市重点办
2007年7月1日
今年是我市重点建设实现大跨越的关键一年，全市安排重点建设项目74个，年度投资100.65亿元，其中：市本级重点建设项目56个，年度投资86.57亿元；列入市级统一调度的区县（市）重点建设项目18个，年度投资14.08亿元，前期项目12个。今年6月22日，为及时调度我市重点建设投资完成情况，促进全市固定资产投资与重点建设工作，市发改委、市统计局、市重点办联合召开了全市上半年固定资产与重点建设投资调度会，现将有关情况综述如下：
一、元至六月重点建设完成情况
截至6月底，全市62个在建重点建设项目完成投资45.1亿元，占年计划的44.8%，其中：市本级重点建设项目完成投资 38.3亿元，占年计划的44.2%；列入市级统一调度的区县（市）重点建设项目完成投资 6.8亿元，占年计划的 48.6 %，比去年同期增加投资11.8亿元，增长35.3 %。
11个竣工项目完成投资3.2亿元，占年计划的39.8 %。常德移动村村通工程已完成工程总量的40%；湘西北烟草卷烟物流中心正在进行基础施工；S302安乡夹夹大桥下部结构全部完成；慈利－岗市、岗德线改进漳江变，皂市—盘石220kV送电线路可在6月底完成任务；澧州边贸城市场改造完成86600平方米的主体建设；湖南金能科技精细化工生产线已完成主体厂房和车间土建,正在进行设备采购、安装与调试；常德桥南汽车客货运总站已进入装修与收尾阶段。
24个续建项目完成投资29.7亿元，占年计划的57.4%。湖南中烟工业公司常德卷烟厂石板滩烟叶库区扩建17栋仓库已全部完工。芙蓉物流中心土建已全面开工建设；金鹏凹印扩改工程已完成设计和高端设备订货；常德珍珠城已完成临柳叶路珍珠馆接待中心地质勘查及施工所需用电变压器的安装；湖南寰球电子二期已完成5栋钢架结构厂房建设；金健药业三期设备已进场，面粉项目土建工程已基本完成，面条项目已完成两条生产线的建设；常吉高速公路全线开工累计完成路基土石方4325万立方米，占设计量的101.29%，桥梁桩基下构已完成，隧道掘进已完成，正准备路面施工；S205汉寿沅水大桥主桥下部构造已全部完成，引桥桩基完成80%；皂市水利枢纽工程大坝1＃-6＃、13＃-18＃坝段已浇筑至顶，7＃-12＃坝段平均浇筑至133.1米高程，部分配套设施建设已全部完成；市城区防洪工程完成土方50万方，砼防洪墙2567米；农村安全饮水工程十大示范片已全面动工建设；主电网、城网建设与改造分别完成总工程量的57.63%、11.79%；石门海螺水泥已完成征地拆迁，6月18日已开工。
27个新开工项目完成投资12.2亿元，占年计划的29.8%。湖南恒安纸业扩建心相印纸品仓库已完成，生活用纸的成品车间正在进行土建施工；湖南中烟工业公司常德卷烟厂“芙蓉王”卷烟生产线扩建已完成桩基础施工；常德经编产业园正在进行征地拆迁与土地平整；金天钛业项目一期350亩征地已完成，地勘工作及环评已完成，二期征地已上报，当前正组织杆线转移；云锦纺织工业园新上20万纱锭生产线已完成“三证一评一图”，正在组织征地拆迁；中联重科建筑起重机械项目已完成征地拆迁和施工图设计， 6月6日已正式奠基；常德电信工程已完成窄带接入5950线，宽带接入10200线，接入光纤72600芯公里，无线农话7个基站；常德联通工程GSM工程已累计建设基站567个，直放站32个；农村公路建设完成通乡水泥路72公里、通村公路水泥路785公里；农村沼气池全市已完成8933个沼气池的建设；津市天盛电化6万吨/年烧碱扩改主厂房部分工程完工，部分设备正在安装调试。
二、元至六月重点建设形势分析
2007年，我市重点建设投资大、项目多，与2006年比投资计划增长了近50%，项目增加了31个。元至六月我市重点建设开局良好，呈现以下特点：一是重点建设任务明确，责任落实。根据市委、市政府指示，我市今年把握工业、交通、能源、新农村加大投入的发展机遇，自加压力，重点建设投资总额达到了历史最高水平。在重点建设计划盘子中，工业项目投资的比重不断增大，重点建设投资领域不断拓宽，重大项目规模不断做大。年初，市政府下达了目标责任任务书，使任务和责任更加明确。二是各级领导高度重视，工作主动性增强。为促进重点建设又好又快发展，市委、市政府主要领导亲临建设工地，现场办公，市委武吉海书记、市政府卿渐伟市长、陈文浩常务副市长等领导先后多次深入中联重科、金天钛业、恒安纸业、云锦纺织、经编产业园、常德电厂、泰格林纸等项目调研，帮助企业排忧解难。市发改委、国土、财政、环保、建设、规划等部门主动上门服务；德山开发区管委会对重点项目实行一周一调度，个个领导联项目，具体问题抓落实；鼎城区委、区政府为支持中联重科加速发展，投资2500多万元，征地拆迁，筑巢引凤，实施全方位服务，坚定了投资者的信心和决心。三是一批续建项目进展顺利。如洞庭湖畅通工程仓儿总沅水大桥、安乡夹夹大桥、金健米业扩建、常吉高速、皂市水库、城市防洪、电网改造等项目工程顺利、进展快。四是一批新开工项目来势良好。中联重科6月6日已经奠基，常德电厂6月28日已开工，主机已订货；尤其是一批重大的产业项目，如常德烟厂“芙蓉王”卷烟技改扩能、金鹏凹印、恒安纸业、经编产业园等产业项目进展顺利，将对促进常德工业发展发挥重大作用。
但是从年度目标任务来看：形势不容乐观，后段压力较大。存在以下问题：
一是时间过半，任务却没有过半。从调度情况看，到6月底62个在建项目完成投资45亿元，占年计划的 44.7%，同比增长11.6亿元，增长34.7%。二是新开工项目开工面小。27个新开工项目只有三分之一的开工面，而且投资额较小。三是交通及其它部分项目进展缓慢。常荆、常邵、常岳三条高速、以及S205津市渡口-汉寿良荆界等5条国省道干线公路改造上半年都还在做前期工作，无法开工，只体现一点前期投资，另外洞庭水殖淡水珍珠综合加工、湖南文理学院扩建、中军渡电站、德山桃林东路、柳叶湖体育产业生态园、常德大剧院、S304石门绕城线等项目还在前期工作阶段，不能体现投资。
分析我市1-6月重点建设的完成情况，有以下4个方面的原因：
1、国家宏观调控，土地审批政策偏紧，影响项目前期工作。今年国家国土调控与新政策出台，加强了对土地的保护和控制，特别是对基本农田审批权限的控制，使部分项目的用地计划受到了较大影响。一是部分项目土地需要调规。如东常、常岳、常邵三条高速与五条国省道升级改造工程由于土地需要调规，给国土审批带来了难度，拖延了开工时间。常德烟厂石板滩烟叶仓库扩建二期建设征用土地的268亩中有68亩为基本农田，报了一年多时间了，省政府一直未批复下来。云锦纺织、常德大剧院等项目也是国土原因开不了工。
2、项目建设资金存在困难和缺口。一是上级投资到位迟、额度偏小。如洞庭湖治理、S205汉寿沅水大桥今年受些影响。二是银行贷款门槛高，手续烦琐、难度大。如中军渡电站贷款未到位，尚不具备开工条件；临澧湘福建材、高强高模聚乙烯、洞庭水殖淡水珍珠加工等项目融资困难，制约了工程进度。三是地方配套资金落实难，影响了项目进展。如五条省道升级改造工程要求区县筹资额度大、难度大。四是财政资金拨付不及时。如德山大道南延段、乾明中路、桃林东路、德山污水处理厂项目由于财政资金拨付不及时，项目建设滞后。
3、少数项目建设环境欠优。一是拆迁工作难度增大。由于我市征地拆迁处在一个政策调整的过渡时期，原补偿政策标准偏低，被拆迁户意见大。二是少数地方和部门推动工作力度不够。如主电网改造项目在铁塔征地、电线跨越铁路时工作难度大，特别是在施工中办理相关手续时，有的区县积极配合，工程推进快，有的区县力度弱，进度缓慢。
三、下段工作措施
为确保完成全年重点建设目标，促进重点建设又好又快发展，下半年，我们将有针对性的抓好以下几项工作：
1、加强领导。各级党委、政府要把重点建设作为经济工作的重中之重，树立项目无小事，发展是大局的思想，进一步完善和落实领导抓重点项目的责任制。
2、加强协调。今年我市共安排大小重点项目74个，项目在前期工作、配套建设、工程施工中各类矛盾纷繁复杂，需要我们各级政府、各级部门共同努力，主动服务，协调解决。
3、加强调度。一是加强对新上项目的调度。今年我市安排新开工重点建设项目27个，年度投资40.85亿元，新上项目前期工作量大，千头万绪，任务十分繁重，必须上下联动，加强调度，才能创造条件，实现开工建设。建议七月份召开一次新上项目的调度会议，促成项目尽早开工建设。二是加强对竣工项目的调度。建议八月份召开一次竣工项目调度会议，解决项目中的难题，督促项目按质如期完成年度投资任务。三是加强对前期重点项目的调度。市委、市政府对前期重大项目实行责任制管理，建议九月份召开一次我市前期项目总体调度会，加大工作力度，加快前期项目的进度。
4、加大融资。对于少数资金有缺口的重点项目，项目责任人和责任领导要加大招商、融资力度，通过各类招商会和银企合作会，寻求合作伙伴和金融支持。对于部分要求地方政府配套资金的项目，区、县（市）政府要认真研究，做好筹资方案，把地方承诺落到实处。
5、确保环境。优化环境直接关系到重点建设的顺利实施和全年目标的实现。市发改委、国土、规划、建设、林业、环保等相关职能部门要主动服务，要充分依靠地方党委、政府，进一步加强与各级优化办、综治办、公安等部门的联系，建立快速协调机制，争取实现“零阻工”、“零上访”目标。
