12月11日，全省深化“一件事一次办“改革现场推进会在常德召开。今年以来，常德市委、市政府牢固树立“政务服务是核心竞争力的发展理念”，通过推进机构智能集中化、事项流程标准化、阵地建设一流化、运行机制系统化等措施，强力支撑“一件事一次办”改革，首批100个“一件事一次办”事项全部落地实施，办件总量突破60万件，群众企业获得感明显增强。

推进“四化四促”落地

支撑“一件事一次办”改革

今年以来，常德市委、市人民政府牢固树立“政务服务是核心竞争力的理念”，坚持系统思维，统筹推进、创新实施“四化四促”举措，强力推进“一件事一次办”改革，取得了明显的工作成效。目前，首批100个“一件事一次办”改革事项全部落地实施，办事总量总突破60万件，服务项目和水平大幅提升，企业和群众获得感明显增强。

一、推进机构职能集中化，力促服务体系  做到更强

充分考虑政务服务管理工作的系统性，立足改革机构弱小、职能分散问题，抓住机构改革机遇，主动对标全国一流、全省最优，统一实施市县两级政务管理服务机构赋权强能。高位组建“一局两中心”。按照“做强管理层，培优服务层”的改革思路，在市县两级统一组建行政审批服务局，调整组建政务服务中心，筹备组建大数据中心，全面提升管理的权威性和服务的专业性，形成政务服务管理的“三驾马车”。在市政府工作部门统一设立行政审批服务办公室，归口协调管理本部门行政审批和政务管理事项，确保工作推进“一盘棋”。致力打造“制度+数据”双驱动。市县两级行政审批服务局统筹负责“放管服”改革和“大数据”发展，具体承担行政审批制度改革、政务公开与政务服务、电子政务管理、智慧城市管理、信息化项目管理、政府网站管理等职能，促进政务管理服务工作有制度保障、有平台支撑、有数据资源、有项目抓手，实现了制度改革和数据支撑融合互动，形成了“1+1＞2”的工作推进力。

二、推进事项流程标准化，力促服务指南做到最简

针对服务事项要素不一致、流程不优化，严重影响服务质量的问题，坚持以标准化理念打造最简约的服务指南，让企业群众看得懂、用得上、能办事。首先是全方位推进事项梳理。全面整合业务环节和办事材料，分解办事情形，逐一确定事项办理要素，达到最细颗粒度；聚焦审查环节和操作细节，重新确认审核要点，逐项编制业务手册，实行标准化审查、规范化办理；整体优化服务指南，去掉兜底条款，变“通用模板”为“专属指南”。共梳理形成“一件事一次办”事项办理情形382个，编制服务指南208份，实行全情形引导。二是全方位推进流程再造。对“联办事项”，整合删减重复材料、过程材料，形成“一张清单”；对事项流程进行关联识别、集成和优化，形成“一个流程”；对各环节申报表单进行分析归并，形成“一次表单”。如“我要开便利店”，改革前需发起6次申请，提交31份资料，办理时长20个工作日；改革后只需到综合窗口发起1次申请，提交11 份材料，11个工作日即可办结。

三、推进阵地建设一体化，力促服务平台做到更优

针对政务服务平台参差不齐、分散不齐、功能不强、服务不优的问题，按照“一门一网集成服务、线上线下同质服务”的要求，推进平台融合升级。一体化扩展实体服务大厅。建成了国内一流的“市民之家”，实施县市区政务大厅新建和改建，以及乡村综合服务阵地改造升级，按照“三集中三到位”要求和“应进必进”原则，组织服务事项入驻。在市县乡村四级政务大厅，统一设置专窗，集中办理“一件事一次办”事项。将城乡居民身份证、社保卡等15个高频率事项下沉乡村受办，实现家门口“就近办”。一体化构建网上服务大厅。建成市县乡村四级“互联网+政务服务”一体化平台，并与市政府数据共享平台对接，统一开发“一件事一次办”模块，创新开办“常德网上中介超市”，迭代升级“我的常德”APP、常德政务微信公众号，提供个性化定制、情景式服务，打造交通违章学习奖分、在线缴款等40多项亮点应用，开通老年人优待证办理等8个高频事项服务功能，实行移动端“指尖办”。

四、推进运行机制系统化，力促服务效率做到更快

为确保改革全面落地、持久推进，不断提升政务服务效率，我们及时建立长效机制，推动高效有序运行。建立完善业务运行机制。在按照“全科受理”模式推进综合窗口改革的基础上，统一编制《综合窗口受理规范》《容缺受理规范》《一次告知规范》《一次送达规范》《并联审批规范》等工作规范，实现“无差别受理、同标准受理”。出台《市政府数据资源共享管理办法》，坚持“共享为原则，不共享为例外”，保障数据及时更新、有序共享、安全可控，为政务服务实行数据赋能。建立完善工作促进机制。推进政务中心窗口人员去部门化人事制度改革，由市政务中心统一招考、优薪聘用，实现受办分离、高效服务，首批50名“特招”窗口工作人员已经上岗。创新政务服务“好差评”机制，完善电子监察系统，实行“积分管理”，做到“一事一评”“大众点评”“绩效考评”，促进了政务服务好办快办。为所有村和社区统一配备政务代办员，保障运行经费，配备网络设备，实现服务下沉，提升服务品质。推进“一件事一次办”改革，顺应了企业和群众对政务管理服务工作的新期待，是“放管服”改革在湖南的升级版。我们一定深入贯彻落实省委省政府的改革举措和本次会议的精神，认真学习兄弟市州的先进经验和好的做法，对标先进，持续用力，久久为功，推动“一件事一次办”改革实现新突破，切实提升常德的政务服务的便捷度，不断增强企业和群众的满意度。

（责任编辑：晏紫卉）