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常德市资源林政工作会议在石门县召开 | | | 4月14日，市林业局在石门县主持召开了全市资源林政工作会议。市林业局局长肖正汉，石门县委副书记王振华、高德知，市林业局副局长张耀忠、周艳初与纪检组长李世龙、联合工会主席唐良平、总工程师喻传明等领导出席会议，各区县（市）林业局分管资源林政工作的组局长和资源、林政股长，德山开发区、西湖和西洞庭管理区、澹农场林业科负责人，市直国有林场负责人和市局相关科室负责人参加会议。会议传达了全省资源林政工作会议精神，通报了茶陵县洪山庙、老虎山木材检查站检查人员贪污犯罪情况，对全市“十五”期间资源林政工作进行了总结，对当前及“十一五”资源林政工作进行了安排部署。
会上，张耀忠副局长总结了我市“十五”期间资源林政管理工作。他说，过去五年，是我市林业发展引人注目的五年，也是资源林政管理工作成效十分显著的时期。一是严格实施森林采伐限额，全市森林资源总量实现历史性跨越。狠抓森林采伐管理；严格办证程序，规范木材流通和市场管理；坚持凭证办证，严格木材运输证管理；严格规范活立木采挖移植行为，实现了采伐管理的规范化，较好地满足了社会经济发展对木材的需要，也有力地促进了全市森林资源总量的良性增长。“十五”期末，全市活立木蓄积量达1992.64万立方米，有林地面积达940万亩，森林覆盖率达39.7%，立竹株数达到1.34亿株，均超过建国初期水平，实现了历史性跨越。二是坚持林业分类经营，生态效益补偿成效明显。于2001年和2004年先后进行了两次公益林区划界定工作，全市共区划界定公益林338.74万亩，占林业用地面积的23%。三是强化林地资源保护，征占用林地审核管理进一步规范。四是主动适应新形势要求，林政管理方式不断得到改善。木材检查站布局与管理进一步优化，基层林业站建设得到进一步加强；全市全面推行电子办证；加大林地清理整顿力度，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、无证经营等破坏森林资源的违法行为，2000—2004年，共查处各类行政案件6245起，结案率100%，补征育林基金693万元，清理违法占用林地案件 42宗，违法占地面积140多公顷，收取植被恢复费78万元；加强执法队伍建设，提高依法行政水平，防止公路水上“三乱”，举办了各类基层林业站岗位培训班30多期，培训人数3000多人次。五是圆满完成一、二类森林资源调查。2004年，开展了全国第七轮森林资源清查第五次复查工作，为科学经营管理森林资源奠定了良好基础。六是夯实森林资源管理基础，稳步推进林权制度改革。全面启动了林地林权证登记换发工作；积极推动了森林资源的有序流转。
张耀忠副局长还对我市“十一五”资源林政工作进行了部署。他要求，要以林权制度改革为动力，下大力抓好林地林权登记换发证工作，建立森林资源管理长效机制；要严格计划管理和采伐管理，提高森林资源管理效率；要进一步加强公益林保护管理，加快建立地方森林生态补偿机制；进一步强化措施，加强林地资源管理；要狠抓林政管理，不断提高依法行政水平；要强化资源林政管理机构和队伍建设，提高依法管护森林资源能力；要积极探索以林权制度改革为中心的林业综合改革，创新资源林政管理新机制。
肖正汉局长在会上作了重要讲话。他说，资源林政管理工作任务重、难度大、要求高，全体资源林政管理工作者要争做在改革创新、锐意进取的排头兵，扎实工作，共同为全市林业持续、稳定、快速、健康发展作出积极贡献。
他强调指出，抓资源林政管理工作，要充分认识资源林政管理工作的重要意义。首先，加强资源林政管理工作是适应林业转型的需要。当前，我市林业发展正处于由数量扩张向数量与质量并重转变、由以经济效益为主向以生态效益为主转变的重要转型时期，通过林地管理、木材限额采伐、林木产品的经营利用管理等，可以保护森林资源，巩固造林绿化成果；通过公益林建设、自然保护区建设等，可以不断提高我市生态建设水平。其次，加强资源林政管理工作是适应市场经济的需要。社会主义市场经济条件下的资源林政管理工作，就是要正确处理林业规模经营和林农分散的关系，正确处理生态建设的需要和林农的经济利益的关系，正确处理森林资源管理与林农自主经营的关系。通过明晰产权，引导群众进行森林资源的合理流转，实行股份合作、租赁经营等，可以达到组织化、规模化生产的目的，促进林业生产的更大发展；通过还权于民，放活经营，可以增强农民投资兴林的积极性，促进林业又快又好地发展。第三，加强资源林政管理工作是适应依法治林的需要。资源林政管理是依法治林的实现方式之一。通过加大对破坏森林资源违法犯罪案件的查处打击力度，可以有效遏制破坏森林资源违法犯罪行为的高发态势；通过规范林业行政执法行为，可以杜绝林业公路水上“三乱”行为；通过文明执法、依法行政，可以提高林业行业的公众形象和社会地位。第四，加强资源林政管理工作是适应新农村建设的需要。新农村建设的一个重要内容就是管理民主，通过大力开展林业产权制度改革，就能够逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，促进农村管理民主，推动新农村建设。
抓资源林政管理工作，要准确把握资源林政管理的严峻形势。他说，加强资源林政管理工作是实现林业健康持续稳定发展的基本途径。但我市资源林政管理工作还存在许多问题，面临的形势还十分严峻，突出表现为毁坏林木资源案件居高不下，征占用林地随心所欲，林业执法肆意枉为等。虽然其形式多种多样，但究其原因，不外社会法律意识不强，工作人员知法犯法，内外人员互相勾结，林业执法把关不严等，对此，全体资源林政管理工作者要有清醒的认识。
抓资源林政管理工作，要严格落实资源林政管理的工作措施。他要求，一是要切实加大林业法律法规的宣传力度。要充分利用各种媒体宣传阵地进行宣传，要采取印发宣传册、标语、挂图和出动宣传车等机动灵活的方式进行宣传，要发动干部职工多写文章进行宣传，还要向领导多进行宣传。二是要努力加强资源林政管理队伍建设。要加大对乡镇林业站、木材检查站的投入力度，要加强资源林政管理人员的培训，要规范林业行政执法行为，要强化监督管理。三是要严厉打击破坏森林资源违法的各种犯罪行为。要以打击林业违法犯罪的专项行动为重点，加大查处打击力度，发现一起，查处一起；对情节重、反响大、影响坏的案件，要从严、从重、从快进行查处和打击；资源林政管理部门要与林业公、检、法密切配合，充分发挥我们林业执法的整体优势；要对重大涉林案件进行公开爆光，警示教育群众。四是要认真开展征占用林地清理整顿。要开展大宣传，报纸上要有文章，电视上要有图像和文字，广播里要有声音，利用良好的舆论氛围，促进工作的开展；要进行大清理，凡是违法利用林地的，要一项一项地清理到位，该停止使用的坚决叫停，该补办手续的督促尽快办理手续；要查处大案件，对一批社会反响大的违法征占用林地案件，依法严肃处理。五是要全力推进林业产权制度改革。要统一认识，要克服“不改革是等死，改革是找死”的观念，彻底还权还利让利于民。要统筹谋划。要以林权制度为核心，突出林农在改革中的主体地位；要积极进行配套改革。要稳妥推进。要进行深入细致的调查研究，制定切实可行的改革方案；要借鉴学习外地成功经验，避免走弯路。
会上，石门、澧县、临澧3县林业局还分别就生态公益林管理、林权发证、林地清理工作做了典型发言，介绍了经验。 |
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