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在全国秋季森林防火紧要期工作部署电视电话会议上的讲话 | | | 这次电视电话会议是贾治邦总指挥指示召开的，主要任务是深入贯彻《国务院办公厅关于切实做好国庆节期间各项安全工作的通知》精神，深入贯彻9月28日国务院召开的全国农田水利基本建设电视电话会议精神，做好国庆节期间、秋防紧要期的森林防火工作，确保节日期间、六中全会期间，乃至于10月份不出现大的问题。下面，我讲三个问题。
一、今秋以来森林防火工作开展情况
9月12日—13日，国家森林防火指挥部召开全国秋冬季森林防火暨扑火战例研讨会，对秋冬防工作做出全面安排部署，会后又陆续派出3个检查督导组，分赴东北、内蒙古林区指导火灾扑救，组织开展森林防火大检查。
从各地反馈和检查情况来看，进入秋防后，各省（区、市）认真贯彻落实中央领导同志的重要指示和全国秋冬季森林防火暨扑火战例研讨会精神，及时向省委、省政府主管领导汇报有关会议情况，采取多种方式将会议精神传达到各级森林防火指挥部，召开森林防火工作会议，全面部署了本地森林防火工作，全力抓好各项工作的落实。内蒙古细化量化指挥部成员单位的防火责任，进一步强化居民联防责任，遏制了违规用火现象的发生。湖南省采取“五认真”措施，即认真汇报、认真传达、认真督查、认真试点和认真备战来落实全国会议精神，林业厅9名厅领导分头带队赴基层检查督促森林防火工作。广西、辽宁、贵州、山东、甘肃等省区积极举办各类业务培训班，全面提高一线指挥员和森林消防队员的综合素质。河北省在全省防火办系统内组织开展调度演练，有效检验了各级防火办的应急处置能力。东北航空护林中心和西南航空护林总站及时制定秋冬航工作方案，完善工作措施，切实做好今年秋冬防的各项航护工作。武警森林指挥部对秋冬防战备做了动员部署，并加强装备检修和物资储备，加大执勤和警地协作，为圆满完成秋冬防任务奠定了坚实的基础。北京市主要领导和分管领导亲自对防火工作做出部署，亲自到森林防火指挥中心检查工作。黑龙江省主要领导对防火工作提出明确要求，主管领导亲自部署，亲自带队检查防火工作，并调整兵力部署，对黑河等重点火险区加强了布防；大兴安岭地区强化责任追究，对9月份以来火灾报告不及时、扑救不得力、火源管理不到位、宣传工作不扎实、防火制度执行不严格的图强等5个县区局进行了通报批评，严格追究了12名领导的责任；黑河市认真汲取去年“9.29”和今年“5.21”森林火灾教训，把森林防火工作上升到政治安全的高度来抓，市委、市政府主要领导及班子成员合力抓防火，提出打好“翻身仗”的目标，并加大防火投入，加强基础设施建设和装备配备，新组建了1000人的森林消防专业队，森林防火工作有了新的起色。
在全国上下和广大干部职工的共同努力下，秋防开局良好，森林火灾的发生呈现平稳态势，全国没有发生重特大森林火灾，没有发生扑火人员伤亡事故。尤其值得肯定的是，内蒙古和新疆自治区经过连续多日奋战，始终把发生在中蒙、中哈边境的森林火灾堵截在境外，有效保护了边境地区生态安全和社会稳定；内蒙古针对北部原始林区发生的4起雷击森林火灾，快速反应，重兵扑救，把火灾损失降到最低限度；黑龙江、重庆、贵州等高火险省区采取超常规措施，有效防范了森林火灾的发生，切实保护了国家森林资源的安全和当地经济社会的稳定。
二、当前森林防火面临的形势
综合分析各方面情况，当前森林防火工作还面临三个十分不利的条件。
一是气候干旱，火险很高。从气候大环境看，据国家气候中心监测，“厄尔尼诺”现象在沉寂三年之后，今冬有可能卷土重来，受其影响，我国绝大部分地区会出现气温偏高的特征。从前期条件看，9月份全国大部分地区降水偏少，其中江南东北部、西南大部及内蒙古东部和西部、新疆等地偏少3—5成；东北、西南、西北的大部分地区气温比常年同期偏高，其中内蒙古中东部、西北地区南部气温偏高1—3℃，前期气候条件极其不利。从近期气候发展趋势看，据气象部门预报，10月份我国大部分地区降水仍然偏少，华北以及内蒙古东部干旱还将持续或发展，重庆西部和南部、四川东部部分地区、贵州西部和北部等地的干旱也将持续，火险等级持续偏高。
二是火源管理困难，火灾隐患突出。目前正处于农林作业和山产品采集时期，野外用火比较频繁，生产用火、生活用火与森林防火的矛盾比较突出。特别是今秋北方霜冻来得突然，内蒙古、黑龙江部分地方9月上旬就出现了罕见的秋季雪灾或冻害，大面积农作物绝收或歉收，林草植被冻死，部分地方实行就地点烧，很容易引发森林火灾。此外国庆长假和中秋节相继来临，进入林区旅游人员增多，采集山野果菜人员增多，中秋节传统节日祭祀活动增多，进一步增加了火源管理的难度。9月份全国共监测到卫星热点660多个，比去年同期增加了3倍多，其中反馈为林火的40余个，充分说明野外火源管理的难度。
三是森林防火还存在一些薄弱环节。从检查的情况看，一些地方对国家森防指的部署和要求没有及时传达到基层，落到实处；宣传不到位，林区防火氛围不浓，群众防火意识不强，野外随意用火现象屡禁不止，预警监测不到位，特别是预警分级响应机制还没有完全建立起来；有的单位存在值班脱岗现象，对瞭望员的监督管理存在漏洞，不能保证瞭望员坚守岗位，及时发现火情；有的地方不严格执行国家森防指《关于规范森林火灾火情报送工作的通知》精神，火情迟报，未经扑火前指审定便随意发布火灾消息；个别地方存在“秋防无大事”的思想，麻痹侥幸心理突出。最关键的是部分地方物资储备不足，没有专业扑火队进行布防，没有从根本上解决火源管理中出现的问题，整体上看扑火能力还比较弱。对这些问题，各地要采取果断措施认真加以整改。
三、全力以赴做好当前森林防火工作
为全面落实国务院的一系列部署精神，全面落实全国秋冬季森林防火工作暨扑火战例研讨会精神，切实做好秋防紧要时期，特别是国庆节和十六届六中全会期间森林防火工作，确保森林资源和人民群众生命财产安全，各级森林防火指挥部要坚决落实好国务院《关于切实做好国庆节期间各项安全工作的通知》精神和回良玉副总理在全国农田水利基本建设电视电话会议上关于要从预警监测、火源控制、落实预案、强化调度四方面入手，认真做好秋冬季森林防火工作的重要指示精神。下面，我再讲五点意见。
第一，在思想意识方面，要深化认识，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。在2006年全国秋冬季森林防火工作暨扑火指挥战例研讨会上，贾治邦总指挥专门指出，做好森林防火工作，事关社会和谐稳定大局、事关资源安全和生态安全大局、事关林业发展大局，不仅是一个社会问题，也是一个经济问题，还是一个政治问题。当前，国庆、中秋佳节即将来临，党的十六届六中全会即将召开，为林区创造一个安定团结、和谐稳定的社会环境是我们的首要任务。我们一定要有高度的政治责任感和强烈的忧患意识，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的战略高度，从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发，进一步增强对森林防火工作特殊重要性的认识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，认真做好秋冬季森林防火工作。尤其是火险等级较高的省区，要把森林防火工作作为当前林业工作头等大事，做到思想绝不麻痹，工作要求绝不松懈，真正把森林防火工作抓紧、抓实、抓出成效。
第二，在宣传发动方面，要多角度开展宣传攻势，营造浓厚林区防火氛围。森林防火涉及千家万户，防火每一个环节的工作都离不开广大群众的支持和参与，任何预防措施的贯彻落实，说到底都是以提高群众的森林防火意识为基础、为前提。各地要结合节日期间入山人员多，流动性大、管理困难的特殊情况，有针对性地加大宣传力度。要利用电视、广播、报刊等新闻媒体，播放公益广告，宣传防扑火常识；重点地区，要通过张贴标语、发放防火小册子等多种形式，进行全方位的宣传；林区特别是县一级单位，要加大对典型火灾案例的宣传，让广大群众受到教育，提高认识，进一步增强安全用火、安全避火的能力；要通过曝光火案处理情况，使广大群众受到警醒，提高觉悟，进一步提高遵章守法，科学用火的意识。
第三，在预警监测方面，要持之以恒，规范管理，做到火险早知道、火情早处置。要按照贾治邦总指挥“及时预警、三全监测、分级设防”的总要求，采取有力措施，全面做好森林火险预警监测工作。要组织对国庆长假期间森林火险形势做出分析预测，提前谋划好本地森林火灾的预防和扑救工作。要做好每日火险天气预报，特别是以森林景观为主的风景区，要在醒目的地方发布火险等级，做到分级设防、因险施动、有备无患。要充分利用卫星监测、飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段，对森林火情进行24小时不间断的全天候、全方位、全时段的监控，切实做到及早发现、早报告、早处置、早控制、早消灭。边境地区还要特别关注周边国家森林火灾情况，继续做好防范堵截外火的准备。一旦发现火情，要快速反应，快速处置，快速扑灭。
第四，在火源管理方面，要坚持“疏堵结合，监管并重”，有效消除火险隐患。管住火源是减少火灾次数的关键所在，管住了火源也就切断了火灾发生的源头。节日长假期间是城镇居民入山旅游、采摘耕作的高峰时段，同时也是森林火灾易发的时期。为避免在此期间出现意外情况，各地务必采取超常规措施，将火源管理作为防火工作的核心内容，按照贾局长的要求，认真组织开展“两监管三检查”活动。一要严格监管野外生产生活用火，对经过审批的野外用火，要专人看管，严加守护，做好防范措施，确保万无一失；对于未经审批，私自野外点火的行为，要依法严肃查处；二要加强对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童的监护，采取特殊措施，落实监护人责任，严密予以监控；三要加大防火检查、督察力度，各级防火责任人要到岗到位，森林防火指挥部、基层林业站和森林公安派出所要实行总动员，在坚持按月例行检查不放松的同时，还要针对重点时段和关键部位不定期、不定时地组织专项检查，加大力度，不留死角。要注意正确处理好“疏”和“堵”的关系，既要为野外合理的生产、生活性用火提供方便，又要把野外违规用火坚决堵死，确保不出现大的问题。
第五，在扑火准备方面，要严阵以待，积极做好扑救突发森林火灾的各项应急准备。针对当前森林防火的严峻形势，以及近一时期防火工作的特殊政治敏感性，各地森林防火指挥部要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林火灾的各项备战工作。一是不断完善预案。要针对节日和六中全会期间的森林防火工作，合理制定专门的扑火应急预案，确保不出现大的问题。要制定不同火险条件下各级森林防火指挥部及办公室的应对措施，明确科室、人员责任，确保各级防火部门能够适应火险形势变化，及时、有序、合理、高效地安排各项工作。二是加强值班调度，及时报送信息。各级防火部门要切实加强值班工作，严格落实领导带班制度，森防指主要领导要每天了解火情动态，林业主管部门领导要亲自坐镇指挥中心带班，各岗位值班同志要各司其职，各负其责，恪尽职守，密切保持和国家森防指的联系。节日和六中全会期间，省防火办每天17时前上报当天情况，火情信息和卫星热点核查情况要按照规定及时上报。三是提前做好处置突发火情的应急准备。武警森林部队要按照指挥部的部署要求，强化扑火训练，提高应急反应能力，确保各项扑火任务的圆满完成。各航空护林站要加强业务培训，切实做好飞行保障、火情监测工作，要高度重视和切实落实飞行安全。森林消防专业队要靠前驻防，集中食宿，严阵以待。要加大物资储备，做好扑火装备、车辆、机具检修、维护、保养工作，确保关键时刻拿得出，用得上。四是做好扑火安全培训。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，深入开展火场指挥和扑火技能培训，提高扑火指挥的科学性和规范性，全面普及扑火安全和紧急避险技能，确保不发生扑火安全事故。
同志们，进入秋防以来，广大林业和森林防火战线的干部职工不计得失，辛勤奉献，为做好森林防火工作付出了艰辛努力。让我们再接再厉，采取更加有效和坚决的措施，扎扎实实做好森林防火工作，为保护森林资源和人民群众生命财产安全，确保广大人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的节日。
祝大家节日愉快！
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