在市旅游产业发展领导小组第一次

全体会议上的讲话

卿　渐　伟

2007年8月10日

　　今天的会议，是市旅游产业发展领导小组成立后，召开的第一次全体会议。会议开得很好，市旅游局的工作汇报，各个成员单位的发言，都讲得很实在，大家对促进旅游产业发展思想很统一，思路很清晰，安排和打算也很到位。

　　今年以来，全市旅游产业发展势头是好的。上半年的情况，我自己印象比较深刻的，主要是这么几个方面：一是人气进一步提升。全市接待国内外游客330多万人次，同比增长18.5％，其中接待旅游团队游客12万人次，增长33%。二是规模进一步扩大。实现旅游综合收入17.9亿元，增长15.2%，旅游经济总量相当于全市GDP的4.8%(去年全年是4.3%)。三是市场进一步拓展。老景区的升级，新产品的开发都有成效，特别是与张家界、长沙的区域协作搞得比较好，客源市场不断扩大，知名度在不断提升。这些成绩来之不易，各个区县(市)、市直各相关部门，都做了大量工作。这也充分说明，只要政策对路，措施有力，形成合力去抓，旅游产业就大有希望。

　　越是形势好，我们的工作越要加劲、越要努力。必须明确的是，在当前压减各种领导小组和临时性机构的背景下，我们成立市旅游产业发展领导小组，就是再加劲、再努力，把常德旅游产业发展推上新台阶的重要举措。一方面，这进一步表明了市委、市政府对旅游产业发展的高度重视，表明了我们加快旅游产业发展的信心和决心。另一方面，这也是旅游产业发展的客观需要，是对旅游产业自身发展特性的准确把握。第一，旅游产业具有综合性。旅游产业拉动性很强，抓旅游就是抓经济。同时，旅游产业受政策环境、安全因素等多个方面的影响，对大环境有着较强的依附性，政府对于发展旅游业的态度，以及制定的相关配套政策，直接决定旅游产业发展的速度，拉动和刺激到旅游消费。第二，旅游资源具有延续性和跨区域性。旅游资源不像石油、煤炭资源，只要合理开发，妥善保护，就能持续发挥效益。但这种可持续发展必须以政府的政策引导、科学规划为前提。此外，旅游资源的分布具有跨区域性，只有政府出面统一协调，实现区域联合，才能真正实现旅游利益最大化、持久化。第三，旅游服务具有公共性。旅游产品大多属于“公共物品”，公共环境对消费起到重要的作用。但旅游环境的营造仅仅靠企业市场行为是难以完成的，必须充分发挥政府的主导作用，包括制订实施旅游业整体规划，加强旅游公共设施建设，改善卫生、治安、交通、公平交易等旅游大环境，以及倡导良好的社会风尚等。第四，旅游促销具有整体性。市场经济条件下，产品转化为商品都有一个包装、宣传、促销的过程。旅游产品特有的综合性及对其他产业的带动性，决定了旅游产品的包装需要和相关产品整体进行，因此产品的促销不仅仅是企业的市场行为，更需要政府财力上的投入、组织上的支持。更为重要的是，政府必须发挥主导和纽带作用，协调好产业与社会的关系，刺激社会各个方面共同开展营销，塑造旅游产品良好的整体形象。

　　这次，市旅游产业发展领导小组的成立，为加快旅游产业发展提供了新的起点、新的契机。我们一定要着眼于做大做强旅游产业，着眼于建设旅游大市，着眼于富裕人民群众，把领导小组的责任履行好。工作重点，是“六个着力”：

　　1、着力搞好规划指导。规划指导对促进旅游产业合理开发和科学发展十分重要。像四川省，早在1999年就不惜巨资邀请国际规划专家，编制了全省旅游发展总体规划，将全省的旅游业定位为中国自然生态旅游和文化旅游的目的地，将大熊猫作为四川的品牌，在所有与旅游相关的促销品中广泛使用，在国际国内市场上树立了鲜明的品牌形象。从我们常德的情况来看，目前全市旅游发展总体规划已经编制，但大部分区县还没有编制专门的旅游发展规划及单个的景点规划，这项工作还需要进一步加强。一是要通过整体的规划，打响旅游品牌。要围绕凸现常德旅游的核心品牌，抓好各项旅游规划的编制和完善，要将规划编制和实施与凸现旅游品牌相衔接，像各个区县的旅游发展怎么样定位、各景区景点怎么样包装开发、景区之间怎么衔接、怎么样最终建立大旅游目的地等等，都要统筹的考虑和安排。二是要通过单个的规划，打造旅游精品。现在，我们的一些旅游景点缺乏专门的规划，不少景区几年如一日，知名度难以提高，基本上“吃老本”。必须加强景区景点的专项规划，加快开发建设，形成一批有特色、有吸引力的核心景点。三是要通过长远的规划，推进旅游可持续发展。目前，少数景区周边自然资源破坏较大，不利于景区的保护和长远发展。市县两级都要立足长远，搞好规划控制，加强对景区土地资源、环境生态的科学利用和保护，实现旅游开发的科学化，保障旅游产业发展的可持续性。

　　2、着力加强项目引导和开发。旅游项目开发投资大、风险高、回收期长，要调动开发主体的积极性，离不开政府的有力引导。现在各地都非常注重这方面的工作，像云南省近年来通过采取各种优惠政策，吸引了大量社会资金投入旅游业，仅旅游度假区建设一项，就吸引国内外投资92.8亿元。像郴州市，近年来能够跃居全省旅游前三强，很大程度上在于他们出台了多项旅游投资优惠政策，吸引了大量的社会资本发展旅游。据统计，郴州市近几年投入旅游建设的资金有100个亿，其中社会投资超过了60%。我市近几年在旅游产业发展上也出台了一些优惠和奖励政策，今后，旅游、财政、商务等部门要进一步研究和细化旅游项目招商引资的政策，对于重点项目可以实行一事一议，要通过政策激励和引导，引进更多的社会资金，建好一批旅游项目。同时，要充分发挥财政资金的直接引导作用，实行以奖代投，鼓励各级各部门加大旅游项目的投入。在具体的项目开发上，今年的目标任务已经明确，关键是要一个一个项目抓好落实。一是柳叶湖要加快一日游产品的建设进度，涉及的项目必须在年内基本建成，确保一日游产品明年“五一”黄金周前正式投放市场。二是桃花源在积极推进经营权转让的同时，要自加压力，加快景区内的参与性项目建设，年内要新建或提升三个以上参与性强的旅游项目。三是花岩溪景区要按照已经规划设计的项目逐项落实建设主体和建设进度，确保在“十一”黄金周前有五个以上新项目投入市场。四是文化部门要充分考虑旅游的特性和市场的需求，年内拿出一个成熟的旅游文化节目方案，争取明年“五一”前推向市场。

　　3、着力完善配套设施。一流的设施是增强旅游服务功能、提升旅游市场、打造旅游品牌的重要条件。当前，重点是抓好三项建设：一是交通建设。公路方面要加速在建和待建的几条高速公路建设进度，加速推进国省道和主要景区之间公路的升级改造，今明两年要重点完成桃花源—花岩溪、石门—陬市两条公路建设。民航方面要加速推进桃花源机场改扩建，积极争取开通国际临时口岸，增开国内航线。铁路方面要积极争取增开客运线路和旅游专列。二是指示牌建设。指示牌虽小，但作用不可小看，在某种程度上也体现了一个地方旅游服务的水平。今明两年，建设、公安部门要建设城市主干道旅游指示牌10块以上；交通部门要建设国省道旅游交通指示牌10块以上；城管、旅游部门要建设旅游公益广告牌5个以上；旅游星级饭店和3A级以上景区要全面建设规范化的公共图形符号和中英文标识牌。三是其它配套设施建设。这就包括与景区配套的道路、码头、停车场、公厕、通信、消防、安全防护等基础设施，都要进一步配套完善。

　　4、着力营造旅游环境。良好的旅游环境是吸引游客的重要因素，现在游客选择旅游目的地，对旅游环境的要求越来越高。我们一是要营造安全的目的地形象。安全是旅游工作的生命线，要牢固树立“没有安全，就没有旅游”的思想，高度重视安全工作，建立健全旅游安全工作的长效机制，抓好生态安全、交通安全、食品安全、消防安全和住地安全等各个方面的安全监管，保证游客的生命财产安全。二是要保持整洁的市容市貌。市容市貌是城市发展水平的重要标志，也是一个地方形象的重要标志。当然，这一点目前全市上下都做得比较好，各个县城的街道路面比较干净整洁，农村的卫生环境状况也有了很大的改善，要继续保持下去，特别是各旅游城镇和旅游景区要下更大的功夫，务必以干净整洁的面貌迎接游客。三是要增强全民的旅游意识。特别是要强化“人人都是旅游环境”的观念，教育引导市民提高自身素质，倡导良好风尚，树立良好形象。

　　5、着力拓展旅游市场。在拓展旅游市场上要坚持两手抓：一手抓营销。营销是各地打响旅游品牌的首选战略。像扬州市今年分赴江、浙、沪、鲁等三省一市进行旅游宣传营销活动，吸引了营销目的地城市300多家旅行社、60多家媒体的参与。我省的湘西自治州前不久组团赴日本、韩国，开展“神秘湘西”旅游营销活动。现在各地在旅游市场上的竞争非常激烈，我们要切实做好营销文章，利用各种场合宣传、推介常德的旅游，提升常德旅游的知名度。今明两年，各级各有关部门要确保完成“八个一”的目标，即：常德电视台要开办一个旅游专栏，常德日报和常德晚报要分别开办一个旅游专版，主要开展常德旅游公益形象宣传；市文化局要完成一首旅游歌曲、一台旅游晚会的创作；市旅游局要高标准的完成一本画册、一盘光碟、一张地图、一个网站的制作。财政部门要对“八个一”项目给予必要的经费的保障。一手抓协作。区域协作是旅游业发展的大势所趋，随着国内旅游市场的持续升温，各地在旅游发展上的协作也越来越紧密。今年郴州、衡阳、永州加强区域协作，共同打造“大湘南旅游经济圈”，推出了到郴州祈福、到衡阳求寿、到永州祭祖的精品旅游休闲线路，同时，郴州、赣州、韶关共同签署了“红三角”旅游经济圈区域合作框架协定，构建“无障碍旅游经济圈”。去年以来，我们也在积极推进旅游区域协作，与张家界签订了旅游经济一体化协议书，建立了无障碍旅游通道，收到了明显的成效。今后，在区域协作上，我们的工作还要加强、思路还要拓宽、力度还要加大，要在巩固现有区域协作的基础上，积极加强与长沙、湘西、荆州等周边景区的协作，开拓周边市场，同时还要以区域协作为手段，开拓国内远程市场和境外市场。

　　6、着力强化监督管理。旅游产业要保持健康发展，必须加强监督管理。一方面，要加强对涉旅单位的管理。重点加强对旅游饭店、旅行社、景区、农家乐的规范管理，出台相应的行业规范和标准，引导它们诚实守信，依法经营，从软、硬件两方面逐项进行配套完善，争创本行业的知名品牌，打造行业认可、游客满意、享誉国内外的优质服务品牌，切实为游客提供舒适放心的旅游环境和条件。另一方面，要加强旅游联合执法。认真贯彻国家有关旅游市场管理的法律法规，完善旅游市场综合治理机制，建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、宗教等部门的联席会议制度，定期开展联合执法，加大旅游市场综合治理力度，整顿规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

　　要落实这些职责和任务，还有一个督导考核的问题。为了抓好督导考核，推动工作落实，旅游领导小组要着力推行四种机制：一是交办制。领导小组将把年度工作任务以交办函的形式下达给各成员单位，各成员单位要认真履行职责，确保任务完成。二是转办制。凡是涉及到旅游行政主管部门管理职权外的临时性事务，实行“转办制度”，由领导小组下达转办函，交由具有相应管理职权的部门和单位限时办理。三是目标管理责任制。今年，市委、市政府已经将旅游产业发展纳入到各区县（市）双文明建设考核内容，从明年开始，将把旅游工作纳入到各成员单位的目标管理考核。各成员单位要切实担负好应尽职责，特别是市旅游局作为主管部门，更要认真承担起牵头的责任。四是表彰奖励和问责制。对发展旅游产业工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰和奖励；对工作不力、措施不落实，影响旅游产业发展的，也要追究相关责任。

　　总之，这次会议后，市旅游产业发展领导小组的各项工作都要抓紧开展起来，领导小组要认真履行职责，加强组织协调，各个成员单位要明确工作责任，搞好协作配合，围绕建设旅游大市的目标，突出重点，狠抓落实，共同推动全市旅游产业发展登上新的台阶。

　（时间：2007年8月31日）