陈 文 浩
2008年8月28日
同志们：
刚才，卿市长作了重要讲话，深刻阐述了加强行政程序建设、推进依法行政的重大意义，明确了贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨依法行政工作的任务、措施和要求。省政府法制办主任许显辉同志为我们作了精彩的辅导报告。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点具体意见：
一、要深入贯彻精神
各级各部门要从本地本单位的实际出发，切实采取有效措施，抓好会议精神的贯彻。
1、要迅速研究部署。会后，各地各部门要迅速召开专门会议，层层搞好会议精神的传达贯彻。要紧密结合实际，对本地本单位贯彻实施《湖南省行政程序规定》，加强行政程序建设和推进依法行政工作，认真进行研究，拿出具体的实施方案和工作措施，迅速作出部署安排，按照省、市的要求，切实抓好推进实施。
2、要加强学习培训。要迅速开展《行政程序规定》的学习和培训工作，10月1日《规定》施行之前，各级政府及其工作部门的领导班子成员都要进行一次集中学习。同时，对全市各级行政机关所有工作人员，也要进行一次轮流培训，让每个公务员都准确理解、熟练掌握《规定》的基本精神、主要内容和具体要求。
3、要加大宣传力度。市县两级要加大《行政程序规定》及贯彻实施《规定》具体事项的宣传力度，利用广播、电视、报纸等多种途径，广泛深入的开展宣传，提高社会各个方面对《规定》的知晓率，为贯彻实施《规定》营造良好的社会氛围。
二、要准确把握重点
当前，要重点抓好六个方面的工作：
1、尽快建立和完善重大行政决策程序。市、县两级人民政府要在2008年10月1日《规定》施行之前，出台专门的规范性文件，确定本级政府重大行政决策的具体事项和量化标准，对重大行政决策的具体操作规则作出规定，并向社会公布。自10月1日起，各级人民政府作出重大行政决策要严格按照《规定》和本地操作规则进行。
2、抓紧开展规范性文件的清理工作。这项工作，已经作了统一布置，在10月1日前，各级各部门都要完成清理工作。清理结束后，继续有效、废止和失效的规范性文件目录要向社会公布，未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。自10月1日起，对县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件要严格实行“三统一”制度，即统一登记、统一编号、统一公布。
3、及时确定和公布行政机关办事期限。各级政府及其工作部门要依照《规定》的要求，于今年底以前，对本机关行政执法事项办结期限作出明确具体的规定，并向社会公布。对行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，也要明确办事期限，并向社会公布。对不履行法定职责和拖延履行法定职责的单位和个人，要实行责任追究制度。
4、启动行政裁量权基准的试点工作。按照省里的要求，县级以上人民政府或者享有裁量权的行政机关，要制定和完善行政裁量权基准，并向社会公布。市县两级都要按照要求，尽快组织开展行政裁量权基准试点工作，监察部门对行政裁量权基准的制定和实施工作，要搞好监督实施。
5、加快完善统一的政府信息发布平台。要进一步完善政府公报和政府门户网站，自10月1日起，县级以上人民政府及其工作部门重大行政决策结果、制定的规范性文件以及其他依法应当主动公开的信息，必须在本级政府公报或政府门户网站上统一公布。规范性文件没有在本级政府统一的政府信息发布平台上公布的，不得作为实施行政管理的依据。
6、认真抓好典型示范。市政府确定澧县、汉寿县和市建设局、市药监局为全市行政程序建设和依法行政示范单位。各县市区政府也要在2008年10月1日之前，选择两个以上的下级政府和两个以上的本级政府工作部门作为试点。要加强对示范单位的指导，及时总结和交流经验。
三、要切实强化责任
各级各部门要切实加强组织领导，强化工作责任，确保《规定》的顺利实施和依法行政工作的扎实推进。
1、要强化各级政府责任。各级政府要切实加强工作的组织领导，把此项工作纳入重要议事日程，成立专门的领导小组，扎实抓好工作推进。市政府将适时启动对各县市区政府的依法行政考核。各县市区政府也要积极开展对下一级政府和政府各部门的依法行政考核，将依法行政作为衡量政府工作的一项重要标准，认真抓好推进落实。
2、要强化各个部门责任。政府各个部门，要紧密结合各自的实际，在具体工作中积极组织实施《规定》明确的各项行政程序。政府法制办、人事、监察、审计、财政和政务中心等相关职能部门，要按照责任分工，加强协作、搞好配合，齐心协力推进工作开展。
3、要强化全体政府工作人员责任。全体政府工作人员，要坚持从自己做起，从每一个人做起，自觉学习《规定》，认真执行《规定》，不断提高依法行政能力和水平，树立重程序、讲规范、高效率的良好形象。
同志们，贯彻实施《湖南省行政程序规定》，加强行政程序建设、推进依法行政工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要以高度的使命感和责任感，认真抓好各项工作的落实，努力提高依法行政水平，为实现全市经济又好又快发展提供坚强有力的保障。
