编者按 改革开放以来，我国山区、林区的发展取得了很大成就，但山区、林区林业体制改革、特别是集体林权制度改革仍相对滞后，是社会主义新农村建设的薄弱环节。党中央国务院于2003年6月发出《关于加快林业发展的决定》，明确提出了深化林业体制改革，进一步完善林业产权制度，增强林业发展活力的要求。
如今，3年过去了，改革的成效如何？本报记者最近采访了浙江、福建、江西、辽宁四省。本报从今天起，系列报道这些省改革的成就和经验。
中国960万平方公里的土地，有69%的山区；中国13亿人口，有56%的人口生活在山区；中国2100多个行政县（市），有1500多个山区县；中国90%的林地、84%的森林蓄积量、77%的草场、76%的湖泊、98%的水能都集中在山区。国家林业局局长贾治邦指出，中国农业用18亿亩耕地，解决了13亿人的吃饭问题，而林业用43亿亩林地却没有解决13亿人的用材问题，更没有解决社会对生态的需求问题。
造成这种局面的原因是什么？怎样解决这一问题？记者就此采访了闽、赣、浙、辽四省的林业厅厅长。
黄建兴（福建省林业厅厅长）：我认为，制约我国林业发展的根本问题是林业体制和机制不顺，即林业产权问题。要把千千万万老百姓的积极性调动起来，就必须从根本上彻底解决包括所有权、经营权、处置权和收益权在内的林业产权问题。
经过半个多世纪的探索和实践，我国集体林权制度改革先后经历了分林到户、山林入社、山林集体所有、集体经营和林业“三定”。但均没能从根本上解决林业产权问题，也没能充分调动发展林业的积极性，出现了造林难、育林难、护林难、防火难、科技兴林难“五难”的现象。
为解决林业发展的体制机制问题，福建在全国率先开展了集体林权制度改革，从明晰产权入手，对以林地权益为核心的森林资产权益关系进行重大调整，从体制上、机制上和制度建设上进行的一次系统的、全面的落实林业产权的综合性改革，从根本上确立了农民的经营主体地位，真正实现了明晰产权，放活经营权、落实处置权、确保收益权，给予林农真正意义上的物权，使林业生产关系适应了林业生产力发展的要求，极大地调动了林农发展林业的积极性，有效地解放了林业生产力，解决了林业“五难”问题，加快了林业发展。
实践证明，集体林权制度改革是林业发展和农村经济发展的活力之源、潜力之源、动力之源。
刘礼祖（江西省林业厅厅长）：林业和农业问题有极其相似的地方。农业有粮食安全问题，林业也有生态安全问题。在计划经济时代，农业没有解决粮食问题，农村实行家庭联产承包责任制后，把田分到了户，明晰了产权，大大激发了农民种粮的积极性。20多年后，又在明晰产权的基础上，进行农村税费改革、取消农业税，出台粮食直补、良种补贴等政策，再一次激发了农民种粮的积极性，粮食安全问题得到了解决。
林业同样面临这个问题，产权不明晰，税费负担过重，难以满足社会对环境和林农对增收等多方面的生态需求。主要原因是林业机制不活，林业管理的计划经济色彩太浓，导致林农有意见，政府部门有意见，林业部门管了不该管的事，受累还不讨好。
我省林业产权制度改革，是一步到位，彻底还权让利于民，明晰产权和减轻税费一起改，激发了林农经营山林的积极性、解决了林业的投入和对科技的需求以及公益林的补偿机制问题。
林业既是一项基础产业，又是一项公益事业；既有经济效益，又有生态效益。我国既有集体林，又有国有林，改革起来涉及到广大林农群众的切身利益和农村的和谐稳定。因此，没有集体林权制度的改革，农村改革就是不全面、不彻底、不完善的，必须把集体林权制度改革作为当前农村改革的重点全面推进，以林权制度改革为抓手，促进社会主义新农村建设，全面解放和发展农村生产力。
陈铁雄（浙江省林业厅厅长）：首先，要不断完善体制机制。随着市场经济的不断发展，尤其是民营经济的发展，以前那种地域分散、权属不清、经营主体不明的弊端越来越凸现。要解决这一问题，就必须进一步实施产权制度改革，完善体制机制，使其与经济发展水平相适应。这也是林业现代化工作的基础，是林业发展的基石。
其次，要正确处理好兴林与富民的辨证关系。林业建设和发展的经验教训一再表明，民富推动林兴，兴林促进富民，这是世界各国林业发展的普遍规律，也是林业工作实践的不争事实。兴林是富民的重要途径，富民是兴林的根本目标。
第三，要按照公共管理的基本要求，调整政府的林业投资政策和管理职能。生态建设作为国家公共事业的重要组成部分，必须强化公共财政支持体系，使公益林业建设和主要的林业基础设施建设得到各级财政的支持。同时，政府作为生态建设的投资主体，在投资政策上必须把握效益性原则和引导性原则的统一。
第四，要提高林业科技水平。林业要有一个快速发展，提高林业生产效益，增强林产品的市场竞争力，就必须提高科技水平。比如，结合浙江实际，最重要的是要进行一次种苗革命，培育林业新品种。一个杂交水稻可以改变中国几亿人的吃饭状况，那么，一个林业新品种，也可以带来林业发展的新飞跃。另外，还要在精深加工方面提高科技手段，在林业机械化研制上有所创新。
王文权（辽宁省林业厅厅长）：辽宁是我国北方重点集体林区，在林业建设中具有举足轻重的作用。长期以来，由于大部分集体山林仍由集体统一经营，存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，阻碍了资金流、科技流和人才流等各种要素向林业的聚集，束缚了林业资源潜能的释放，制约了林业生产发展，使林业发展面临着造林难、育林难和管护难等突出矛盾。
辽宁老工业基地振兴呼唤着生态安全，经济社会发展需要林业资源与环境支撑，农民增收更离不开林业这一重要生产资料。多方面的诉求需要林业部门冲破旧体制的严重桎梏，切实加强集体林产权制度改革，推进林业的大发展、快发展。一年多来，通过多样化的改革模式、高位化的组织推动、经常化的部门指导、规范化的操作措施和社会化的舆论宣传，不仅全面明晰了林木所有权和林地经营权，收回了流失的集体林地和林木资源，还使农民造林护林的积极性空前高涨。
实践证明，林权改革是林业改革的关键，是市场经济条件下增强林业活力、加快林业发展的重要措施，关系到林区集体经济的发展和广大林农的切实利益，关系到集体林业发展的活力和后劲，关系到全省林业发展战略的调整和建设布局的优化，直接影响着全省林业发展的大局。
有人把林业部门称为中国计划经济的最后一块堡垒，也有人把林业称为中国农民致富的希望，俗话说，不破不立，记者相信，随着计划经济最后一块堡垒的被攻克，我们就会迎来中国林业发展的春天。
