（四）城市建设与管理力度加大，城市功能日趋完善

　　“九五”是我市改革开放以来，城市建设投资规模最大、建设速度最快和管理水平显著提高的时期。市城区基础设施投资五年累计达45亿元，相当于“六五”至“八五”时期投资总和的两倍。武陵大道、207国道绕城线、管道燃气、“亚划赛”场馆、火车站广场、步行街等工程的建设，大大增强了城市的基础设施承载能力和功能。市城区建成区面积由1995年的30.2平方公里扩展到48.31平方公里，增长60%；城区居民人平拥有城市道路面积9.5平方米，公共绿地面积6.1平方米，住宅居住面积10.6平方米，均有较大幅度地增长。城市创建工作取得了明显成效，城市面貌焕然一新。县城和小城镇基础设施建设力度进一步加大，城镇骨架初步形成。

　　（五）各项社会事业全面发展，人民生活继续改善

　　“九五”时期，全市共取得国家、省、市科技成果283项，科技产业化进程不断加快，科技进步对经济增长的贡献率达到44.8%。全市基本普及九年义务教育，素质教育开始全面推行，非义务教育和高等教育发展迅速，特别是实现了常德师专和常德高专合并升为常德师范学院。成功地举办了湖南省第八届运动会和第八届亚洲皮划艇锦标赛。人口增长继续得到有效控制，人口自然增长率由6‰下降到4.8‰。再就业渠道进一步拓宽，再就业率达到50%以上。广播电视网络进一步扩展，人口覆盖率由85%提高到90%。城乡居民收入继续增长，农民人均纯收入由1496元增加到2142元，年均增长7.4%；城镇居民人均可支配收入由4994元增加到5828元，年均增长3.1%。医疗保健、文化体育、新闻出版、信息咨询、民政、环保、统计、档案等各项社会事业稳定发展。

　　（六）改革开放不断深入，社会主义市场经济体制初步建立

　　国有企业改革，按照鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程的方针，在抓大放小、推行股份制、实施产权和职工身份“两个置换”等方面进行了艰苦的探索。企业以“两个置换”为重点的产权制度改革取得重大进展，全市已累计置换企业产权707户，置换职工身份10.5万人。农村改革继续深化，家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制进一步巩固和完善。养老、医疗、失业等保障体系改革稳步推进；住房制度改革迈出了实质性步伐，住房商品化进程加快。随着社会主义市场经济体制的初步建立，市场在资源配置中的基础性作用不断增强。

　　“九五”时期，我市经济运行和社会发展的总体态势是好的，但存在的问题和矛盾也比较突出。主要表现为：

　　一是工业化进程缓慢。我市目前仍处在工业化初期阶段，工业化进程分别比全国、全省晚29年和6年（按工业增加值超过农业的时期计算）。工业的总体状况是基础差、规模小、发展速度慢、技术装备落后，特别是缺乏高新技术产业。

　　二是农业结构性矛盾突出。优质高效农业发展不快，集约化程度较低，农业增效和农民增收缓慢。近几年来，农民人均纯收入一直处于停滞徘徊状态，2000年实际比“九五”计划指标低800多元。

　　三是外经外贸滑坡。受东南亚金融危机的影响，我市招商引资出现下滑。“九五”累计利用外资2.7亿美元，速度和规模均大大低于全国、全省平均水平。受出口产品结构、竞争力等诸因素影响，外贸出口下滑更为明显。2000年出口总额仅有1848万美元，只有1995年的55%。

　　四是保持稳定的矛盾多。目前我市城镇有待业、失业人员约15万人，加上企业改制、机构改革分流、城镇新增就业人员和农业剩余劳动力转移，就业形势比较严峻；农民负担居高不下，乡村债务沉重；城乡特困阶层基本生活保障难；县乡财政困难，部分地方保工资支付难度大；法治不够健全、腐败现象、行业间收入分配不公等因素，造成了一定的社会负面影响。

　　五是城镇化水平低。我市城镇化水平，分别比全国、全省低6.5个和5.5个百分点，导致城乡二元经济结构转换慢，抑制了经济结构调整进程。

　　二、“十五”时期经济社会发展的奋斗目标和指导方针

　　（一）宏观经济环境

　　世纪之交，世界经济开始走出低速徘徊，逐渐进入一个相对加速的增长阶段；我国将继续坚持扩大内需的宏观政策取向，把扩大国内需求、开拓国内市场作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。国际、国内良好的宏观经济环境，为我市经济发展带来了新的机遇，尤其是外需拉动和巨大的国内市场潜力，将为我市经济增长提供广阔市场空间。但“十五”时期买方市场的格局不会改变，今后经济的发展、市场的扩大将主要取决于产品竞争力，发展的机遇和潜力虽大，但挑战将更大。

　　随着经济全球化步伐加快，我国即将加入世界贸易组织，加上国内市场化进程的提高，将给我市经济增长注入新的活力，为拓展国内外市场，引进市外资金、先进技术和管理经验提供了更大可能。但国际经济波动对我市经济的影响越来越直接，特别是加入世界贸易组织后，我国的关税将逐步降低，对国内产业及市场的保护也有一定期限，我市传统农业、机电、医药等经济领域将受到很大冲击，一些缺乏国际竞争力的企业和产品面临淘汰的危险。同时，东部沿海地区仍将以其雄厚的经济技术基础占据竞争优势，西部地区作为国家投资和政策支持的重点，也将使我市处于不利状况。

　　世界科技革命进程加快，知识经济时代即将来临；我国积极实施“科教兴国”战略，大力推进经济结构的战略性调整，将促进传统产业的改造升级和高新技术产业的发展。但我市较低的产业层次和技术水平，将在新一轮技术进步和产业转换中面临挑战，技术和人才短缺，已经成为我市经济发展新的“瓶颈”。

　　实施可持续发展战略，加强生态环境保护，特别是三峡工程建成受益后，将基本解除我市水患，极大地解放生产力。但近期内水利建设和防汛，仍然要耗费大量的人力、财力和物力，制约我市经济发展。