转变政府职能，规范行政行为，构建政务公开、办事高效、运作协调、公正廉洁的行政管理体系。按照管理社会化、投资化多元化、机构法人化的要求，理顺政事关系，推进事业单位改革，促进大部分事业单位逐步转向企业管理和中介组织管理模式。